- седьмой принцип, - принцип своевременности соизмеряется с понятием «срок давности привлечения к ответственности».
- восьмой принцип, - принцип неотвратимости определяется тем, что совершенное административное правонарушение обязательно должно быть наказанным. Уровень реализации данного принципа является критерием определяющим эффективность борьбы с теми или иными правонарушениями, а также показателем качества работы правоохранительных и государственных органов.
Итак, принципы административной ответственности обусловливают основные правовые начала, реально выражающие ее сущность, а также смысл и назначение административной ответственности. При этом, основным считается принцип неотвратимости наказания в случае совершения тех или иных административных правонарушений Мальцев, С.В. Прокурорский надзор. Его сходства с административным надзором / С.В. Мальцев // Наука XXI века: проблемы и перспективы. 2018. № 1 (3). С. 176.
Резюмируя вышеизложенное можно сделать вывод о том, что принципы административной ответственности призваны играть определенно- существенную роль при реализации положений определяющихся административной ответственностью. Данные принципы присутствуют и в материальной составляющей и в процессуальной системе административной ответственности. Именно они определяют предназначение и наделяют смыслом деятельность всех субъектов административной юрисдикции. Кроме того, в принципах административной ответственности всесторонне отражаются взгляды законодателя на само содержание и характер института административной ответственности.
Итак в принципах административной юрисдикции заложены, как сходства с другими отраслями права, так и существенные отличия, присущие только для административной ответственности.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Особенности административных правонарушений в области предпринимательства
Считается, что правонарушения, как правило, менее социально опасные, чем е преступления, поэтому, наказания за правонарушения менее серьезны. Тем не менее, необходимо понимать, что правонарушения затрагивают область общественной жизни, где напрямую задействован фактически каждый гражданин.
Что касается административного правонарушения, то оно считается основанием для реального наступления административной ответственности то есть некого уникального вида юридической ответственности, которая одновременно является звеном административно-правового принуждения.
Кроме того, административная ответственность наделена всеми чертами, касательно административного принуждения, а также конкретными признаками юридической ответственности.
Административная ответственность устанавливается различными нормами административного права, которые представлены в федеральных законах равно, как и в законах субъектов РФ. Административная ответственность обусловлена назначением коллективными и иными органами административного наказания за совершение того или иного административного правонарушения.
Феномену «Административная ответственность» присущи нижеследующие функции:
- целостная защита правопорядка:
- наказание виновного лица (штрафная и карательная функции);
- полного или частичного исправления и перевоспитания правонарушителя;
- право-восстановительная и сигнализационная функции.
Понятие «административное правонарушение» предписано в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, где административным правонарушением считается противоправное действие (бездействие) конкретного лица, за которое КоАП РФ или же законами субъектов РФ предписана административная ответственность. Данное общетеоретическое определение применяется, как базисное практически для всех сфер правонарушений. Часть ученых-юристов апеллируют на то обстоятельство, что понятие административного правонарушения в области предпринимательства до сих пор теоретически не сформулировано.
По причине того, что искомое определение административного правонарушения отсутствует, хотелось бы отметить следующее.
1. Предположение относительно официального закреплении феномена административное правонарушение напрямую сталкивается с необходимостью правовой фиксации законом, по крайней мере шестнадцати определений, предписанных в о втором разделе КоАП РФ.
2. Фактическое отсутствие какого либо адекватного определения деликта в сфере предпринимательской деятельности, никак не прибавляет стройности в самой теории административной ответственности и поэтому требует проведения определенных исследований и досконального анализа.
Исследователь Н.Г. Салищева выделяет определяющие административное правонарушение всего три признака:
- Первый признак, -противоправность;
- Второй признак, - нарушение норм права;
- Третий признак, - деяние совершено в случае наличии вин.
Кроме того, за совершение того или иного действия (бездействия) ил КоАП РФ, или законом субъектов РФ должно в обязательном порядке установлена конкретная административная ответственность.
Такие ученые, как Д.Н. Бахрах Бахрах, Д.Н. Административное право России. - М.: Эксмо, 2019 и Б.В. Россинский для выявления истинного административного правонарушения применяют шесть признаков. При этом три признака полностью совпадают с признаками изложенными выше, а остальные три характеризуются:
1. Выделением признака общественно-вредного деяния.
2. Отдельным признаком выделяется положение о административном правонарушении.
3. Сознательным, волевым действием либо бездействием группы лиц.
4. Субъектами правонарушения, определяющимися деяниями, совершенными определенными лицами.
Глава 14 КоАП РФ содержит перечень составов правонарушений в области предпринимательской деятельности. Вред, причиняемый правонарушениями в области предпринимательской деятельности, носит многосторонний характер и представляет собой реальную угрозу как экономической безопасности страны в частности, так и ее национальной безопасности в целом. Государство, с одной стороны, поощряя развитие предпринимательства, в то же время должно в интересах общества осуществлять и определенного рода контрольные и надзорные функции за ней, устанавливать определенные правила поведения на товарных рынках и, следовательно, ответственность (в том числе и административную) за нарушение этих правил. В этих целях нормами главы 14 КоАП РФ и установлена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за различные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности.
