СОДЕРЖАНИЕ
Во время открытия Конгресса Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун обратил внимание на то, что организованная преступность как никогда ранее угрожает международному миру и безопасности. Всем странам необходимо стремиться к укреплению двустороннего, регионального и международного сотрудничества, которое должно включать в себя гражданское общество, СМИ, частный сектор, экспертов уголовного правосудия, социологов, а также местные и региональные власти.
В ходе проведения Конгресса государства впервые наметили процесс объединения принципов и стандартов ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также сформулировали предложения по усовершенствованию системы противодействия преступности, такие как: разработка для всех компонентов системы уголовного правосудия комплексных и рассчитанных па длительную перспективу конкретных программ оказания технической помощи;
— активизация государствами своей внутренней политики в области предупреждения транснациональной, экономической и экологической преступности, в частности путем разработки всеобъемлющих и комплексных мер с участием разных сторон, включая межправительственные, неправительственные организации, СМИ, частный сектор и общество;
- разработка государствами, которые не произвели процесс имплементации международно-правовых документов в сфере хищения и незаконного оборота культурных ценностей (если это не противоречит их правовым и конституционным основам), эффективного законодательства в данной сфере, учитывая Конвенцию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970), Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000), а также Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей (1990);
- продолжение работы по заключению двусторонних договоров о выдаче и взаимной правовой помощи, пока рассматривается вопрос о разработке конвенции о международном сотрудничестве в уголовных делах;
— проведение ЮНОДК в сотрудничестве с другими компетентными организациями исследования такого явления, как фальсификация, в частности пиратское использование цифровых мультимедийных средств, которое (исследование) отражает актуальность процесса международного сотрудничества по противодействию преступности в условиях глобализации;
— рассмотрение Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию вопроса о выявлении возможных пробелов и потребностей в указанной сфере и представление рекомендаций по его решению с целью возможного согласования глобальной конвенции о международном сотрудничестве в уголовных делах, учитывая появление новых технологий (например, использование видеоконференций при даче свидетельских показаний), а также обращение особого внимания на более эффективное использование существующих правовых документов.
С учетом прогрессирующей роли ООН в развитии сотрудничества государств по противодействию преступности принятые на Конгрессе акты должны стать твердой основой для разработки и принятия международных договоров в сфере уголовного правосудия, которые затем будут исполняться государствами — участниками ООН.
В рамках ЭКОСОС действует Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. ЭКОСОС может поручить данному вспомогательному органу провести исследования и составить доклады по определенным проблемам, подготовить рекомендации для Генеральной Ассамблеи ООН, проекты международных соглашений. Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию была учреждена в качестве функциональной комиссии ЭКОСОС в 1992 г. вместо Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней.
В настоящее время Комиссия осуществляет следующие основные функции:
а) разработка руководящих принципов для ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия;
б) разработка, контроль и обзор хода осуществления программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия на основе системы среднесрочного планирования в соответствии с приоритетными принципами;
в) содействие и помощь в координировании мероприятий институтов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями;
г) мобилизация поддержки программы со стороны государств-членов;
д) подготовка к конгрессам ООН но предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и рассмотрение представляемых конгрессами предложений в отношении возможных тем программы работы.
Комиссия состоит из представителей государств по принципу географического представительства, осуществляющих свои функции в течение трех лет.
Другой вспомогательный орган ЭКОСОС — Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК). Эта организационная структура осуществляет свою программу по борьбе с преступностью и является отделом ООН, ответственным за предупреждение преступности, уголовное правосудие и реформу уголовного законодательства. Управление уделяет особое внимание борьбе с транснациональной организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и торговлей людьми. В основу его стратегии положено международное сотрудничество и предоставление помощи. Управление содействует культуре, основанной па добросовестности и уважении закона, способствует участию гражданского общества в борьбе с преступностью и коррупцией.
ЮНОДК оказывает содействие в разработке новых международных правовых документов по глобальной преступности. Немаловажную роль оно сыграло в принятии Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и трех протоколов к ней, а также Конвенции ООН против коррупции, вступившей в силу в декабре 2005 г. Управление способствует их ратификации и помогает государствам в реализации их положений на практике.
ЮНОДК обеспечивает техническое сотрудничество в целях укрепления потенциала правительств для модернизации систем уголовного правосудия. В 1999 г. в сотрудничестве с Межрегиональным научно-исследовательским институтом ООН по вопросам преступности и правосудия оно начало осуществление Всемирной программы борьбы с коррупцией, Глобальной программы борьбы с торговлей людьми и Глобальных исследований по организованной преступности. Правоохранительная группа ЮНОДК по борьбе с организованной преступностью помогает государствам в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции в принятии эффективных практических шагов в борьбе с организованной преступностью.
ЮНОДК содействует применению стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного судопроизводства как ключевых компонентов гуманных и эффективных систем уголовного правосудия — главных условий борьбы с национальной и международной преступностью. Более 100 стран использовали эти стандарты при разработке национального законодательства и политических мер. ЮНОДК анализирует возникающие тенденции в области преступности и правосудия, разрабатывает базы данных, выпускает глобальные обзоры, собирает и распространяет информацию, а также проводит оценки потребностей конкретных стран и мер раннего предупреждения, например об эскалации терроризма.
