Актуальные вопросы изменения порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности
Дамм Ирина Александровна
Роньжина Ольга Викторовна
Толстикова Ирина Николаевна
Попов Андрей Владимирович
Табакова Ирина Николаевна
Петровых Наталья Николаевна
Акунченко Евгений Андреевич
Сухарева Ксения Сергеевна
Щедрин Николай Васильевич
Дамм Ирина Александровна
кандидат юридических наук
директор Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз Сибирского федерального университета, заведующий кафедрой деликтологии и криминологии Юридического института Сибирского федерального университета
660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 1-22
Роньжина Ольга Викторовна
кандидат юридических наук
доцент, ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет"
660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 3-07а
Толстикова Ирина Николаевна
кандидат юридических наук
доцент, ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет", советник, Комитет по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Красноярского края
660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 1-22
Попов Андрей Владимирович
заместитель начальника, Управление Губернатора Красноярского края по безопасности, профилактике коррупционных и иных правонарушений
660009, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 110
Табакова Ирина Николаевна
советник, Управление Губернатора Красноярского края по организации взаимодействия с органами местного самоуправления
660009, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 110
Петровых Наталья Николаевна
заместитель начальника Организационного управления, Законодательное Собрание Красноярского края
660009, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, 123д
Акунченко Евгений Андреевич
младший научный сотрудник, ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет"
660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 1-22
Сухарева Ксения Сергеевна
младший научный сотрудник, ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет"
660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 1-22
Щедрин Николай Васильевич
доктор юридических наук
профессор, Юридический институт, ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет"
660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 1-22
Аннотация
Предметом исследования являются российские нормативные правовые акты, регулирующие представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Авторы подробно рассматривают новеллы, установленные Федеральным законом от 03.04.2017 г. №64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции». Особое внимание в статье уделяется вопросам содержания новых порядков представления сведений о доходах и расходах, размещения таких сведений в открытом доступе, оснований для проведения их проверки, а также отсутствия установленной процедуры обращения высшего должностного лица субъекта РФ в суд в случае выявления факта представления недостоверных и неполных сведений о доходах и расходах. Авторы использовали общенаучный метод диалектического познания, а также ряд частно-научных методов: историко-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический (дедукции, индукции, определения и деления понятия) и другие. Проведенное исследование позволило выявить проблему правовой неопределенности исполнения обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, по новому правилу в 2017 году в отсутствие порядков, установленных законами субъектов РФ. В статье рассмотрены основные достоинства и недостатки различных способов представления сведений о доходах и расходах, проблемы их последующего опубликования и хранения, а также вопросы правового регулирования оснований для принятия решения высшим должностным лицом субъекта РФ о проведении проверки таких сведений. Авторы вносят ряд предложений по формированию регионального законодательства, регламентирующего порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, по новому порядку, а также по совершенствованию соответствующего федерального законодательства.
Ключевые слова: предупреждение коррупции, муниципальная должность, глава муниципального образования, депутат, сведения о доходах, проверка представленных сведений, основания проверки, опубликование, обращение в суд, досрочное прекращение полномочий
доход правовой неопределенность проверка
Damm Irina Alexandrovna
PhD in Law
Director, Center for Corruption Prevention and Legal Expertise; Docent, the department of Delictology and Criminology, Siberian Federal University
660075, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, aud. 1-22
idamm@yandex.ru
Ron'zhina Ol'ga Viktorovna
PhD in Law
Associate Professor at the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law of the Siberian Federal University
660075, Russia, Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, room 1-20
Ronzhinakarimova@mail.ru
Tolstikova Irina Nikolaevna
PhD in Law
Associate Professor at the Department of Delictology and Criminology of the Siberian Federal University, Counsellor at the State Structure, Legislation and Local Self-Government Committee of the Krasnoyarsk Territory Legislative Assembly
660075, Russia, Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, room 1-22
intols@mail.ru
Popov Andrei Vladimirovich
Deputy Head of the Krasnoyarsk territory Governor Directorate for Security and Prevention of Corruption and other Offences
660009, Russia, Krasnoyarskii krai, Krasnoyarsk, pr. Mira, 110
public@krskstate.ru
Tabakova Irina Nikolaevna
Counsellor at the Krasnoyarsk Territory Governor Direction on Organization of Interaction with Local Self-Government Authorities
660009, Russia, Krasnoyarsk, pr. Mira, 110
public@krskstate.ru
Petrovykh Natal'ia Nikolaevna
Deputy Head of the Organization Department of the Krasnoyarsk Territory Legislative Assembly
660009, Russia, Krasnoyarsk, ul. Lenina, 123d
sobranie@sobranie.info
Akunchenko Evgenii Andreevich
Junior Scientific Associate, Center for Corruption Prevention and Legal Expertise; Senior Educator, the department of Delictology and Criminology, Siberian Federal University
660075, Russia, Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, room 1-22
eakunchenko@sfu-kras.ru
Sukhareva Kseniia Sergeevna
Junior Research Fellow at the Center for Corruption Prevention and Legal Expertise of the Siberian Federal University
660075, Russia, Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, room 1-22
kseniyasukhareva2012@mail.ru
Shchedrin Nikolai Vasil'evich
octor of Law
Professor, the department of Delictology and Criminology, Siberian Federal University
660075, Russia, Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, room 1-22
sveroboy@mail.ru
Abstract
The research subject includes Russian statutory instruments, regulating disclosure of incomes, expenditures, assets, and liabilities by persons, serving as municipal officials, their spouses, and underage children. The authors study the legislative novels, introduced by the Federal Law of 03.04.2017 No 64 “On amending particular statutory instruments of the Russian Federation for the purpose of improvement of state anti-corruption policy”. Special attention is given to the content of new procedures of disclosure of incomes and expenditures, open access to such information, reasons for inspection, and the lack of a formalized procedure of initiation of a legal action by the highest official of the territorial unit of the Russian Federation in case the fact of providing unreliable or incomplete information on incomes and expenditures has been detected.
