Значимой спецификой норм административного права является то, что они зачастую появляются в итоге правотворческой деятельности органов государственного управления. Действующее право предусматривает право соответствующих органов государственного управления устанавливать правовые нормы. Внятно, что нормативная действие не является основной, не является ключевой для государственного управления. Между тем она как регулятор административных социальных отношений является одной из значимых правовых форм правоприменения, то есть исполнения законов. Нормы административного права являются подчиненными, вторичными по отношению к законодательным нормам.
Нормы административного права имеют широкую сферу своего воздействия, их роль разнообразна. Раньше всего, они направлены на регулирование организации деятельности органов государственного управления, Государственной службы, государственных предприятий, организаций и учреждений. В то же время административные нормы права распространяют свое действие на другие субъекты в сфере государственного управления-на граждан и негосударственных субъектов организации.
Таким образом, административная норма права -это правило поведения субъектов в сфере государственного управления, устанавливаемое компетентными государственными органами.
Административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, не следует сравнивать с оглавлением статьи, пункта либо абзаца. В некоторых случаях структурные элементы нормы могут находиться в различных статьях либо других частях правового акта. Не неизменно все части нормы ясно формулируются, от того что они очевидны для понимания и логически вытекают из других частей того же правового акта либо иных актов. Правоприменение в таких случаях требует познания всего свода правил, узко связанных между собой статьями.
Административная норма права имеет свои особенности, присущие всем нормам права:
- административная норма права предуготовлена для повторного использования;
- административная норма права не имеет персонально определенного адресата.
В то же время административная норма права имеет свои специфические особенности:
- имеет формализованный характер, т. е. принимается компетентным органом в установленном порядке и имеет соответствующую форму;
- императивный характер, тот, что может выражаться как в форме прямого указания, так и в предоставлении одного из допустимых вариантов поведения либо предоставлении субъекту права делать по своему усмотрению;
- исполняется государством.
- регулирует отношения в сфере государственного управления, т. е. определяет взаимные права и обязанности участников правоотношений;
Административные нормы права, как и нормы всяких других ветвей права, имеют конструкцию. Они состоят из:
- санкции;
- диспозиции;
- гипотезы.
Гипотеза - это часть нормы, которая указывает данные, при которых нужно руководствоваться этой нормой, исполнять и использовать ее.
По словам некоторых ученых, гипотеза отсутствует в нормах правоприменения, но присутствует в нормах положительного регулирования.
Основная часть нормы-это диспозиция, которая определяет саму норму, модель поведения. Это, по сути, запреты, предписания, разрешения, рекомендации. Диспозиция формулирует права и обязанности участников социальных отношений, что они могут либо обязаны делать. Без него не может быть нормы как таковой. В то же время, без гипотезы либо санкции, норма может существовать.
Санкция имеет место в нормах правоприменения и отсутствует в нормах положительного регулирования. Присутствие санкций в последнем нецелесообразно, не оправдано, они легко не необходимы, так как тут выстраиваются отношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими конструкциями.
Санкция как элемент административный нормы содержит указание на применяемые к правонарушителю административные меры.
Диспозиция-элемент административных норм права, которые определяют модель поведения субъектов путем установления прав и обязанностей, которые появляются при наличии указанных в гипотезе юридических фактов.
В правоприменительных нормах санкции выражаются в виде мер административной либо дисциплинарной ответственности, мер административно-предупредительного, репрессивного либо восстановительного характера. Следовательно, в преобладающей части норм административного права есть не три части, а две: гипотеза и диспозиция либо диспозиция и санкция.
2.2 Виды и формы реализации административно-правовых норм
Нормы административного права различаются как по своей направленности, так и по оглавлению. Следовательно их следует систематизировать по нескольким критериям:
- адресаты;
- сила закона;
- действием во времени;
- по действию в пространстве;
- по прямому назначению;
- по методу воздействия;
- содержание.
По назначению нормы административного права следует поделить на нормы:
- принуждение;
- положительное регулирование.
Санкция присутствует в нормах правоприменения. В этой связи следует подчеркнуть, что административно-правовые санкции обеспечивают соблюдение норм, которые относятся не только к административному праву, но и к некоторым иным отраслям права. По этой причине одна часть нормы права может быть включена, скажем, в нормы финансового права, а санкция - быть административной. Такие нормы следует рассматривать как двоякие: финансово-административное, трудовое и административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, и др.
Нормы положительного регулирования-это те, которые определяют ранг органов государственного управления, государственных служащих и так далее, они направлены на регулирование правомерного поведения, формулируют положительные предписания, т. е. устанавливают определенные права и обязанности и не содержат санкций.
По методу воздействия существуют нормы:
- запрещение;
- привязка;
- рекомендация;
- санкционирование;
- стимулирование.
По юридической силе правила подразделяются на:
- Конституционный закон;
- положения законов;
- Положения о государственном управлении;
- Положения президентских правовых актов.
Расположения о государственном управлении также имеют свою иерархию.
По адресатам нормы систематизируются следующим образом:
- определение правового ранга граждан в сфере управления;
- определение правового ранга органов здешнего самоуправления;
- регулирование правового ранга государственных организаций;
- регулирование правового ранга работников государственных организаций.
