СОДЕРЖАНИЕ
Итак, для выявления особенностей предупредительных мер и мероприятий в отношении преступлений, совершаемых лицами женского пола, используем разделение их по цели воздействия на общие (общесоциальные), специально-криминологические и индивидуальные меры, применяемые в отношении конкретного лица и группы лиц.
Меры общесоциального характера, которые могут служить основой в отношении рассматриваемой проблемы, определены Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» [77]. В частности, первоочередными мерами определены:
-разработка и принятие федерального закона, определяющего основы государственной семейной политики, а также разработка и утверждение стандартов, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания;
- оптимизация полномочий государственных органов по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей;
- формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнсва и детства (п. 3 разд. II Указа Президента РФ).
Кроме того, при Президенте РФ образуется координационный совет, в задачу которого входит координация и взаимодействие всех органов, принимающих участие в реализации принятых мер (разд. VIII).
В системе мониторинга и статистического учета необходимо определить показатели учета преступлений, совершаемых несовершеннолетними женского пола (субъекты, объекты, причины и условия преступлений, принятые меры и результаты их воздействия). Иначе невозможно оценить результативность принимаемых различными ведомствами профилактических мер.
К.А. Демина констатирует, что в российской официальной уголовной статистике, опирающейся на установленные формы первичного учета, находят отражение только данные о лицах женского пола, совершивших преступления. Сами преступления, совершенные женщинами, в ней не выделяются. В итоге нарушается единый принцип формирования уголовно-правовой статистики - учета преступлений и лиц, их совершивших.
Решение данной проблемы состоит в формировании показателей уголовно-правовой статистики по женской преступности как по принципу учета преступлений, совершенных женщинами, так и по принципу учета лиц, совершивших преступления.
Специально-криминологическое предупреждения женской преступности складывается из мер криминологической профилактики, предотвращения преступлений и их пресечение.
Важная роль в радикальном снижении женской преступности принадлежит предвидению и своевременному опережению возникновения и распространения криминогенных явлений, которые могут детерминировать или детерминирующие преступность женщин.
Профилактика упреждения включает широкий комплекс мероприятий: социально-экономических (обеспечение женщины работой и заработной платой, повышения ее образования и квалификации, помощь семьи и т. п); идеологических (защита нравственности, достоинства и чести женщины, улучшение адаптационных возможностей тех, кто отбывает наказание в местах лишения свободы, борьба с криминальной субкультурой и др); социально-воспитательных, препятствующих возникновению, распространению и рецидиву криминогенных явлений внешней среды, где происходит физическая и моральная деформация женщины (ранняя сексуальная деморализация, распад семьи, внебрачная рождаемость, отказ от воспитания детей, умственная отсталость и проч.); лечебно-профилактических (например, ранняя диагностика и исправление различных психических аномалий, психопатий, совершенствование системы социально-трудовой адаптации женщин с такими отклонениями психики, патронаж и т. п). Следует отметить, что проведение криминологической профилактики опережение женской преступности требует значительных материальных и других ресурсных затрат.
Еще много негативных общественных явлений в современной жизни не могут быть устранены теми мерами, которые есть сейчас в распоряжении общества. Это реальный факт и на него необходимо обращать внимание. Единственно возможное средство профилактического воздействия на такие явления — ограничение их криминогенного влияния. Ограничение криминогенного семейного неблагополучия, виктимности, криминальной субкультуры, пьянства, наркомании, безнадзорности детей, бродяжничества, попрошайничества — путь к сокращению преступности женщин.
В современных условиях важное значение приобретают вопросы устранения детерминант преступного поведения женщин. Кстати, общество не может похвастаться успешным уничтожением наиболее распространенных негативных явлений, сопровождающих человечество. Наоборот, все больше женщин поражаются этими антисоциальными явлениями.
Криминогенные явления, детерминирующих женскую преступность, как известно, различаются в зависимости от социального уровня общественных отношений: от недостатков, связанных с нарушениями в семейно-бытовой сфере конкретных лиц или групп населения, криминогенных явлений и процессов, охватывающих значительную прослойку населения.
