Конституционно-правовые нормы — это общеобязательные, формально-определенные правила, установленные и охраняемые государством и направленные на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.
К общим свойствам относится:
нормативность, то есть норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в качестве социального регулятора общественных отношений через определение прав и обязанностей участников этих отношений.
Обобщенность (абстрактность) нормы означает, что она рассчитана на неоднократное применение к возникающим общественным отношениям и устанавливает правило поведения, которому должны следовать субъекты этих отношений.
Общеобязательность правовой нормы проявляется в необходимости подчинения ей всех субъектов, на которых распространяется действие этой нормы.
Формальная определенность правовой нормы означает, что нормы содержатся в определенных актах - источниках права, письменных актах-документах, имеющих юридическую силу.
Особенности КПН:
Закрепляют и регулируют фундаментальные отношения
Закрепление и регулирование отношений во всех сферах жизни
Распространение действия на все субъекты, регулирование отношений между специфическими субъектами
Базовые для иных отраслей права
Нормы-принципы
Учредительный характер предписаний
Структура: гипотеза+диспозиция/только диспозиция
Тесная связь с нравственными нормами
Классификация конституционно-правовых норм строится на основаниях:
1. По содержанию: связанные с: основами конституционного строя; основами правового статуса человека и гражданина; федеративным устройством; системой государственной власти и системой местного самоуправления.
2. По назначению в механизме правового регулирования: материальные и процессуальные
3. По характеру предписания конституционно-правовые нормы подразделяются на.
Управомочивающие: устанавливают возможность определенного поведения, наделяют субъектов определенными правами и свободами, полномочиями, предоставляют условия их реализации.
Обязывающие нормы принуждают субъектов совершать определенные действия или бездействие, предусмотренные данными нормами.
Запрещающие нормы устанавливают запреты на совершение определенных действий.
4. По степени определенности предписаний: императивные и диспозитивные. В императивных нормах содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта. Диспозитивные нормы определяют возможность совершения или несовершения какого-либо действия, выбора варианта поведения.
5. По юридической силе конституционно-правовые нормы различаются в зависимости от того, какой акт является источником нормы. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ как основного закона государства, нормы ФКЗ и ФЗ.
6. По масштабам действия: нормы международных правовых источников и внутригосударственного права.
7. По территории действия: действующие на всей территории Российской Федерации; на территории группы субъектов РФ: на территории одного субъекта РФ: на территории муниципального образования.
8. По времени действия: постоянные и временные
9. По времени вступления в силу: нормы, вступающие в действие по истечении 10 дней после их опубликования, и нормы, вступающие в действие в иные сроки
Конституционные правоотношения - разновидность правовых отношений, возникающих и функционирующих на основе норм конституционного права.
Особенности:
Возникают в сфере отношений, которые составляют предмет КП
Особый субъектный состав
Высокий уровень обобщения, специфические источники, большое разнообразие
Субъекты конституционно-правовых отношений – их участники, между которыми в соответствии с конституционно-правовыми нормами возникают юридические права и обязанности.
Субъекты:
Народ, население субъектов РФ, жители муниципальных образований, коренные малочисленные народы, граждане РФ
РФ, субъекты РФ, муниципальные образования
Органы публичной власти
Лица, занимающие государственные и муниципальные должности
Иностранцы, лица без гражданства, беженцы
Общественные объединения
Политические партии
Объекты: государственная территория, государственная граница, материальные ценности, поведение людей, действие органов государства или должностных лиц, личные неимущественные права граждан.
Виды КПО
1. По виду нормы: конкретные, общие, правовые состояния
2. По сроку действия: постоянные, временные
3. По функциям: регулятивные, охранительные
4. По фактору существования во времени: статические, динамические
Конституционное право занимает ведущее место в системе права РФ. Конституционное право закрепляет ключевые государственные и общественные механизмы выражения политических интересов, а это является главной предпосылкой формирования всех сторон жизни в РФ.
