Есть и другие мнения на этот счет. В частности, А. П. Коренев, размышляя над проблемой системы административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, приходит к выводу, что эта отрасль состоит из ее институтов, т. е. групп норм, которые регулируют общественные отношения в различных сферах и отраслях управления. В связи с этим, по его мнению, встает вопрос о соотношении отрасли права с ее административно-правовыми институтами, о единстве системы всей отрасли. Следует ли выделять основные институты отрасли как самостоятельные и на их основе, как предлагают некоторые авторы, создавать самостоятельные отрасли? чтобы” отколоть “ основные институты от отрасли административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, объявив их самостоятельными отраслями права? А. П. Коренев отмечает, что в диссертационных исследованиях и других работах последних лет некоторые авторы обосновывают необходимость выделения новых отраслей административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, : “военное право”, “медицинское право”, “образовательное право”, “полицейское право”, “служебное право”, “спортивное право”, “таможенное право”, по его мнению, объективных оснований для этого нет. Искусственное разделение единой отрасли административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, на новые самостоятельные, по мнению российского исследователя, не улучшит систему права, а наоборот, искусственно и необоснованно усложнит ее, усложнит деятельность законотворческих и правоохранительных органов. [8, с. 4]
Ю. А. Тихомиров отводит административному праву “материнскую роль” для всего комплекса отраслей публичного права. Нам представляется, что это мнение наиболее близко к определению места и роли административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, в правовой системе. Безусловно, современное административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, -это активно развивающийся механизм, охватывающий широкий спектр смежных правоотношений других отраслей, порождающий новые подотрасли и отрасли. Сегодня система дисциплины “административное право” воспринимается неоднозначно. Это подтверждается работами ученых-юристов, посвященными данной проблеме.
Анализ работ по данному вопросу позволяет выделить две основные группы ученых. Один из них придерживается мнения, что учебная дисциплина “Административное право” состоит из “специальной” и “общей” частей. Другие предлагают иную структуру курса.
Необходимо, на наш взгляд, вспомнить историю возникновения и развития первой позиции. Исследования показывают, что основой для разделения дисциплины на “специальную” и ” общую” части является учебник административного права, изданный в 1940 году, который был создан в сложной обстановке во второй половине 30-х гг. и в спешке. В ней обширная “специальная часть”, которая излагает систему государственного управления, занимает 340 страниц, и только 140 страниц посвящены ”общей части”.
На самом деле, эта система подготовки курсов как единственная существовала до недавнего времени. Это воспринимается рядом современных экономистов. В частности, авторы учебника “Российское административное право” В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, З. Л. Багишев, В. Е. Севрюгин выделяют” общую” и “специальную “части дисциплины” Административное право”. Аналогичного мнения придерживаются Д. М. Овсянко, А. Ф. Ноздрачев, Д. Н.Бахрах и другие, которые утверждают, что система административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, состоит из общих и отраслевых институтов административного права.
Д. Н. Бахрах, комментируя свою позицию, указывает, что при такой дифференциации каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов.
В «особую часть» административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, Д. Н. Бахрах включает четыре подотрасли, которые регулируют:
- деятельность органов государственного управления в сфере организации и осуществления политических, экономических и иных отношений с другими странами;
- обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политической деятельности;
- рганизационно-хозяйственная деятельность;
- социально-культурная деятельность.
“Общая часть” включает пять групп институтов, по его мнению, которые регулируют:
- административный статус граждан;
- административный статус негосударственных организации;
- законность деятельности исполнительной власти;
- исполнение административного законодательства;
- основы организации и деятельности исполнительной власти.
Однако некоторые ученые высказывают сомнения по поводу такого распределения учебного материала. Так, К. С. Бельский отмечает, что при таком изложении материала неизбежно дублирование материала и перекос в его распределении, связанный с чрезмерно большой долей промышленности. Он предлагает ликвидировать филиал (“особую часть”) путем перевода наиболее важных отраслевых учреждений в соответствующие разделы системы (курса).
Фактически А. П. Коренев, делящий дисциплину на три части, отрицает такое структурирование курса.
Первая часть (общая) включает административный статус граждан (физических лиц); административный статус общественных организаций, их работников и представителей; административный статус органов исполнительной власти и иных субъектов управления; акты государственного управления; верховенство закона; государственное управление; государственную службу; исполнительную власть; формы и методы государственного управления.
Вторая часть-управление в сферах экономической, социально-культурной, общественно-политической, межотраслевой деятельности.
Третья часть-административно-процессуальные нормы Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Крамник А. Н. предлагает следующий взгляд на систему административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, :
- Организация государственного управления в отраслях и сферах, которая включает как общетеоретические вопросы, так и рассмотрение механизмов управления в конкретных отраслях и сферах.
- Общетеоретические вопросы административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, в том числе-предмет, метод, функции, принципы, субъекты и система административного права, административные нормы права, отношения, административно-правовая наука.
- Административное принуждение, которое охватывает вопросы, связанные с понятием и видами административного принуждения, административной ответственностью, административными правонарушениями, органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. [9, с. 167]
На наш взгляд, система административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, выглядит следующим образом:
1. Административное и нормативное право
2. Административно-деликтного законодательства
3. Процессуальное и исполнительное право
Административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, имеет свои неотъемлемые функции, которые, как и предмет и метод, характеризуют его место в системе других отраслей права.
Функции права - это его цели и задачи. Общей правовой установкой административных норм права является регулирование общественных отношений. Эта функция, в свою очередь, делится на регулятивную и правоохранительную.
Правоохранительная функция обеспечивает соблюдение установленного правового режима и защиту законных интересов и прав всех участников правоотношений.
Существует также воспитательная функция административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, которая направлена на формирование правосознания и правовой культуры граждан, их воспитание в духе уважения к закону и нетерпимости к правонарушениям.
Принципы административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, являются исходными, юридически закрепляющими объективные закономерности административно-правового отношения, которые возникают в общественной жизни.
Принципы основаны на управленческих и социальных принципах.
Выделены следующие основные принципы административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, Республики Казахстан:
1. Принцип приоритета интересов человека над интересами общества и государства. Этот принцип вытекает из того, что человек, его права, свободы и гарантии реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.
2. Принцип компетенции органа, принимающего административный акт, основан на разделении труда между звеньями исполнительного и административного механизма.
3. Принцип законности административного права вытекает из самой его природы, имеет конституционную основу.
4. Принцип эффективности административного права. Правовые нормы и акты правоприменения в сфере административного права являются эффективным средством организационного воздействия на общественные процессы.
Принципы административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, включают в себя и другие общие правовые принципы: социальную справедливость, демократию, гуманность, равенство, единство юридических прав и обязанностей, ответственность.
Источником административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, является внешняя форма выражения административных норм права.
Отдельные акты, в отличие от нормативных актов единичного применения. Отдельные акты иногда называют исполнительными актами, поскольку они всегда связаны с применением правового акта в конкретной ситуации.
Следуя этому определению источника административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, следует подчеркнуть, что отдельные акты не могут быть источником права.
К основным источникам административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, относятся:
- Конституция Республики Казахстан; [1]
- Законы Республики Казахстан;
- указы Президента Республики Казахстан;
- нормативные правовые акты Правительства Республики Казахстан; нормативные акты органов исполнительной власти (приказы, распоряжения и др.);
- нормативные акты органов местного самоуправления; международные договоры и нормативные правовые акты, направленные на выполнение международных обязательств Республики Казахстан.