The authors apply general scientific method of dialectical cognition, and the set of specific methods: historical-legal, system-structural, comparative-legal, formal-logical methods, deduction, induction, definition and division of a notion. The authors detect the problem of legal uncertainty of disclosure of information on incomes, expenditures, assets and liabilities by persons, serving as municipal officials, according to the new procedure, adopted in 2017, due to the lack of procedures in territorial units of the Russian Federation. The article considers the key advantages and disadvantages of different ways of providing information on incomes and expenditures, the problems of its further publication and storage, and the issues of legal regulation of the reasons for initiation of inspection by the highest official of the territorial unit of the Russian Federation. The authors formulate the proposals about the formation of regional legislation, regulating the procedure of disclosure of information about incomes, expenditures, assets, and liabilities by persons, serving as municipal officials, according to the new procedure, and about the improvement of the current federal legislation.
Keywords:
reasons for inspection, verification of submitted information, details of income, deputy, head of the municipality, municipal office, prevention of corruption, publication, initiation of a legal action, early termination of office
Представление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее по тексту - сведения о доходах и расходах), а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представителями власти в Российской Федерации стало неотъемлемым элементом системы противодействия коррупции. С учетом значимости данного направления в предупреждении коррупции его правовое регулирование непрерывно совершенствуется. Очередные изменения внесены Федеральным законом от 03.04.2017 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» [1] (далее - Федеральный закон от 03.04.2017 г. № 64-ФЗ). Указанный нормативный правовой акт меняет порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах и расходах, устанавливает ответственность за представление неполных и недостоверных сведений для лиц, замещающих муниципальные должности, а также вносит ряд иных изменений.
Порядок представления сведений о доходах и расходах, вопросы заполнения соответствующих справок и их последующих проверок неоднократно обсуждались на различных научно-практических мероприятиях, а также становились предметом исследований различных авторов (Л. В. Андриченко [2], В. В. Астанина [3], А. С. Зуевой [4], С. К. Илия [5], П. А. Кабанова [6; 7], В. И. Михайлова [8], И. В. Плюгиной, Т. Я. Хабриевой [9], А. М. Цирина [10], С. Е. Чаннова [11] и других). Вместе с тем вступление в силу Федерального закона от 03.04.2017 г. № 64-ФЗ ставит перед научно-практическим сообществом ряд вопросов, при отсутствии приемлемого решения которых возникнет противоречивая правоприменительная практика в субъектах РФ. Представляется неотложной необходимость определить меры по совершенствованию положений федерального законодательства, а также выработать комплекс предложений, направленных на снижение организационных финансовых издержек в регионах, связанных с реализацией рассматриваемых новаций.
1. Сроки исполнения обязанности по представлению сведений о доходах и расходах
По новому правилу «граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации» (ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [12] (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции»)).
Если обратиться к истории вопроса, то лица, замещающие муниципальные должности, представляли сведения о своих доходах и принадлежащем им имуществе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.1997 г. № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» [13]. Данным Указом было рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ определить порядок представления сведений, и, как правило, декларации о доходах и об имуществе представлялись в органы государственной налоговой службы, а справки о соблюдении ограничений - в кадровые службы.
Введенная в действие в ноябре 2011 года ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусматривала обязанность для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, представлять сведения о своих доходах и расходах в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Адресат представления сведений в соответствующей норме закона не определен. При этом следует отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» под нормативными правовыми актами Российской Федерации в том числе понимаются законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. На основании данной нормы порядок представления сведений о доходах и расходах, регулирующий вопросы сроков, а также адресата представления сведений о доходах и расходах, устанавливался на местах. В некоторых субъектах РФ такие порядки устанавливались муниципальными правовыми актами. В Красноярском крае, к примеру, принят Закон Красноярского края от 07.07.2009 г. № 8-3542 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы, а также замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» [14], которым предусмотрено предоставление сведений до 30 апреля в орган местного самоуправления, где учреждена соответствующая муниципальная должность.
Вместе с тем Федеральный закон от 03.04.2017 г. № 64-ФЗ по общему правилу вступил в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования, то есть 15 апреля 2017 года. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [15] (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. Таким образом, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядки предоставления сведений о доходах и об имуществе лиц, замещающих муниципальные должности, будут приняты в мае-июле 2017 года.