Следовательно, компетентные органы должны максимально конкретизировать мероприятия по профилактике криминогенных явлений в определенные сроки. Неудачи в проведении профилактики преступлений, которые совершают женщины, могут свидетельствовать как о неадекватности использования средств, так и о неположенное для этого время.
Профилактика защиты ставит целью создание достаточной защиты и безопасности материальных ценностей и лица, а также внешние препятствия для такого посягательства (например, введение особого порядка приобретения и реализации ценностей, устранение виктимного состояния определенных лиц, немедленное реагирование на насилие в семье и прочее).
Предотвращения преступлений. Главная задача предотвращения преступлений заключается в том, чтобы не допустить их совершения со стороны определенных лиц или групп, в которых возник есть ли уже постоянным умысел на совершение преступления, или их поведение свидетельствует о возможности такого развития событий. Это касается прежде всего тех женщин, у которых сложилась неблагоприятная конкретная жизненная ситуация в семье или на производстве, или которые ведут аморальный образ жизни, злоупотребляют спиртными напитками, наркотиками и тому подобное. Кроме того, эффект предотвращения преступлений может дать тяжелая, но необходимая работа с женщинами-рецидивистками, бродягами, проститутками и проч. Индивидуальная работа по предупреждению преступлений со стороны женщин по сути не отличается от такой же деятельности среди мужчин — потенциальных преступников, но и здесь есть своя специфика. Работа по предупреждению женской преступности должна охватывать те сферы жизнедеятельности женщин, которые формируют их отрицательные черты и чаще всего вызывают намерение совершить преступление. Это семья, быт, производство.
Пресечение преступлений. Для предотвращения неоконченным преступлениям могут использоваться меры побуждения, осторожности или активного вмешательства. Меры побуждения осуществляются с целью достижения добровольного отказа от продолжения преступной деятельности (своевременное выявление начатой преступной деятельности, побуждения виновных к добровольному отказу, проведения органами внутренних дел различных оперативных мероприятий по выявлению антиобщественных элементов, пропаганда законодательства о добровольном отказе, устранения условий, которые непосредственно способствуют совершению преступления, и др.).
Меры предосторожности применяются для того, чтобы создать условия, которые исключают саму возможность или препятствующих продолжению начатой преступной деятельности (например, усиления патрулирования общественных мест, изменение режима работы лица, вызов в полицию с объяснением причин антиобщественного поведения).
Меры активного вмешательства — это оперативная работа соответствующих государственных органов и общественных организаций о прекращении начатого преступления, который не успели предупредить (задержания во время совершения незаконных действий, привлечении женщин к уголовной ответственности за другие законченные посягательства, арест и др.).
Понятно, что эффективность мер пресечения преступлений, которые совершают женщины, требует наличия добротной оперативной информации, технической оснащенности и профессионализма сотрудников правоохранительных органов и общественных формирований.
Вопросы и задания для самопроверки
Что представляет из себя женская преступность?
Определите структуру, динамику, состояние женской преступности.
Какие существуют причины и условия, влияющие на женскую преступность?
Назовите причины латентной женской преступности.
Выделите типы женщин-преступниц.
Какие уровни предупредительных мер существуют для предотвращения женской преступности?
Тема 14. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью
14.1. ООН и международное сотрудничество государств по предупреждению преступности
Международное сотрудничество по борьбе с преступностью - сотрудничество по борьбе с преступлениями, общественная опасность которых требует объединения усилий государств в борьбе с ними. Это и сотрудничество государств по борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера, и. совместные усилия государств по борьбе с общеуголовной преступностью. Это сотрудничество осуществляется, как правило, на договорной основе (в форме конвенций, договоров, соглашений).
На сегодняшний день существует много международных организаций: НАТО, Евросоюз, ООН.
Международная преступность координируется в основном в сфере терроризма, а также незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Также законодательство выделяет преступление против мира и безопасности человека.
