Следует также отметить, что не все правовые акты являются источниками административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, а только те, которые хотя бы одной нормой, содержащейся в них, регулируют хотя бы одно административно-правовое отношение.
1.2 Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы
Административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, как и любая другая отрасль права Республики Казахстан, характеризуется особенностями правового регулирования. Таких отличительных особенностей существует немало, и все они определяются рядом обстоятельств: характером регулируемых общественных отношений, самих участников отношений и взаимосвязей между ними, основаниями возникновения отношений.
Можно назвать некоторые особенности правового регулирования управленческих общественных отношений:
- регулирование преимущественно в процессе осуществления государственного управления;
- регулирование с использованием особых (в определенной мере) методов;
- оперативность в регулировании;
- регулирование нормами различного уровня.
Административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, использует в качестве способов правового регулирования: предписания, запреты, дозволения, рекомендации.
Предписания представляют собой возложение безусловной юридической обязанности совершать определенные действия, при наличии обстоятельств, предусмотренных правовой нормой. Так, гражданину предписано «незамедлительно обратиться с заявлением об утрате (хищении) документа, удостоверяющего личность, в орган внутренних дел - при утрате (хищении) этого документа на территории Республики Казахстан, в компетентный орган иностранного государства и в дипломатическое представительство либо консульское учреждение Республики Казахстан - при утрате (хищении) документа, удостоверяющего личность, за пределами Республики Казахстан.
Запреты - это возложение обязанности не совершать соответствующих действий при обстоятельствах, предусмотренных правовой нормой.
Разрешением называется правовое разрешение совершать при наличии обстоятельств, предусмотренных правовой нормой, определенные действия либо отказаться от их совершения по своей воле. Например: «разрешается принимать в соответствии с законодательными актами решения об аннулировании специальных разрешений на производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, о прекращении действия специального разрешения на розничную торговлю алкогольными напитками.»
Рекомендации -- это советы, пожелания юридического характера, как наилучшим образом поступить в условиях, предусмотренных правовой нормой. Например: «В целях упорядочения и совершенствования деятельности административных комиссий при местных исполнительных и распорядительных органах Верховный Суд Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Примерное положение об административной комиссии.
2. Рекомендовать местным исполнительным и распорядительным органам: в трехмесячный срок на основе указанного Примерного положения разработать и утвердить положение об административной комиссии при соответствующем местном исполнительном и распорядительном органе».
Органы государственного управления редко используют в своей деятельности правовое средство в форме рекомендаций.
Таким образом, особенность метода административного регулирования определяется своеобразием регулируемых общественных отношений, а также сущностью исполнительной власти, которая осуществляется в процессе особого вида деятельности и особым видом государственных органов.
Административное регулирование разнообразных управленческих отношении осуществляется с помощью правового регулирования общих для всех отраслей права.
Исходя из этого, механизм административного регулирования - это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административных норм права.
В структуру этого механизма входят следующие элементы:
- административно-правовые отношения;
- акты применения норм административного права;
- акты толкования норм административного права;
- нормы административного права.
Каждый элемент механизма административного регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.
Важнейшими средствами механизма административного регулирования являются нормативные и индивидуальные акты.
Административное регулирование начинается с издания норм права.
Нормы права несут участникам управленческих отношений информацию о правовых требованиях государства.
Создание нормативной основы механизма правового регулирования в области государственного правления является важным, но недостаточным для упорядочения общественных отношений. Участники административно-правовых отношений должны быть информированы о правовых требованиях государства, должны знать содержание нормативных правовых актов. Доведение до сведения населения, должностных лиц содержания нормативных правовых актов осуществляется путем опубликования, использования средств массовой информации.
Правовая норма представляет собой первичную «ячейку» административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, поэтому она обладает всеми основными признаками, присущими в целом административному праву. В то же время административная норма права имеет свои специфические черты.
Норма административного права - это правило поведения, установленное государством в целях регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Она устанавливается государством, выражает его волю и обязательна к исполнению.
Основным элементом механизма является правовая норма, которая направлена на регулирование общественных отношений и закрепляет права и обязанности участников этих правоотношений. Однако наличие правовой нормы недостаточно для возникновения административно-правовых отношений. Для того, чтобы возникли конкретные правоотношения, необходим юридический факт.
Под юридическим фактом понимается конкретное жизненное обстоятельств, вызывающее возникновение общественных отношений.
