Материал: Kniga_-_Pravookhranitelnye_organy_avtor_-_Pron
В
функции
,
осуществляемые
органами
дознания
,
входит
:
•
рассмотрение
и
разрешение
заявлений
и
сообщений
о
преступлениях
(
см
.
статьи
108-115
УПК
РСФСР
);
•
дознание
(
см
.
статьи
118, 119
УПК
РСФСР
);
•
досудебная
подготовка
материалов
в
протокольной
форме
(
см
.
ст
. 415
УПК
РСФСР
);
•
производство
следственных
и
розыскных
действий
по
поручениям
и
указаниям
следователей
(
см
.
ст
. 127
и
ст
. 132
УПК
РСФСР
);
•
оказание
помощи
следователям
в
проведении
ими
отдельных
следственных
действий
(
см
.
ст
. 127
УПК
РСФСР
).
Предварительное
расследование
–
это
урегулированная
уголовно
-
процессуальным
законом
деятельность
следователя
по
производству
следствия
по
уголовному
делу
с
тем
,
чтобы
быстро
и
полно
раскрыть
преступление
,
всесторонне
и
объективно
установить
обстоятельства
дела
,
изобличить
виновных
в
совершении
данного
преступления
,
обеспечить
привлечение
их
к
уголовной
ответственности
и
подготовить
материалы
дела
для
судебного
разбирательства
.
Предварительное
следствие
производится
следователями
прокуратуры
РФ
,
следователями
органов
Федеральной
службы
безопасности
РФ
,
следователями
органов
внутренних
дел
и
следователями
органов
Федеральной
службы
налоговой
полиции
РФ
(
см
.
ст
. 125
УПК
).
В
задачи
органов
предварительного
следствия
входят
:
•
быстрое
и
полное
раскрытие
преступлений
,
изобличение
виновных
;
•
всестороннее
,
полное
и
объективное
исследование
всех
обстоятельств
уголовного
дела
;
•
обнаружение
и
процессуальное
закрепление
доказательств
дял
последующего
их
использования
в
процессе
судебного
разбирательства
;
•
обеспечение
законности
и
обоснованности
привлечения
граждан
в
качестве
обвиняемых
;
•
обеспечение
участия
обвиняемого
и
других
участников
процесса
в
производстве
по
уголовному
делу
;
установление
наличия
или
отсутствия
ущерба
,
причиненного
преступлением
,
определение
его
размера
,
принятие
мер
к
обеспечению
его
возмещения
;
•
выявление
причин
и
условий
,
способствовавших
совершению
преступлений
,
и
принятие
мер
по
их
устранению
.
Структура
органов
предварительного
следствия
.
Основное
звено
следственного
аппарата
прокуратуры
составляют
следователи
городских
и
районных
прокуратур
.
Назначение
их
на
должность
,
перемещение
и
освобождение
от
должности
осуществляет
66
прокурор
вышестоящей
прокуратуры
,
который
в
отношении
них
обладает
также
правом
поощрения
и
наложения
взыскания
.
Органы
прокуратуры
.
Высшим
звеном
следственного
аппарата
прокуратуры
является
следственное
управление
Генеральной
прокуратуры
РФ
,
высшим
звеном
следственного
аппарата
военной
прокуратуры
является
следственное
управление
Главной
Военной
прокуратуры
РФ
.
В
прокуратурах
республик
–
субъектов
Российской
Федерации
,
краев
и
областей
имеются
следственные
отделы
,
в
составе
которых
состоят
следователи
по
особо
важным
делам
и
старшие
следователи
,
а
также
их
помощники
(
см
..
ст
. 15
Федерального
закона
«
О
прокуратуре
РФ
»).
Кроме
того
,
в
следственный
аппарат
Генеральной
прокуратуры
РФ
входят
также
старшие
следователи
по
особо
важным
делам
,
следователи
по
особо
важным
делам
и
их
помощники
(
см
.
ст
. 14
Федерального
закона
РФ
«
О
прокуратуре
РФ
»).
Соответствующие
должности
следователей
имеются
в
военной
прокуратуре
и
других
специализированных
прокуратурах
.
Подследственность
дел
для
следственного
аппарата
прокуратуры
определен
ч
. 3
ст
. 126
УПК
.
Следственный
аппарат
органов
Федеральной
службы
безопасности
РФ
аналогичен
следственному
аппарату
органов
прокуратуры
РФ
и
орагнов
ФСБ
РФ
.
Подследственность
дел
для
следователей
налоговой
полиции
определен
ч
. 5
ст
. 126
УПК
.
