выпускать
муниципальные займы и лотереи.
Проблемы местных финансов накапливались десятилетиями. Сегодня они
воспринимаются как отягченные клубком противоречий и нерешенных вопросов,
причем в условиях весьма значительного недостатка финансовых ресурсов, как в
центре, так и на местах. Поэтому со всей остротой встал вопрос о проведении
реформы местных финансов, которая должна сопровождаться законодательным
закреплением прав, полномочий и обязанностей местных администраций. Первым
шагом в этом направлении стало бы принятие законодательных актов о местных
налогах и сборах.
Предложения по улучшению финансово-экономической базы МСУ в КР, закрепленные в законодательных и нормативно-правовых актах:
законодательное уточнение экономической основы МСУ;
расширение механизмов и инструментов финансирования деятельности ОМСУ;
соглашение между уровнями государственного управления и местного самоуправления на 3-летний период по разграничению функций и расходов и разделению источников доходов;
использование модели межгосударственных финансовых отношений на уровне “район-город/айыл окмоту”, “область-район”;
реализация общенациональной стратегии КОР по расширению собственных финансовых ресурсов местных органов власти за счет передачи им в полное ведение ряда налогов (земельный налог, налог на имущество и др.), разделению между республиканским и местными бюджетами по ряду других налогов и снижению объемов грантов, направляемых из республиканского в местные бюджеты;
заметное увеличение доходов ОМСУ за счет законодательного расширения перечня местных налогов, в первую очередь за счет передачи земельного налога;
введение налога на имущество;
принятие законов “О финансово-экономических основах местного самоуправления”, “О социальной мобилизации”, “О муниципальной службе”;
укрепление финансовой самостоятельности ОМСУ за счет передачи им законодательных полномочий по налогам (в пределах установленных ограничений);
стимулирование инициативы налоговых инспекторов по пополнению доходной части местных бюджетов и изысканию дополнительных источников дохода путем установления выплаты заработной платы и премий за счет местного бюджета;
проведение политики улучшения инфраструктуры и осуществления капиталовложений в регионах за счет стимулирующих грантов;
расширение источников финансирования местных властей путем развития кредитных союзов;
создание территориальных и/или горизонтальных органов управления по совместному предоставлению услуг и/или решению проблем инвестиций;
создание предприятий коммунальной собственности, их перепрофилирование;
принятие Закона КР “О коммунальной собственности” с обязательным рассмотрением процедур торгов как определяющего момента процесса предоставления прав собственности или аренды объектов коммунальной собственности;
внесение в действующее законодательство изменений о том, что исключительно органы МСУ могут распоряжаться коммунальной собственностью по своему усмотрению;
применение эффективного планирования и научного прогнозирования доходов и рационализация расходов;
задействование механизма платных услуг населению, особенно в сфере ЖКХ;
передача органам местного самоуправления - айыл окмоту полномочий по нотариальным действиям;
использование механизма тендера для экономного расходования финансовых средств;
внедрение административной классификации для местных бюджетов для большей прозрачности работы ОМСУ;
создание правовой основы для внедрения механизма общественных слушаний по местным бюджетам в практику для закрепления положительного опыта проведения общественных слушаний по бюджету в стране;
создание правовой основы для внедрения механизма чтения по бюджету в практику работы местных кенешей;
альтернативное предоставление общественных услуг населению частным сектором или НПО;
привлечение к решению социально-экономических вопросов местного значения созданных общинных организаций в селах и городах.
Таким образом, укрепление доходной базы местных бюджетов это, действительно, острейшая, судьбоносная проблема, от правильного решения которой зависит полноценное формирование фундамента власти, работающей на улучшение благосостояния местных сообществ.
Обращая внимание на проблемы местного самоуправления и предлагая
некоторые пути их решения хотелось бы надеяться на понимание того, что возможно
именно местное самоуправление является одним из немногих ресурсов, которые еще
остаются в стране для преодоления неблагоприятных социально-экономических
тенденций. Вероятно, это один из путей, который необходим для поднятия
благосостояния общества, пробуждения инициативы и предприимчивости каждого
гражданина нашей республики, как для достижения своего благополучия, так и для
процветания всего общества.
Заключение
Во многих странах обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, главная черта которого заключается в том, что его осуществляет само население через свободно избранные им представительные органы.
В сфере экономического и социального развития регионов местные бюджеты, которые охватывают региональные бюджеты, бюджеты административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения региональных потребностей. Именно региональные бюджеты обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Огромная доля местных бюджетов зафиксирована в размерах отчислений на социальную сферу - около 60% всех бюджетных расходов, и на народное хозяйство - более 40%. Региональные власти получили больше прав в области руководства народным образованием и здравоохранением, они проводят мероприятия по благоустройству сел и городов, организуют работу в области дорожного строительства, а также решают проблемы охраны окружающей среды.
В последние десятилетия в Кыргызстане наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным органам управления, что влечет за собой усиление их роли и расширении в сфере применения. С каждым годом величина местных бюджетов заметно возрастает, и во многих странах составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.