Адресаты норм также могут быть поделены на:
- особые, которые касаются очевидно ограниченного круга адресатов, скажем, военнослужащих, работников милиции, органов здравоохранения, либо определенного субъекта права, всякого здешнего исполнительного комитета;
- всеобщие, которые относятся ко всем гражданам либо ко всем органам, должностным лицам.
По оглавлению нормы подразделяются на:
- процессуальные;
- материальные.
Физические правовые и административные регламенты порождают права и обязанности участников управления общественными отношениями. Данные нормы отражают правовой ранг, конструкцию и компетенцию этих субъектов. Некоторые ученые считают, что физические нормы определяют действие органов государственного управления, контроль за ними. Такой подход расширяет нормативную сферу физических норм и показывает, что они не только неподвижны, т. е. определяют статику, но и динамичны, т. е. определите динамику функционирования государственного управления и в этой связи поделите физические нормы на две соответствующие части.
Процессуальные административные нормы права регулируют порядок (порядок) реализации норм физического права. Они выводятся из физических норм и реально определяют динамику деятельности органов государственного управления, порядок фактической реализации прав, обязанностей и ответственности, установленных для участников управленческих отношений физическими нормами. Физические нормы указывают, что обязаны делать субъекты хозяйственных отношений для реального осуществления своих прав и обязанностей. Процессуальные нормы определяют, как, в каком порядке реализуются названные права, обязанности и ответственность. Впрочем на практике зачастую бывает сложно провести отличие между материально-правовыми и процессуальными нормами. Это объясняется тем, что статика и динамика управленческой деятельности неразрывны.
По масштабу есть правила:
- локальное действие;
- межтерриториальный (региональный) масштаб действий;
- общего действия (Республиканский).
Правила всеобщего действия распространяются на всю территорию Республики. Это нормы, которые содержатся в законодательных актах, актах Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, республиканских органах государственного управления и других органах республиканского значения. Они могут носить всеобщий, надведомственный и ведомственный характер.
Нормы здешнего действия распространяют свою силу на определенную административно-региональную единицу либо действуют в границах одного учреждения, организации. Скажем, нормы, которые содержатся в актах местных Советов депутатов, местных исполнительных комитетов действуют в пределах соответствующей территории: города, области, района, села. Нормы, принятые здешним исполнительным комитетом, не имеют юридической силы на территории иной области. Нормы, установленные директором завода, начальником института, действуют только в пределах завода, института.
Нормы межтерриториального (регионального) масштаба действия-это такие правила, которые распространяют свое воздействие на соответствующую территорию самостоятельно от административно-региональных единиц либо на два либо больше района, город, район, поселок, сельсовет. Скажем, установление карантина, определенных запретов, ограничений в связи со стихийными бедствиями либо иными чрезвычайными обстановками.
По влиянию времени есть правила:
- постоянные
- правила временного действия.
Правовые и административные регламенты непрерывных действий-это правила, которые не ограничены никакими сроками действия. Они действительны до их официального трансформации либо отмены. Как водится, правила не ограничиваются определенными сроками действия.
Нормы временного действия недолговечны, а не непрерывны. Скажем, нормы временных указов Президента Республики Казахстан действительны до рассмотрения их Правительством Республики Казахстан.
Для того чтобы определить длительность действия нормы, нужно знать, когда она вступает в силу и когда прекращается. Чтобы ответить на 1-й вопрос, нужно знать дату введения в силу нормы, на 2-й-срок ее действия с момента введения в силу.
Как водится, акты, а следовательно, и содержащиеся в них нормы, вступают в силу через 10 дней позже официального опубликования. В самом акте может быть установлен различный срок, оговариваются различные сроки начала действия тех либо иных норм.
Введение в силу норм права в день опубликования содержащего их нормативного акта не является оптимальным вариантом решения вопроса о вступлении в действие правовых актов.
Административные нормы права, как водится, обратной силы не имеют. В случае если они смягчают либо отменяют ответственность граждан либо улучшают расположение лиц, которые подпадают под действие настоящих Правил, они могут иметь обратную силу. Это также допустимо в тех случаях, когда сам нормативный правовой акт либо акт о его введении в силу прямо предусматривает, что действие акта распространяется на отношения, возникшие до его введения в силу. Нормы, которые устанавливают новые правила либо те, которые усиливают ответственность, ухудшают расположение адресатов, обратной силы не имеют.
Следовательно, норма административного права начинает делать как всеобщее правило через 10 дней позже опубликования, сразу же либо со намеренно названным в ней сроком. Закон может предусматривать отдельное введение в силу правил.
Административные нормы права, получившие юридическую силу, обязаны быть реализованы. Правовая норма реально существует только тогда, когда она выполняется всеми ее адресатами. Последнее осуществляется в процессе реализации норм.
Формы реализации административных норм права.
Реализация норм административного права обозначает утилитарную реализацию их предписаний, выраженных в нормах волеизъявления государственного органа.
Она проявляется в поведении людей, в их утилитарной деятельности, в их действиях.
Реализация норм является одним из главных условий удачного решения государственных задач.
Нормы административного права реализуются посредством:
- исполнения;
- использования;
- применения;
- соблюдение требований.