Следственный
аппарат
органов
внутренних
дел
РФ
.
Здесь
высшим
звеном
является
следственный
комитет
МВД
Российской
Федерации
.
В
составе
следственного
комитета
имеются
орагнизационные
и
контрольно
-
методические
управления
,
управления
по
расследованию
организационной
преступной
деятельности
и
коррупции
,
следственная
часть
.
Структура
следственных
управлений
(
отделов
)
МВД
республик
–
субъектов
Российской
Федерации
и
УВД
краев
и
областей
–
аналогична
указанным
выше
ведомствам
.
В
структуре
этих
следственных
аппаратов
имеются
следователи
,
старшие
следователи
и
следователи
по
особо
важным
делам
.
При
органах
внутренних
дел
в
районах
,
городах
,
округах
,
а
также
при
органах
внутренних
дел
в
закрытых
административно
-
территориальных
образованиях
,
на
особо
важных
и
режимных
объектах
существуют
следственные
управления
(
отделы
,
отделения
,
группы
)
при
органах
внутренних
дел
на
железнодорожном
,
воздушном
и
водном
транспорте
.
Указанные
подразделения
следственного
органа
возглавляет
заместитель
начальника
органа
внутренних
дел
–
начальник
следственного
управления
(
отдела
,
отделения
,
группы
),
который
назначается
на
должность
и
освобождается
от
должности
начальником
вышестоящего
органа
внутренних
дел
по
представлению
начальника
главного
следственного
управления
(
отдела
).
67
Структура
органов
предварительного
следствия
МВД
,
их
задачи
и
основные
функции
определены
Указом
Президента
РФ
от
23
ноября
1998
года
«
О
мерах
по
совершенствованию
организации
предварительного
следствия
в
системе
МВД
РФ
».
Основными
задачами
органов
предварительного
следствия
МВД
являются
:
-
Обеспечение
в
пределах
своих
полномочий
исполнения
законодательства
Российской
Федерации
об
уголовном
судопроизводстве
;
-
Организационно
-
методическое
руководство
расследованием
преступлений
,
подследственных
следователям
органов
внутренних
дел
РФ
.
В
соответствии
с
этими
задачами
органы
предварительного
следствия
осуществляют
следующие
основные
функции
:
-
анализируют
следственную
практику
,
организацию
и
результаты
деятельности
следователей
органов
внутренних
дел
РФ
,
разрабатывают
и
реализуют
меры
по
повышению
качества
и
сокращению
сроков
производства
расследования
;
-
изучают
,
обобщают
и
рекомендуют
к
внедрению
положительный
опыт
предварительного
следствия
,
разрабатывают
для
использования
на
практике
современные
методики
расследования
отдельных
видов
преступлений
;
-
организуют
взаимодействие
следователей
органов
внутренних
дел
РФ
с
органами
,
осуществляющими
оперативно
-
розыскную
,
экспертно
-
криминалистическую
деятельность
,
дознание
,
прокурорский
надзор
и
судебный
контроль
по
уголовным
делам
;
-
изучают
правоприменительную
практику
следователей
органов
внутренних
дел
РФ
и
осуществляют
разработку
предложений
по
совершенствованию
законодательства
РФ
;
-
обеспечивают
эффективную
кадровую
политику
,
подбор
,
расстановку
и
воспитание
следственных
кадров
,
повышение
уровня
их
квалификации
и
профессионального
мастерства
;
-
организуют
рассмотрение
и
разрешение
в
соответствии
с
законодательством
РФ
писем
,
жалоб
и
заявлений
граждан
,
поступающих
в
связи
с
производством
предварительного
следствия
по
уголовным
делам
.
Указанные
функции
характерны
также
для
деятельности
следственного
аппарата
прокуратуры
РФ
,
ФСБ
,
Федеральной
налоговой
полиции
.
68
Глава
10.
Органы
по
обеспечению
безопасности
,
налоговые
и
таможенные
органы
.
В
системе
правоохранительных
органов
Российской
Федерации
особое
место
занимают
органы
,
которые
выполняют
задачи
по
обеспечению
безопасности
государства
,
а
также
решают
специальные
задачи
по
сбору
налогов
,
платежей
и
обеспечивают
экономическую
безопасность
.
Особенность
этих
органов
определяется
задачами
и
функциями
,
возлагаемыми
на
эти
органы
.
Задачи
этих
органов
определены
законом
РФ
от
5
марта
1992
года
«
О
безопасности
».