Местными органами осуществляются задачи социально-экономического развития и, вполне становится очевидным, что выполнение возложенных функций требует не только простого бухгалтерского учета и отчетности, но и планового ведения финансовых дел на основе соответствующей финансово-экономической базы и самостоятельности бюджета. Поэтому важной основой решения проблемы формирования местных бюджетов являются работы по реформе налогово-бюджетной системы республики в рамках общедемократических реформ. В связи с чем, в пакет нормативно- правовых актов, регулирующих вопросы государственной региональной политики, местного самоуправления, социально-экономического развития территорий и бюджетно-налоговой политики необходимо внести ряд решений и соответствующих дополнений и изменений.
Становление местного самоуправления без участия и поддержки государства практически невозможно. В то же самое время государственная поддержка местного самоуправления должна ограничиваться созданием необходимых и достаточных условий для развития местного самоуправления. При этом государство не должно вмешиваться в процесс принятия решений по вопросам местного значения.
Приближение органов власти к объекту управления позволит принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей. Роль государства должна лишь ограничиваться выработкой идеологии и концепции государственного строительства, в которой реально обеспечиваются гарантии местного самоуправления.
В связи с чем, в настоящее время правительство, в основном, взяло на себя инициативу поддержки децентрализации и местного самоуправления, для чего созданы ряд программ, которые могут внести свой вклад: Проект по Устойчивому человеческому развитию, Программа развития управления, Программа преодоления бедности. Кроме этого, Правительство и Всемирный Банк работают над развитием системы управления финансами и бюджетом страны. Германское Общество Технического Сотрудничества (GTZ) поддерживает Правительство в области программ по развитию села. Азиатский Банк Развития готовит проект, направленный на улучшение качества государственных услуг на местном уровне. Проект TACIS поддерживает реформу государственной службы. Настоящая программа будет использовать опыт всех этих программ, и действовать согласованно с различными текущими или планируемыми инициативами Правительства и других доноров.
Только таким образом возможно проведение децентрализации бюджетной
системы республики и децентрализации государственной власти, отражающей
действенность правительства в рамках реализации государственной региональной
политики, а также являющейся надежным источником и способом достижения
экономического и, как следствие, социального роста региона.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые
акты
1.Закон «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 1998 г. №78
.Закон «О местном самоуправлении и местной госадминистрации в Кыргызской республике» 21 января 1998 г.
.Закон КР “Об основных принципах бюджетного права” 17 октября 2008 года N 226, 17 февраля 2009 года N 54.
.Закон КР ”О местном самоуправлении и местной государственной администрации” от 26 января 2009 года N 27
.Закон КР ”О финансово-экономических основах МСУ” от 14 февраля 2008года N 14
.НК КР принятый ЖК КР 2 октября 2008 года
Литература
.Бектенова Д.Ч. Финансы, денежное обращение и кредит. Бишкек, 2000
.Бисембин Д.К. Модель расчета грантов при формировании местных бюджетов/ Реформа. - 2000, № 4(8)
.Джумабаева Г. Финансовые возможности местных бюджетов/ Рынок капиталов. - 2000, № 6(20)
.Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение и кредит. - М.: 1999.
.Камчыбеков Т.К., Чалова С.Т. Реформа местного налогообложения/ Рынок капиталов. - 2000, № 9 -10.
.Кешикбаев А. Финансы регионов: К проблеме бюджетов местных сообществ/ Реформа. - 2000, № 1
.Керимкулов М. "Местное самоуправление и управление государством в современных условиях", Доклад мэра города Бишкек на семинаре "Совершенствование государственного управления, правовые и судебные реформы" в рамках КОР, 6-7 июля 2000г., г. Бишкек
. Национальная конференция: Управление ресурсами государственного сектора. Том 1 - Внутригосударственные финансы. МФ КР. Иссык-Куль, июнь 1999
. Национальный отчет КР по человеческому развитию за 1998 - 2000
. Национальный статистический комитет КР. Социально-экономическое положение Кыргызской Республики. 2000
. Писарева Н. Некоторые аспекты формирования доходной части местных бюджетов. ПРООН
."Управление государственным сектором в целях развития в переходный и постпереходный периоды в Кыргызстане", Материалы конференции, 4-6 июня 1997г., Иссык-Куль, Кыргызстан;
.Вестник НИИ экономики. 1996. №1
.Экономический вестник 1998 - 2000 гг.
.Карашев А.А., Тарбинский О.С. «Местное самоуправление в Кыргызстане в переходный период». Бишкек 1999г.-152с.
.Акунов А.А. «Государственное управление Кыргызстана в транзитный период». Бишкек 1998г.
.Козубеков Э.Т. «Местное самоуправление в Кыргызской Республике». Бишкек 1998г.
.Дубанаев Б. С. «Местное самоуправление - основа демократии». Бишкек 2000г.
.Гильченко Л. «Местное самоуправление: долгое возвращение». М., 1998 г. 112 стр.
.Кавран Д. «Государственное управление государственная
политика». Перевод с английского - Бишкек, 1997 г.