При ООН действуют и различные научно-исследовательские институты, в том числе по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Эти институты занимаются изучением различных вопросов в области преступности, разрабатывают меры по борьбе с ней и по координации деятельности правоохранительных органов в конкретных регионах. Одной из таких научных структур ООН выступает Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ), который является межрегиональным исследовательским органом, тесно сотрудничающим с программой ЮНОДК по преступности. Институт был основан в 1968 г., он содействует и оказывает поддержку проведению исследований совместно с заинтересованными странами в целях создания надежной базы знаний и информации по организованной преступности и, в частности, по борьбе против торговли людьми, коррупции и терроризма. Институт работает над определением стратегий по предупреждению и контролю преступности в целях содействия социально-экономическому развитию и защите прав человека, а также над выработкой практических систем, направленных на обеспечение поддержки в формировании, осуществлении и оценке практической политики. Он также разрабатывает и осуществляет учебную деятельность в этой области на международном и национальном уровнях, содействует обмену информацией через свой международный центр документации по криминологии.
Институт проводит и организует конкретные исследования в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями. Распространяя свои исследования и данные, он содействует выработке более совершенной политики по предупреждению и контролю преступности.
Определенную деятельность в области международной борьбы с преступностью осуществляют и специализированные учреждения ООН в рамках своей компетенции. Так, Всемирная организации здравоохранения (ВОЗ) занимается вопросами профилактики правонарушений, связанных с незаконным распространением наркотических средств и психотропных веществ; ЮНЕСКО координирует сотрудничество государств в сфере защиты культурных ценностей от хищений и уничтожения; ИМО в соответствии с Конвенцией ООН но морскому праву сотрудничает с государствами в борьбе с преступлениями, совершаемыми в открытом море.
14.2. Создание Интерпола как международной организации уголовной полиции. Основные задачи, цели и структура Интерпола. Интерпол и борьба с транснациональной уголовной преступностью, отдельными видами преступлений
Интерпол - международная организация уголовной полиции, крупнейшая в мире международная межправительственная организация, принимающая участие в борьбе с общеуголовной преступностью.
Международная организация уголовной полиции Интерпол (International Criminal Police Organization–INTERPOL) — крупнейшая в мире международная межправительственная организация, принимающая участие в борьбе с общеуголовной преступностью.
Членами организации являются 192 государства. Штаб квартира расположена в Лионе (Франция).
Идея создания Международной организации уголовной полиции возникла в 1914 году на первом международном конгрессе криминальной полиции в Монако. Юристы и служащие полиции из 14 стран рассмотрели вопрос о возможности учреждения отдела по учету международной криминальной информации и унификации процедуры экстрадиции преступников.
В 1923 году на втором международном конгрессе криминальной полиции эта идея была реализована и создана Международная комиссия уголовной полиции (International Criminal Police Commission, ICPC) с центром в Вене (Австрия).
В 1938 году организация практически прекратила свое существование из-за оккупации Австрии фашистской Германией и последовавшего в 1942 году переезда штаб-квартиры ICPC в Берлин.
Организация была воссоздана по инициативе бельгийского правительства в 1946 году. Новая штаб-квартира расположилась в Париже (Франция). Тогда же впервые появилось сокращение INTERPOL (international police), которое было выбрано для обозначения телеграфного адреса организации.
В 1956 году организация стала полностью автономной, получила свое нынешнее название и устав. В 1989 году штаб-квартира организации (Генеральный секретариат) переехала в Лион.
В 1971 году Генеральная Ассамблея ООН утвердила межправительственный статус Интерпола как наблюдателя. В 2004 году было открыто региональное отделение Интерпола при штаб квартире ООН в Нью Йорке (США).
В 2009 году региональное отделение организации было открыто при штаб квартире Евросоюза в Брюсселе (Бельгия).
СССР стал членом Интерпола 27 сентября 1990 года на 59 й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола в Оттаве (Канада). С 1 января 1991 года в структуре МВД СССР начало действовать Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола). После распада СССР НЦБ Интерпола России стало правопреемником союзного Бюро.
Территориальные подразделения НЦБ Интерпола действуют в 78 субъектах России.
Интерпол обеспечивает широкое взаимное сотрудничество всех органов уголовной полиции, ведущееся в рамках существующего законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека, даже в тех случаях, когда между отдельными странами отсутствуют дипломатические отношения.
Высший руководящий орган — Генеральная Ассамблея. В период между ее сессиями высшим административным органом с более узкими полномочиями является Исполнительный комитет во главе с президентом. С ноября 2012 года президентом Интерпола является Мирей Баллестрази (Mireille Ballestrazzi), которая до этого в течение двух лет занимала должность вице президента организации.
Постоянно действующий рабочий орган — Генеральный секретариат.
В составе секретариата действуют четыре отдела: административный, полицейский, научно-исследовательский и технического обеспечения. В структуре полицейского отдела действуют подотделы по борьбе с незаконной торговлей оружием и международным терроризмом, подотдел обработки информации о различных фактах фальшивомонетничества. Специальный подотдел занимается сбором и анализом информации о незаконном распространении наркотических средств. Он включает службу руководителя со специальным подразделением по связям и сотрудничеству, находящуюся в Бангкоке (Таиланд), группу по проведению операций и группу разведки.
Особое положение в системе органов управления Интерполом занимают Национальные центральные бюро (National Central Bureau, НЦБ), идея создания которых была предложена на Генеральной Ассамблее в Берлине в 1926 году.
Просьбы и запросы Генерального секретариата и НЦБ отдельных государств поступают непосредственно к руководителю НЦБ данной страны. Так достигается высокая оперативность деятельности.
Информационные каналы Интерпола являются на сегодняшний день самыми оперативными и надежно защищенными. Основной системой связи, разработанной для обмена информацией между странами членами Интерпола, является глобальная телекоммуникационная система I 24/7.
Специалисты Интерпола регистрируют сведения о международных преступлениях, отпечатки пальцев и фотоснимки преступников. Также ведутся картотеки, содержащие сведения о похищенных в различных странах автомобилях, произведениях искусства и других ценностях; о лицах, пропавших без вести; о неопознанных телах; картотека нарезного ручного огнестрельного оружия всех стран мира.