РФ определяется в Конституции как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В нормах многих отраслей отражается государственная политика, направленная на обеспечение занятости населения, государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб и иных гарантий социальной защиты.
Конституционное право гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в РФ, провозглашает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, требует соблюдения закона при привлечении человека к юридической ответственности, закрепляет право каждого на справедливое правосудие. Данный блок норм конституционного права является основой для тех отраслей права, которые регулируют порядок привлечения лица к уголовной и административной ответственности.
В нормах конституционного права заложены исходные начала всех отраслей права.
Конституционное право РФ как отрасль имеет свою систему, которая представляет научно обоснованное и последовательное разделение конституционно-правовых норм на определенные группы в зависимости от их содержания, характера регулируемых ими общественных отношений и значения самих норм.
Система конституционного права РФ как отрасли строится в соответствии со структурой Конституции РФ, но не тождественна ей.
1. нормы, закрепляющие основы конституционного строя: данные нормы определяют демократический, правовой, социальный, светский, федеративный характер устройства РФ, разделение властей, закрепляют принадлежность власти многонациональному российскому народу, суверенитет РФ, республиканскую форму правления, идеологический и политический плюрализм, местное самоуправление, экономическую основу конституционного строя.
Конституции как НПА присущи следующие юридические свойства:
1. Верховенство Конституции означает, что государство, государственная власть в лице государственных органов, а также организации, объединения, граждане подчиняется Конституции. Согласно ст.4 Конституция имеет верховенство на всей территории РФ. Согласно ст.15 КРФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
2. Высшая юридическая сила Конституции. Согласно ст.15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Высшая юридическая сила Конституции означает, что все законы и иные НПА должны соответствовать Конституции, в противном случае действуют нормы Конституции.
3. Центральное место во всей правовой системе. Конституция является "ядром" правовой системы, основным законом государства.
4. Особая охрана Конституции. В охране Конституции задействована практически вся система органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность ряда НПА, причём акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.
5. Особый порядок принятия, изменения и пересмотра Конституции. Особый, усложнённый порядок изменения и пересмотра Конституции (Глава 9 статьи 134 - 137), характеризует её как "жёсткую" (в отличие от "гибких" конституций, изменяемых в том же порядке, что и другие законы), обеспечивает её стабильность.
Конституция, как основной закон - акт долговременного действия, юридическим свойством которого является стабильность, то есть устойчивость его содержания. Принятие новой конституции должно быть спровоцировано либо серьезным, неисправимым недостатком предыдущей редакции, либо какими-либо глобальными изменениями в обществе, общественном и государственном устройстве. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьезного обоснования и происходить в особом, присущем только Конституции порядке. Поэтому в большинстве стран мира установлен усложненный порядок изменения Конституции.
Особенности Конституции:
1. принимается народом или от имени народа;
2. носит учредительный (первичный) характер;
3.особый предмет конституционного регулирования (Конституция носит всеохватывающий характер - политическая, экономическая, социальная, духовная сферы жизни общества).
Пересмотр Конституции РФ – смена сущностных характеристик Конституции (правка глав 1,2,9 Конституции) или принятие новой конституции.
Процедура пересмотра Конституции регламентируется ст.135 Конституции РФ и применяется:
1) для принятия новой конституции
2) для любых изменений в гл.1,2,9;
Если предложение о пересмотре указанных глав Конституции поддержано 3/5 голосов от общего числа членов каждой из палат парламента, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное собрание. Оно может принять одно из решений:
При проведении всенародного референдума новая Конституция считается принятой, если за нее проголосует 50%+ избирателей от всех зарегистрированных лиц.
Стадии пересмотра КРФ:
1. Конституционная инициатива (право конституционной законодательной инициативы: Президент, СФ, ГД, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов, не менее 1\5 членов СФ или депутатов ГД – ст.134)
2. Поддержка ФС РФ:
3/5 от общего числа депутатов ГД
3/5 от общего числа сенаторов СФ
3. Созыв Конституционного собрания:
Принятие 2/3 ЧЛЕНОВ Конституционного собрания ИЛИ
Вынесение на референдум
4. Референдум (факультативная стадия): за более половины принявших участие в голосовании при явке более половины избирателей.
