DOI: 10.48647/IFES.2021.76.64.006
М.В. Кулага
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ В РАМКАХ РАБОТЫ ШОС
Аннотация. Шанхайская организация сотрудничества является одной из базовых структур для обеспечения безопасности на пост советском пространстве и в Азиатско Тихоокеанском регионе. Формирование организации и механизмы ее работы разрабатыва лись в соответствии с вызовами внешней среды, что обеспечивало их актуальность и эффективность работы. ШОС прошла длитель ный период развития, который, на разных этапах, соответствовал росту международных угроз. Увеличение количества террористиче ских группировок на территории Центральной Азии, а также рост разнообразия их деятельности подталкивает государства членов к более тесной интеграции и разработки единообразной нормативной базы для преодоления экстремистских проявлений.
Несомненно, ШОС находится на переднем крае борьбы с меж дународным терроризмом, поэтому выстраивание устойчивых меха низмов коммуникации между странами членами этой организации по столь важному вопросу не теряет актуальности. Опыт ШОС по противодействию терроризму может оказаться полезным и для дру гих международных структур, поскольку включает в себя множество подходов и ситуаций, которые необходимо было преодолевать, и потому считается одним из самых передовых в мире. Конечно, во
62 |
Политика |
многом такой опыт обусловлен действиями наиболее влиятельных членов организации — Китая и России, однако страны Централь ной Азии также внесли свой ощутимый вклад.
ШОС стремится к непредвзятости и реальным результатам в своей деятельности, а также к формированию новых, более успеш ных способов противодействию терроризма. Учитывая факт транс региональности организации, государства члены организации по разному воспринимают направления развитии организации и в различной степени влияют на ее развитие. Соответственно, такие государства как Китай и Россия видят развитие организации в раз ных направлениях, что может сдерживать развитие данной струк туры.
Ключевые слова: ШОС, терроризм, исламский радикализм, Центральная Азия, Китай, Россия.
Автор: Кулага Максим Вадимович, студент второго курса ма гистратуры исторического факультета специальности Международ ные отношения, ГОУ ВПО Донецкий национальный университет. E mail: maks.kulaga.97@mail.ru.
Kulaga M.V.
Countering terrorism within the framework of the SCO
Abstract. The Shanghai Cooperation Organization is one of the basic structures for ensuring security in the post Soviet space and in the Asia Pacific region. The formation of the organization and the mecha nisms of its work were developed in accordance with the challenges of the external environment, which ensured their relevance and efficiency of work. The SCO has gone through a long period of development, which, at different stages, corresponded to an increase in international threats. The increase in the number of terrorist groups in Central Asia, as well as the growing diversity of their activities, is pushing the member states to wards closer integration and the development of a uniform regulatory fra mework to overcome extremist manifestations.
Undoubtedly, the SCO is at the forefront of the struggle against in ternational terrorism, so building sustainable communication mecha nisms between the member countries of this organization on such an im portant issue does not lose its relevance. The SCO’s experience in coun tering terrorism can also be useful for other international structures, since it includes many approaches and situations that had to be overcome, and therefore is now considered one of the most advanced in the world. Of
Политика |
63 |
course, much of this experience is due to the actions of the most influen tial members of the organization — China and Russia, but the countries of Central Asia have also made a tangible contribution.
The SCO strives for impartiality and real results in its activities, as well as for the formation of new, more successful ways to counter terro rism. Given the fact that the organization is trans regional, the member states of the organization perceive the directions of the organization's de velopment in different ways and influence its development to varying de grees. Accordingly, states such as China and Russia see the development of the organization in different directions, which can hinder the develop ment of this structure.
Keywords: SCO, terrorism, islamic radicalism, Central Asia, China, Russia.
Author: Maksim V. KULAGA, second year student of master’s de gree of the Faculty of History, Faculty of International Relations, Do netsk National University (е mail: maks.kulaga.97@mail.ru).
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является од ной из наиболее динамично развивающихся международных струк тур безопасности в настоящее время. Одной из ее важнейших целей является противодействие терроризму и экстремизму на территории стран членов. В эпоху повышенной террористической опасности, связанной с повышением религиозной, этнической и социальной радикализации, объединенные усилия евразийских государств явля ется необходимым для того чтобы обеспечить стабильность и безо пасность на континенте.
