Виновное лицо при фиктивном или преднамеренном банкротстве заведомо ложно объявляет о своей несостоятельности, при этом ложно сообщает о неспособности удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), о невозможности обеспечить своевременное выполнение обязательств перед кредиторами и т. д.
В данном случае преследуется определенная цель - введение в заблуждение кредиторов относительно имущественного положения юридического лица с тем, чтобы получить, например,:
- отсрочку или рассрочку платежей (например, за поставленные товары, процентов по банковскому проценту, за выполненные строительные работы);
- скидку с долгов. При этом виновный добивается от кредиторов, по существу, уменьшения суммы (размера) долгов;
- освобождение от оплаты долгов. Сама по себе правомерная сделка по «прощению долга» используется виновным в неблаговидных целях.
Оконченным данное правонарушение считается с момента ложного объявления о банкротстве либо обращения в арбитражный суд с заявлением о банкротстве. Какие-либо иные последствия объективной стороной данного правонарушения не охватываются. Именно этим оно отличается от состава уголовного преступления «Фиктивное банкротство» (оно устанавливает уголовную ответственность за заведомо ложное объявление виновным о соей несостоятельности в целях введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки причитающихся кредиторам платежей; или скидки с долгов, а равно неуплаты долгов, если это деяние причинило крупный ущерб).
Следует также обратить внимание на важное отличие ст. 14.12.: в ней речь идет о неправомерных действиях, совершенных при банкротстве любой (в т. ч. и некоммерческой) организации, в то время как в УК «Преднамеренное банкротство» - только о коммерческих организациях.
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.13. КоАП следует отличать от состава уголовного преступления, предусмотренного в УК «Неправомерные действия при банкротстве». Она устанавливает уголовную ответственность за совершение действий, содержащихся в этой статье, если они причинили крупный ущерб, а также за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов, заведомо в ущерб другим кредиторам, принятие кредитором (знающим об отданном ему предпочтении) такого удовлетворения в ущерб другим кредиторам, если эти действия причинили крупный ущерб Старилов, Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. - М.: Юр. лит., 2017. - С. 56.
Анализируя вышеприведенные статьи можно сделать вывод, что ответственность, предусмотренная Кодексом РФ об административных правонарушениях за те же деяния, что содержатся и в Уголовном кодексе, соразмерна причиненному вреду. Одним из важнейших условий применения административной или уголовной ответственности является размер причиненного ущерба.
Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности затрагивают сферу правил продажи, незаконного производства, поставки или закупки, а также использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (ст. ст. 14.16. - 14.19. КоАП). Субъектами по всем вышеперечисленным статьям, несущими административную ответственность являются юридические лица и должностные лица. Причем за определенные, предусмотренные например, ч. 1, 4 ст. 14.17. КоАП правонарушения ответственность несут только юридические лица - организации, имеющие соответствующие лицензии и квоты на производство и оборот алкогольной продукции и этилового спирта; а по ч. 2, 3 ст. 14.17 - должностные, и юридические лица; по ст. 14.16 - должностные лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Как КоАП РСФСР, так и КоАП РФ содержат статьи (соответственно ст. 22 и ст. 2.9), предусматривающие, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно ч. 1 ст. 33 КоАП РСФСР взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с КоАП РСФСР и другими актами об административных правонарушениях. При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Аналогичная норма содержится и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, правонарушение в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции является административным правонарушением, поэтому судья, рассматривая дело об административном правонарушении, имеет право применить общую норму, предусматривающую возможность освобождения от административной ответственность, если признает, что данное правонарушение является малозначительным.
Пристального внимания заслуживает также ст. 14.25. КоАП «Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц». В связи с введением в Российской Федерации единого государственного реестра, который должен содержать сведения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, а также изменения, внесенные в учредительные документы юридические лица обязаны предоставлять сведения для внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц. Как правило, правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 14.25 настоящего кодекса влечет за собой предупреждение, и реже штрафные санкции. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП, объективная сторона состоит в том, что виновный предоставляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы, которые содержат заведомо ложные сведения (например, о составе учредителей, о сроках ликвидации), если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. В практике возникает вопрос: как объективную сторону данного правонарушения отграничить от состава преступления, предусмотренного в УК (она, в частности, устанавливает ответственность не только за подделку удостоверения, иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования, сбыт такого документа, но и за использование заведомо подложного документа)? К сожалению, законодатель так изложил свою волю, что разграничить эти составы практически невозможно. Поэтому законодателю необходимо уточнить редакцию ст. 14.25, а Верховному суду РФ определить свою позицию по данному вопросу. Впредь нужно иметь в виду, что поскольку заведомо ложные сведения предоставляются в орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, наступает не уголовная, а административная ответственность, ибо любые сомнения, есть ли состав преступления или нет, толкуются в пользу обвиняемого Туманов, А.И., Туманова, Л.В. Судебный контроль по делам об установлении административного надзора / А.И. Туманов, Л.В. Туманова // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2019. № 2. С. 19.