Объективная сторона административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, как и многих других административных правонарушений, характеризуется как действием, так и бездействием. Причем большинство правонарушений в этой сфере носит формальный состав и признается оконченными с момента совершения указанного в законе противоправного деяния, независимо от наступления вредных последствий, поскольку действующим законодательством степень общественной опасности исчерпывающе определена лишь применительно к классификации преступлений.
2.2 Виды административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности
Глава 14 Особенной части КоАП регулирует ответственность в сфере предпринимательской деятельности. Содержащиеся в этой главе составы административных правонарушений в основном касаются юридических лиц и предпринимателей.
Согласно ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Но указанная глава КоАП подразумевает административную ответственность не только лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей, но и организаций. Отсюда возникает вопрос, что является предпринимательской деятельностью в контексте административной ответственности.
Как любая социальная деятельность предпринимательская деятельность осуществляется на коллективной или индивидуальной основе. Коллективная предпринимательская деятельность может осуществляться как с образованием юридического лица, так и без его образования. Существующие некоммерческие юридические лица не входят в число предпринимателей.
Таким образом, понятия «юридическое лицо»,… «предприниматель» не являются тождественными, что находит свое отражение, в том числе в правосубъектности юридических лиц Никитин, А.Д. Административный надзор в контексте общеправовых принципов / А.Д. Никитин // Вестник Томского государственного университета. Право. 2019. № 1 (7). С. 62.
Признание необходимости беспрепятственного осуществления прав влечет за собой их защиту от правонарушений. Одним из вариантов реализации права на защиту является обращение к компетентным государственным или общественным органам с требованием применить к нарушителю мер государственного принуждения. Одним из оснований применения ответственности в предпринимательской деятельности является вина, так как административная ответственность применяется только при наличии вины.
Возникновение новых правонарушений представляет собой закономерное следствие кардинальных политических, экономических и правовых изменений, происшедших за последние годы в России. Наиболее актуальным сейчас является вопрос о нарушении законодательства о рекламе. Реализация ответственности за нарушение норм действующего ГК РФ, Закона о рекламе, Закона о защите прав потребителей напрямую предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ. В указанных случаях виновное лицо осуществляет ненадлежащую рекламу. При этом реклама используется в целях дезинформации потребителей и иных лиц. Зачастую используется ложная информация, что выражается в недостоверной рекламе либо недобросовестной рекламе, а также в скрытой рекламе. Наряду с этим распространяется ложная информация относительно товаров (работ, услуг) и их изготовителей.
Согласно Обзору практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе, и в соответствии со ст. 16 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ред. от 8 декабря 2020 г. N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 мая 1995 г. N 18 ст. 1589, в Информационном письме арбитражные суды были информированы о выработанных рекомендациях. Согласно данному письму антимонопольные органы вправе обращаться в суд с требованием о взыскании с юридического лица штрафа за ненадлежащую рекламу.
В рамках предоставленных им полномочий по контролю антимонопольные органы вправе налагать административные штрафы за ненадлежащую рекламу, а также предъявлять в суды иски в связи с нарушением законодательства о рекламе. Антимонопольные органы вправе обращаться в суд с требованиями о взыскании с нарушителей штрафов за ненадлежащую рекламу.
Объектами многих административных правонарушений являются отношения в области предпринимательской деятельности, порядка организации предпринимательской деятельности, связанной с защитой прав потребителей.
Другая сфера административного правонарушения - незаконное получение кредита. Объективная сторона данного правонарушения заключается в том, что виновный представляет в банк заведомо ложные сведения о своем хозяйственном положении или финансовом состоянии. Изготовление подложных документов, как и сообщение ложной информации банку не охватываются объективной стороной КоАП, следовательно, эти действия подлежат дополнительной квалификации либо по специальным составам административного правонарушения, либо по составам преступления.
Оконченным данное деяние считается с момента получения кредита, то есть дальнейшие последствия роли не играют. Следовательно, по объективной стороне данное правонарушение отличается от состава уголовного преступления «Незаконное получение кредита» (она устанавливает уголовную ответственность за получение кредита либо льготных условий кредитования путем предоставления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственном положении либо финансовом состоянии индивидуального предпринимателя, если это деяние причинило крупный ущерб) Марченко, М.Н. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2017 - С. 64.
К числу административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности законодатель так же отнес преднамеренное или фиктивное банкротство и неправомерные действия при банкротстве. Объектами административных правонарушений являются отношения в области банкротства предпринимателей и юридических лиц. При этом стоит учесть, что банкротство - это неспособность юридических лиц или индивидуального предпринимателя удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность перечислить обязательные платежи в бюджет, внебюджетные фонды в связи с превышением обязательств должника над его имуществом. Внешним признаком является неспособность удовлетворить требования кредиторов и (или) уплатить обязательные платежи в пределах 3-х месяцев со дня наступления сроков исполнения этих обязательств. Банкротство возникает после признания факта несостоятельности арбитражным судом или после официального объявления о нем должником при добровольной ликвидации.