Под
безопасностью
понимается
состояние
защищенности
жизненно
важных
интересов
личности
,
общества
и
государства
от
внутренних
и
внешних
угроз
.
Жизненно
важные
интересы
включают
совокупность
потребностей
,
удовлетворение
которых
надежно
обеспечивает
существование
и
возможность
прогрессивного
развития
личности
,
общества
и
государства
.
К
ним
относятся
ценности
:
личность
-
ее
права
и
свободы
;
общество
–
его
материальные
и
духовные
ценности
;
государство
–
его
конституционный
строй
,
суверенитет
и
территориальная
целостность
.
Деятельность
по
обеспечению
безопасности
осуществляется
по
следующим
направлениям
(
функциям
).
К
ним
относятся
:
-
выявление
и
прогнозирование
внутренних
и
внешних
угроз
жизненно
важным
интересам
объектов
безопасности
;
-
создание
и
поддержание
в
готовности
сил
и
средств
обеспечения
безопасности
;
-
управление
силами
и
средствами
обеспечения
безопасности
в
повседневных
условиях
и
при
чрезвычайных
ситуациях
;
-
осуществление
системы
мер
по
восстановлению
нормального
функционирования
объектов
безопасности
в
регионах
,
пострадавших
в
результате
возникновения
чрезвычайных
ситуаций
;
-
участие
в
мероприятиях
по
обеспечению
безопасности
за
пределами
Российской
Федерации
в
соответствии
с
международными
договорами
и
соглашениями
,
заключенными
или
признанными
Российской
Федерацией
.
Указанные
функции
в
Российской
Федерации
выполняют
различные
органы
,
в
том
числе
и
правоохранительные
органы
,
в
частности
:
Вооруженные
силы
,
федеральные
органы
безопасности
,
Федеральные
органы
налоговой
службы
,
таможенные
органы
и
другие
.
В
настоящем
разделе
будут
рассмотрены
вопросы
о
структуре
и
полномочиях
органов
федеральной
службы
безопасности
,
налоговых
органов
и
таможенных
органов
Российской
Федерации
.
69
Структура
органов
федеральной
службы
безопасности
,
их
обязанности
и
права
.
Правовую
основу
деятельности
органов
федеральной
службы
безопасности
составляют
:
Конституция
РФ
,
ФЗ
от
3
апреля
1995
года
«
Об
органах
Федеральной
службы
безопасности
в
Российской
Федерации
».
Органы
Федеральной
службы
безопасности
представляют
единую
централизованную
систему
,
в
которую
входят
:
-
федеральная
служба
безопасности
Российской
Федерации
(
ФСБ
);
-
управления
,
отделы
Федеральной
службы
безопасности
по
отдельным
регионам
и
субъектам
Российской
.
Федерации
(
территориальные
органы
безопасности
);
-
управления
(
отделы
Федеральной
службы
безопасности
в
Вооруженных
Силах
РФ
,
войсках
и
иных
воинских
формированиях
,
а
также
в
их
органах
управления
(
органы
безопасности
в
войсках
).
Возглавляет
Федеральную
службу
безопасности
директор
ФСБ
РФ
на
правах
федерального
министра
.
Центральный
аппарат
ФСБ
образует
:
руководство
ФСБ
(
директор
,
его
заместители
);
департаменты
:
контрразведки
;
по
борьбе
с
терроризмом
;
экономической
безопасности
;
анализа
,
прогноза
и
стратегического
планирования
;
организационно
-
кадровой
работы
;
управления
:
военной
контрразведки
;
конституционной
безопасности
;
инспекторское
;
следственное
;
собственной
безопасности
;
управления
делами
;
договорно
-
правовое
управление
;
военно
-
мобилизационный
отдел
.
Основными
направлениями
деятельности
ФСБ
является
контрразведывательная
деятельность
,
борьба
с
преступностью
и
иные
направления
.
Органы
ФСБ
наделены
необходимыми
полномочиями
(
обязанностями
и
правами
).
К
обязанностям
относятся
:
-
информирование
Президента
РФ
,
Председателя
Правительства
РФ
и
другие
органы
государственной
власти
об
угрозах
безопасности
РФ
;
-
выявление
,
предупреждение
,
пресечение
разведывательной
и
иной
деятельности
спецслужб
и
организаций
иностранных
государств
,
а
также
отдельных
лиц
,
направленной
на
нанесение
ущерба
РФ
;
-
добывание
разведывательной
информации
в
интересах
обеспечения
безопасности
РФ
,
повышение
ее
экономического
,
научно
-
технического
и
оборонного
потенциала
;
70