Прежде всего, следует отметить несколько этапов развития ШОС, которые задавали новые механизмы взаимодействия госу дарств участников, а также задавал основные векторы направления деятельности ШОС в целом [Iskakova, ss. 238—239]. В первую оче редь следует говорить про период с 1996—2001 гг., до непосредствен ного создания организации. В этот период важным элементом раз рядки государств Центральной Азии (ЦА), России и Китая являлось урегулирование территориальных споров. Следует отметить, что в этот период с инициативы Китая была создана «Шанхайская пятер ка», которая должна была укреплять военное сотрудничество госу дарств ЦА с КНР и Россией. Большую роль в популяризацию и ин ституционализацию данного положения внес Н. Назарбаев, привле
64 |
Политика |
кая большие ресурсы к деятельности организации. Также в этот период начинает формироваться национальная законодательная база противодействия терроризму, например, закон «О противодей ствии экстремизму» и «О противодействии терроризму» от 13 июля 1999 г. в Казахстане, «О борьбе с терроризмом» от 2000 г. в Узбеки стане и т. д. При этих положительных шагах необходимо понимать, что в результате передела государственных границ были частично нарушены естественноисторические этнические границы, что зало жило основу для дальнейшего сепаратизма и терроризма.
Вторым важным этапом развития организации стало официаль ное объявление о создании полноценной структуры ШОС и при нятия соответствующего устава в 2001 г. При этом, особенное вни мание уделялось понятию экстремизм и терроризм, которые за креплялись в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Мотивацией для борьбы с террориз мом стал теракт 11 сентября в США, что явно обозначило борьбу всего мира против международного терроризма. Следует отметить, что в положениях, которые были заложены по противодействию терроризму в 2001 г. существует множество неточностей и недогово рок. В частности, не указывается область деятельности организа ции, не уточнялся и политический формат организации, лишь кон статировался тот факт, что ШОС будет служить гарантом безопас ности региона и препятствовать распространению терроризма. Механизм взаимодействия стран — участников ШОС ограничен сферой безопасности, экономикой, гуманитарной сферой и в соот ветствии с ее нормативными документами предусматривает непри менение силы или угрозы силой и исключает ведение военной деятельности [Nikitenko, ss. 30—32]. Важным шагом к непосредст венной борьбе с терроризмом было создание Регионального анти террористической структуры (РАТС) ШОС в 2002 г., которая была призвана координировать действия государств членов по противо действию терроризму. Вместе с внедрением началась постоянная практика принятия трехлетнего плана деятельности организации, что положительно показало себя в дальнейшем. Кроме того, было налажено сообщение с Афганистаном, как одним из главных экс портеров террористов в ЦА и на институциональном уровне уста новлена борьба с «тремя золами»: терроризмом, экстремизмом и се
Политика |
65 |
паратизмом. Следует особенно отметить вопросы сепаратизма и экстремизмом, так как Китай активно использует данные положе ния в свою пользу. Так как в западном, Синцзьян Уйгурском регио не, страны проживает большое количество мусульман, недовольных своим положением и стремящимся к большей автономии, то Китай часто прибегает к жестким мерам принуждения и использования силы в их отношении, при этом именно ссылаясь на положения Хартии ШОС, что делает его действия правомерными, с правовой точки зрения. Важно понимать, что в этот период деятельность ор ганизации была направленна именно на борьбу с непосредственны ми террористами, но не с его причинами. Это исправила «Концеп ция сотрудничества государств — членов ШОС по противодействию терроризму, экстремизму и сепаратизму» в 2005 г. В этой концеп ции описывается необходимость большей кооперации между стра нами в борьбе с основой терроризма, а не только с существующими проблемами. Предлагалось создание специального банка данных и единого розыскного реестра для отслеживания террористов в стра нах участниках ШОС и большей систематизации, что было сделано в последующие года.
Важно также обратить внимание на основные группировки, ко торым противостоит ШОС сейчас. В первую очередь, это «Ислам ское государство», которое активно ведет пропаганду в странах ЦА, на западе Китая и южных регионах России. В частности, можно от метить большой поток вербовщиков и боевиков, которые идут с территории Афганистана. В этой связи, необходимо отметить осо бенное место Таджикистан, как «буферной зоны» ШОС от очагов распространения терроризма. Именно поэтому, это государство за нимает особенное место во внешнеполитической повестке России. Необходимо отметить, что именно в Таджикистане располагается 201 я российская военная база, которая призвана помочь антитер рористическим структурам государства противодействовать терро ристам. Можно также отметить, что Россия проводит бесплатные тренинги для таджикских военных с целью обмена опытом, а также повышения степени кооперации. Кроме того, в 2017 г. Россия пере дала Таджикистану большую поставку военной техники, что спо собствовало укреплении сотрудничества в сфере безопасности [Страны ШОС...]. При этом, на территорию Таджикистана сущест