В связи с постоянными изменениями, происходящими в экономической жизни страны, ее интенсивным развитием эта глава может быть в дальнейшем дополнена не одной статьей, предусматривающей административную ответственность в области предпринимательской деятельности
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1 Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях
С каждым годом всё больше возрастает роль предпринимательской деятельности в жизни граждан РФ. Предпринимательская деятельность все глубже проникает в жизнь каждого. В связи с этим все более актуальным становится потребность в административно-правовом регулировании.
Для раскрытия сущности административно-правового регулирования сперва стоит уяснить понятие «правового регулирования» в целом. Правовое регулирование представляет собой «единство социологического, нормативного и практического аспектов» Фомин, П.П. Административный надзор полиции как вид правоохранительной деятельности / П.П. Фомин //Актуальные проблемы права: теория и практика. 2018. № 35. С. 255. Регулирование начинается тогда, когда в целях, требованиях закона «схватывается» назревшая общественная потребность в упорядочивании взаимодействий и взаимосвязей людей, причем определенным образом и в определенном направлении. Тут идет речь не о субъективном представлении какого - либо органа власти, а именно о том, что в сознании людей сформировалось как нечто необходимое, актуальное, важное для их дальнейшей жизни. Формирование НПА или закона осуществляется на основе анализа информации о прошлом, в то время как сама норам будет применяться в будущем, которое пока неизвестно. Следовательно, в социологическом смысле правовое регулирование имеет прогностический характер, и показывает, что люди способны «конструировать» свой завтрашний день.
Основой любого правового регулирования является нормативный аспект, то есть разработка и юридическое закрепление норм поведения людей. Эти нормы (правила) воспринимаются людьми по-разному, что зависит от их содержания и целей; часто они ограничивают свободу, устанавливая ее границы, но в большинстве случаев представляют собой совет, помощь людям в упорядочивании их взаимоотношений.
В итоге можно сказать, что правовое регулирование это деятельность государства в лице уполномоченных им органов по изданию юридических норм и правил поведения людей, обязательных к исполнению, которое обеспечивается возможностью общественного мнения государственного аппарата. Иначе можно сказать, что правовое регулирование это требование государства, необходимое для упорядочивания общественной жизни. Следовательно, это требования должны быть социально обусловлены, системно организованы и практически исполнимы. Правовое регулирование в различных сферах общественной жизни имеет определенную специфику, что следует учитывать при ее оценке и анализе. Свою особенность имеет и правовое регулирование в сфере административного права.
Отметим основные направления развития административно-правового регулирования на современном этапе:
- разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов;
- установление и эффективная реализация в реальности правовых и организационных основ хозяйственной жизни;
- управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;
- регулирование функционирования объектов негосударственного сектора;
- координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного административно - политического и социально - культурного строительства;
- обеспечение реализации прав и обязанностей юридических и физических лиц в сфере государственного управления;
- осуществление государственного надзора и контроля за работой управляемой и регулируемой сфер.
Регулирование в сфере экономики является важнейшей функцией государства в условиях рыночного хозяйствования, так как именно государство выступает гарантом равных условий хозяйствования.
В юридической литературе выделяется административный надзор как часть государственного управления. Кроме этого, под функциональными действиями понимаются контрольно - надзорные действия, имеющие строго целевой характер и связанные с каким-либо видом деятельности предпринимателя. Такие действия обеспечивают единство операций любого предпринимателя в рамках государственной специализированной деятельности.
Выделяют несколько видов функционального надзора и контроля:
1. Таможенный контроль. Является одним из важнейших инструментов регулирования товарооборота и может служить инструментом защиты рынка;
2. Валютный контроль. Целью данного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении любых валютных операций. Валютный контроль осуществляется органами валютного контроля и их агентами - Центральный Банк РФ, Правительство РФ. Агентами валютного контроля являются организации, которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут осуществлять функции валютного контроля.
3. Иные органы государственного контроля, например, по защите прав потребителей, и т.д.
Способы и методы регулирования предпринимательской деятельности на этом не заканчиваются, но здесь перечислены основные способы и методы, используемые государственными органами для регулирования предпринимательской деятельности.