556
инновационному социально-ориентированному сценарию обозначено развитие человеческого потенциала. Большинство задач в области развития человеческого потенциала относятся к зоне прямой ответственности государства. Соответственно, в качестве национальных приоритетов научнотехнологического развития в этой сфере должны рассматриваться технологическая модернизация образования, технологическая модернизация здравоохранения, включая медицинскую технику и фармацевтику, а также экология и рациональное природопользование.
Выбор в качестве национальных приоритетов научно-технологического развития технологической модернизации образования и здравоохранения связан со следующими стратегическими целями и приоритетами в области развития человеческого потенциала:
снеобходимостью принятия неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения;
снеобходимостью осуществления структурной и технологической модернизации здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность качественных социальных услуг для населения;
срешением задачи осуществления перехода в образовании к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам;
снеобходимостью внедрения инновационных технологий в
здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения.
Кроме того, выбор в качестве национального приоритета технологической модернизации образования связан с необходимостью решения проблемы обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами в рамках решения стратегической задачи обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития.
557
Далее, национальные приоритеты «Технологическая модернизация образования», «Технологическая модернизация здравоохранения» тесно связаны с реализацией соответствующих национальных проектов.
Выбор в качестве национального приоритета экологии и рационального природопользования связан с необходимостью решения проблем улучшения состояния окружающей среды, повышения экологических стандартов, создания эффективной системы утилизации отходов производства
ипотребления и повышения обеспеченности населения качественной питьевой
врамках решения стратегических задач в области развития человеческого потенциала.
Врамках реализации данного национального приоритета должны быть решены следующие четыре основные задачи социально-экономического развития:
«экология производства» - поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду от всех антропогенных источников;
«экология человека» - создание экологически безопасной и комфортной среды проживания населения, мест его работы и отдыха, иной социальной активности;
«экология природной среды» - сохранение и защита природной среды; «экологический бизнес» - создание эффективного экологического сектора
экономики. Этот сектор может включить в себя конкурентоспособный бизнес в области общего и специализированного машиностроения, бизнесдевелопмента, экологического консалтинга. Роль государства состоит в
формировании правил осуществления экологического аудита, требований к разработке технологий.
Кроме того, выделение в качестве национальных приоритетов научнотехнологического развития здравоохранения, образования и экологии связано с необходимостью парирования ряда долговременных системных вызовов. Вопервых, это возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Второй вызов – ожидаемая новая волна
558
технологических изменений, резко усиливающая роль инноваций в социальноэкономическом развитии и обесценивающая многие традиционные факторы роста. В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе, в здравоохранении и других сферах развития человеческого потенциала.
Третий вызов – усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и включающей национальные системы развития человеческого потенциала. Адекватный ответ на этот вызов, в том числе требует преодоления все возрастающих ограничений роста, связанных с экологическими факторами, дефицитом пресной воды и изменением климата.
Выбор в качестве национальных приоритетов научно-технологического развития в сфере прямой ответственности государства именно этих направлений, связанных, прежде всего, с достижением стратегических целей в области развития человеческого потенциала, отвечает также второму сформулированному выше критерию - соответствию накопленному технологическому потенциалу и имеющимся научно-технологическим заделам.
Кроме того, эти национальные приоритеты, относящиеся к сфере прямой ответственности государства соответствуют третьему критерию, обеспечивая максимальную социально-экономическую эффективность (максимальное соотношение достигаемых эффектов и затрат на их получение). Максимальный социально-экономический эффект, связанный с выбором именно этих национальных приоритетов в сфере прямой ответственности государства, обусловлен, в частности, тем обстоятельством, что их реализация является необходимым условием для достижения стратегических целей в рамках практически всех остальных национальных приоритетов научнотехнологического развития, относящихся к иным зонам ответственности государства.
559
Так, национальные приоритеты «Технологическая модернизация образования», «Технологическая модернизация здравоохранения» и «Экология и рациональное природопользование» в том числе направлены на обеспечение необходимыми кадрами и соблюдение требований экологии при реализации всех приоритетов технологической модернизации экономики по направлениям, востребованным бизнесом, но одновременно входящим в сферу интересов государства. Не вызывает сомнения, что решение проблем в области модернизации образования, здравоохранения, экологии и рационального природопользования является необходимым условием и залогом успешной реализации таких приоритетов, как:
Обеспечение эффективного функционирования и развития нефтегазового комплекса;
Энерго- и ресурсосбережение, энергоэффективное потребление; Развитие транспортной инфраструктуры; Технологическая модернизация АПК.
Такую же роль национальные приоритеты научно-технологического развития в областях здравоохранения, образования и экологии играют и по отношению к третьей группе национальных приоритетов, связанных с формированием принципиально новой технологической базы и достижением технологического лидерства, также являясь необходимым условием и залогом их успешной реализации. Такая роль приоритетов в областях здравоохранения, образования и экологии обусловлена тем обстоятельством, что без обеспечения необходимыми кадрами и решения экологических задач реализация всех прочих национальных приоритетов научно-технологического развития по сути дела невозможна.
Выбор национальных приоритетов научно-технологического развития по направлениям, востребованным бизнесом, но одновременно входящим в сферу интересов государства обусловлен следующими факторами. Во-первых, необходимостью реализации существующих конкурентных преимуществ,
560
главным из которых является все возрастающая роль России в качестве поставщика энергоресурсов.
Именно с этим связан выбор в качестве национального приоритета научно-технологического развития обеспечения эффективного функционирования и развития нефтегазового комплекса. Основные задачи, которые должны быть решены в рамках реализации этого приоритета, связаны, прежде всего, с обеспечением увеличения и диверсификации предложения российских углеводородов на рынках стран-потребителей.
Отсюда вытекает и необходимость создания и внедрения новых технологий геологоразведки, технологий добычи трудноизвлекаемых и «остаточных» запасов, включая технологии добычи на шельфе и в условиях Арктики, технологий строительства и эксплуатации трубопроводов, в том числе в условиях Крайнего Севера и Арктики, а также технологий транспортировки и использования сжиженного и сжатого природного газа, включая технологии строительства и эксплуатации газовозов ледового класса.
Таким образом, выбор в качестве национального приоритета научнотехнологического развития обеспечения эффективного функционирования и развития нефтегазового комплекса связан с необходимостью достижения следующих стратегических целей в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях:
расширения ресурсной базы экономики, активного освоения месторождений углеводородов арктического шельфа и Восточной Сибири;
завершения крупномасштабных проектов в области добычи, переработки и транспортировки углеводородов, направленных на обеспечение внутреннего спроса и диверсификацию их экспорта;
- формирования новых восточных и южных направлений экспорта углеводородов.
Выбор в качестве национального приоритета научно-технологического развития обеспечения эффективного функционирования и развития нефтегазового комплекса также обусловлен необходимостью парирования