Различают следующие виды юридических фактов: деяния и события.
События - юридические факты, которые не зависят от волеизъявления человека.
Деяния - это юридические факты, которые зависят от волеизъявления субъекта правоотношения.
Одним из элементов механизма административного регулирования являются общественные отношения.
Общественные отношения представляют собой совокупность урегулированных правовыми нормами прав и обязанностей субъектов, которые реализуются посредством их активных действий.
Исходя из изложенного можно сделать вывод, что механизм административного регулирования - это совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных юридических средств и обстоятельств, практическая последовательная реализация которых обеспечивает урегулирование конкретных правоотношений в сфере государственного управления посредством реализации абстрактно-правовой нормы в конкретном правоотношении.
2. Административно-правовые нормы Республики Казахстан
2.1 Административно-правовая норма: ее специфика и структура
Правовая норма является первичной “ячейкой” административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, следовательно она владеет всеми основными знаками, присущими всему административному праву. В то же время административная норма права имеет свои специфические особенности.
Анализ административных норм права разрешает выявить сущность и общественное предназначение административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, специфику правового регулирования административных социальных отношений, а также определить его место в правовой системе Республики Казахстан.
Норма административного права - это норма, мера поведения субъектов хозяйствования. Он устанавливается государством, выражает его свободу и является непременным.
Безусловно, в нем также содержится оригинальное предупреждение о том, что в случае ненадлежащего поведения могут быть применены меры государственного воздействия. Существуют правовые нормы, которые определяют только рациональность, возможность соответствующего поведения субъекта. В случае если он не прислушается к таким пожеланиям, то без вмешательства государства может понести соответствующие лишения, неугодные для себя итоги.
Некоторые ученые считают, что главенство права - это не примитивно констатация факта либо отражение реальности, не рекомендация, пожелание либо призыв, а государственное предписание, имеющее безусловный характер, приказ. Такие заявления не всецело соответствуют реальности. В нормах административного права государственная власть выражается, но не неизменно в императивной форме, в форме приказов, исключительно тех, которые имеют безусловный характер. В управлении правовыми нормами могут закрепляться давным-давно сложившиеся управленческие отношения, рекомендации и высказываться пожелания, т. е. может определяться позиция начальника, как это желанно делать управляемому. В таких случаях управляемые лишь нацелены на соответствующие действия, они могут соглашаться с пожеланиями либо делать напротив. Им предоставляется такая возможность. Следовательно суверенное повеление, выраженное в норме административного права, не неизменно может принимать форму приказа, предписания.
Административные нормы права предуготовлены не для какого-то определенного случая либо обстоятельства, а для общности, группы видов, т. е. для однородных административных социальных отношений. Они представляют собой безличные приказы, абстрактные всеобщие правила, которые относятся ко многим субъектам, не имеющим индивидуальной цели, определенным адресатам, но распространяющие свое действие на всяких лиц, которые вступают либо способных вступать в отношения на их основе.
Административные нормы права рассчитаны на больше либо менее долгое либо непрерывное существование и используются тогда, когда предусмотренные ими обстоятельства появляются и не теряют своей силы позже многократного использования. Таким образом, нормы Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных преступлениях используются как к уже идеальным административным преступлениям, так и к допустимым аналогичным деяниям в грядущем. [10, с. 14]
Нормы административного права регулируют административные социальные отношения, то есть такие отношения, которые появляются в процессе государственного управления. Обоснованность выражается в упорядочении, установлении административных социальных отношений, в придании им определенности, целостности, в установлении правил, которыми обязаны руководствоваться все их адресаты.
Отличительной спецификой административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, является то, что что во многих случаях они регулируют социальные отношения, которые составляют предмет других ветвей права. Таким образом, они обеспечивают регулирование определенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых, экологических и иных отношений. С их помощью осуществляется охрана норм этих направлений права.
Значительной спецификой норм административного права является также то, что они имеют личные средства обеспечения, охраны от допустимого неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих предписаний. Существует множество мер административного принуждения, в том числе административная ответственность. Помимо того, это включает меры дисциплинарной ответственности. Безусловно, данные меры охраняют от посягательств и норм некоторых других ветвей права. Впрочем их основная цель-охрана норм административного права. Этим превосходством пользуются немногие ветви права Республики Казахстан.