Статистику международной преступности ведет организация Интерпол. Статистическая служба организации ведет два вида учета: статистику национальной преступности (данные по странам) и статистику «международных преступлений». Борьба с национальной преступностью в настоящее время существенно осложняется в связи с ростом таких преступлений, которые представляют опасность не только для отдельных государств, но и для всего человечества
Россия активно участвует в деятельности направленной на борьбу с международной преступностью. Основной орган государственной власти задействованный в этой проблеме - Министерства Иностранных дел. Хотелось бы обозначить некоторые значимые вопросы, касаемые международной преступности, в которых Россия принимала непосредственное участие:
1. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000.
2. Выступление А. В. Змеевского на пятой сессии конференции государств-участников ООН против коррупции. 26.11.2013. Панама
3. Выступление министра иностранных дел С.В. Лаврова на церемонии открытия Глобального контр-террористического форума. 22.09.2011 Нью-Йорк.
ООН осуществляет все организационные вопросы по созданию и деятельности вспомогательных органов, разрабатывает основные направления их деятельности, утверждает рекомендации, принимает резолюции и программы.
Под эгидой данного органа осуществляет свою деятельность Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Конгресс разрабатывает и принимает руководящие принципы и программы борьбы с преступностью и ее предупреждения в контексте международного сотрудничества государств, рекомендации но искоренению отдельных видов преступлений, осуществляет обмен опытом между государствами в данной сфере. В рамках Конгресса рассматриваются такие вопросы, как обеспечение безопасности и охраны дипломатических и консульских представительств и представителей; выработка мер против пыток, незаконной торговли наркотиками; разработка принципов защиты лиц, подвергшихся аресту; минимальные правила обращения с преступниками; рекомендации по борьбе с организованной преступностью и т.д. Конгресс заседает один раз в пять лет.
Конгресс относится к числу уникальных институтов и инструментов ООН по отысканию современных способов реагирования государств, народов и всего международного сообщества на преступные проявления во всем их многообразии. Сегодня это самый авторитетный международный орган в сфере борьбы с преступностью.
Как уже отмечалось, в 1872 г. в Лондоне собрался Международный пенитенциарный конгресс. Он положил начало целой череде пенитенциарных конгрессов, которые в России одно время именовались "тюремными", что полностью соответствовало их содержанию, так как основное внимание конгрессы уделяли рассмотрению вопросов исполнения наказания в виде изоляции осужденного от общества. В 1890 г. Международный тюремный конгресс собирался в Петербурге. Следует отметить, что в тот период человечество предпринимало консолидированные и невиданные до того усилия в целях борьбы с преступностью. Стало создаваться множество различных международных структур. Так, в 1885 г. в Антверпене был учрежден Конгресс уголовной антропологии, который собирался еще несколько раз. Самое активное участие в работе таких форумов принимали российские юристы, например Д. А. Дриль [43. С. 751 – 755].
Международный конгресс в Лондоне учредил Международную тюремную комиссию, которой было поручено заниматься сбором статистических данных в пенитенциарной области, содействовать проведению уголовной реформы и созывать международные конференции. Комиссия просуществовала достаточно долго и даже работала в рамках системы Лиги Наций, где провела в течение 1925—1935 гг. три конференции. Последняя из этих конференций переименовала Международную тюремную комиссию в Международную уголовную и пенитенциарную комиссию.
Лига Наций, как известно, была распущена, такая же участь постигла и Международную уголовную и пенитенциарную комиссию. Однако вопрос о борьбе с преступностью с повестки дня не был снят, и сразу после создания ООН функции и архивы этой Комиссии перешли во вновь созданную организацию. В своей резолюции 415 (V) от 1 декабря 1950 г. Генеральная Ассамблея санкционировала передачу ООН функций Международной уголовной и пенитенциарной комиссии и одобрила инициативу, в соответствии с которой ООН обязалась каждые пять лет проводить международный конгресс для обсуждения политиками, чиновниками, учеными и специалистами в этой области любых актуальных проблем борьбы с преступностью.
Очередной, XII Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, прошедший 12—19 апреля 2010 г. в Бразилии, совпал с 55-летием начала проведения таких конгрессов ООН. Формат проведения данного мероприятия соответствовал руководящим принципам ООН, изложенным в п. 2 резолюции 56/119 от 19 декабря 2011 г., с учетом выработанных выводов и рекомендаций, одобренных Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 62/173.