Главой 9 Конституции РФ предусмотрен специальный порядок внесения в её текст изменений и пересмотр её положений.
Более детально процедурные моменты описаны в ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».
Согласно ст. 134 Конституции РФ предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1\5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы.
Поправки по основным вопросам
В соответствии со ст. 136 поправки к главам 3-8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2\3 субъектов РФ.
Таким образом они должны быть одобрены 2\3 голосов депутатов Государственной думы и 3\4 голосов членов Совета Федерации. После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным органам субъектов РФ. В течение года данное предложение должно быть одобрено законодательными органами не менее чем в 2\3 субъектов РФ. После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение 7 дней направляет закон РФ о поправке к Конституции РФ Президенту, который в течение 14 дней подписывает и опубликовывает его.
Поправки по составу РФ
Согласно ст.137 Конституции изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в её составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.
То есть по случаю появления нового субъекта федерации, либо изменения его статуса должен быть принят ФКЗ, предусматривающий соответствующее изменение в ст. 65 Конституции.
Ч.2 ст.137 предусматривает, что в случае простого изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Данное действие осуществляется указом Президента РФ без участия Федерального собрания.
Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции изменения, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся на основании ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта. Как сказано выше, есть ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Необходимо указать, что данный ФКЗ регулирует лишь порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и порядок образования в ее составе нового субъекта.
Согласно названному Закону, принятие — категория, касающаяся иностранного государства либо части территории иностранного государства, они могут быть приняты в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта.
До 1917г. в Российской империи не существовало понятия гражданин. При этом население делилось на несколько разрядов с особым правовым статусом. Все это носило отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан. Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения в правовом регулировании отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 1917 года отменил ранее существовавшее деление жителей на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения и ввел понятие гражданин РФ.
Декрет ВЦИК «О приобретении прав российского гражданства» установил право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на территории РСФСР, местным Советам.
Но уже Конституции РСФСР 1918г. За местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в СССР, и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству.
Положение о союзном гражданстве: правом принятия в союзное гражданство обладали ВЦИК союзных республик. Утратившим советское гражданство считались лица: лишенные по закону, до Конституции 1924г.; не возвратившиеся из-за границы; по приговору суда.
Положение о гражданстве СССР от 1931г. Установило, что каждое лицо, находящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Решения о принятии, выходе и лишении иностранных граждан гражданства осуществлялось постановлением Президиума ЦИК СССР.
Принятый на основе новой Конституции 1936г. Закон о гражданстве СССР 1938г. закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в Российской империи и не утратившие советского гражданства, а также лица, которые приобрели советское гражданство. Все несоответствующие этим условиям признавались лицами без гражданства.
Принятый на основе Конституции 1977г. Закон о гражданстве СССР 1978г. по-новому сформулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным принципом являлось наличие советского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не принадлежность к Российской империи.
Последним законом советских времен был Закон о гражданстве СССР 1990г.
Первый закон РФ был Закон о гражданстве РФ1991г. Он устанавливал следующий порядок приобретения гражданства:
1. В результате его признания. Все граждане СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день принятия закона. В течении 1 года можно было заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ.
2. По рождению.
3. В порядке регистрации.
4. В результате приема в гражданство (натурализация). Осуществлял Президент по личному ходатайству. Для иностранцев - проживать 5 лет, а для лиц без гражданства - 3 года.
5. В результате восстановления гражданства;
6. Оптация;
7. По иным основаниям, предусмотренным законом.
В настоящее время действует Закон о гражданстве РФ 2002г, который предусматривает принятие в гражданство:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство РФ;
- в результате восстановления в гражданстве РФ;
- по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ.