Дипломная (вкр): Анализ формирования и использования доходов местных бюджетов Кыргызской Республики

· нечеткое разграничение компетенции между органами государственной власти и МСУ;

· нечеткое разделение ответственности каждого уровня местной власти за предоставление услуг и расходование бюджетных средств;

· региональные различия по распределению обязательств между уровнями государственного управления;

· законодательная неупорядоченность ответственности за предоставление услуг: органы МСУ предоставляют услуги, а политику и льготы определяет правительство;

· практика делегирования полномочий без обеспечения соответствующей финансовой компенсации в течение или между бюджетными годами;

· принятие законодательных актов после утверждения закона о бюджете;

· большое число льготников, которые создают тяжелое бремя для местных бюджетов;

· ограниченный потенциал законодательно установленной действующей системы местных налогов и сборов по возможности мобилизации средств для местных властей;

· местные органы власти обладают ограниченными законодательными полномочиями по определению ставок и размеров местных налогов. Право определения ставок по данным налогам на территории КР принадлежит исключительно ЖК;

· недоработаннаянормативно-законодательная база по местным налогам: нет четкого определения объекта по налогу на рекламу, нет инструкции по налогу на неиспользуемые площади и др.;

· практика вмешательства вышестоящих государственных органов в бюджетный процесс органов местного самоуправления, что противоречит законодательству;

· прецеденты работы ОМСУ (г. Кара-Кол) в течение года без принятого и утвержденного бюджета;

контрольные цифры для местных бюджетов в нарушение закона устанавливаются в середине процесса формирования проектов местных бюджетов;

· отсутствие механизма чтения по бюджету в законодательстве по МСУ;

· невыполнение Закона “О базовых ставках налога за использование земель сельскохозяйственного назначения” на местах;

· в 2000 г. не был создан Государственный страховой фонд, хотя в Законе “О базовых ставках налога за использование земель сельскохозяйственного назначения на 2000 г.” были определены отчисления;

· распоряжение и управление школами как объектами коммунальной собственности должны осуществлять ОМСУ, вместе с тем их финансирование зачастую осуществляется из районных бюджетов;

· вопросы о землях, относящихся к коммунальной собственности, недостаточно четко освещены в законодательстве КР;

· слабое использование механизма платы за государственные услуги;

· передача полномочий по совершению нотариальных действий из айыл окмоту в районные нотариальные конторы;

· отсутствие административной классификации для местных бюджетов, означающее недостаточную прозрачность работы ОМСУ;

· изменение принятого бюджета в течении года по несколько раз из-за нереальных, часто завышенных планов-прогнозов по сбору налогов;

· слабое администрирование местных налогов на местах;

· отсутствие материальных стимулов для отдельных рядовых работников по сбору налогов;

· слабый кадровый потенциал местных органов самоуправления, при отсутствии Закона “О муниципальной службе”;

· прецеденты передачи доходов местного самоуправления в республиканский бюджет.

Отсутствие необходимых нормативно-правовых актов в сфере коммунальной собственности противоречия в Законе «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» с Конституцией и Гражданским кодексом в трактовке и применения понятия «коммунальная собственность» скорейшее принятие Закона «О коммунальной собственности» необходимость принятия положения «О порядке передачи объектов государственной собственности в коммунальную собственность» и Реестра объектов имущества коммунальной собственности  необходимость разработки нормативно-правовых документов по управлению объектами коммунальной собственности необходимость законодательной защиты права коммунальной собственности регламентация отношений между поставщиками и пользователями услуг в связи с изменением ситуации по долевой собственности на объекты общего пользования.

Необходимость разработки программы финансовой децентрализации необходимость скорейшей разработки Бюджетного кодекса внесение изменений в некоторые законодательные акты в направлении усиления финансово-бюджетных полномочий органов самоуправления первичного территориального уровня урегулирование вопросов финансирования передаваемых делегированных государственных полномочий совершенствование системы казначейства необходимо различать подходы в финансово-экономической сфере в различных населенных пунктах провести пилотные проекты в отдельных городах в сфере самостоятельности местного бюджета введение в практику установление стабильных нормативов отчислений в местные бюджеты различных территориальных уровней усилить методологическую работу Министерства финансов в сфере финансово-экономических основ самоуправления добиться формирования местных бюджетов «снизу вверх».

В соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 апреля №128 проекты местных бюджетов сформированы на 2009-2011 года. В доходную часть местных бюджетов (органов МСУ) полностью зачисляются следующие виды местных налогов: земельный налог и налог на имущество. Кроме того, планируется 100%-ное зачисление в местный уровень бюджета налог на основе добровольного патентирования. Также предусматривается зачисление в полном объеме в местный бюджет единого налога для субъектов малого предпринимательства.

Предусмотрен дифференцированный норматив отчислений подоходного налога, уплачиваемого налоговым агентом: для городов республиканского значения -35% от общего контингента поступлений, а для городов областного подчинения, городов районного подчинения и районов - 30%. Новый вид налога с продаж предлагается зачислять в следующей пропорции: в республиканский бюджет - 80% и в местный бюджет - 20%.

Налог на специальные средства, поступивший от сумм специальных средств бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета, будет подлежать зачислению в республиканский бюджет, из местного бюджета - в бюджет органов местного самоуправления.

При формировании местных бюджетов на 2009-2011 года все органы местного самоуправления и районы, общее количество которых составляет 537 субъектов, были разделены на 5 групп:

1. Города республиканского значения - 2;

2.      Города областного значения - 12;

.        Города районного значения - 11;

.        Айыл окмоту - 472;

.        Районы - 40.

Особенностью формирования местных бюджетов является то, что в связи с наличием определённых проблем и рисков во время переходного периода, Министерство финансов и в дальнейшем построит работу по формированию и исполнению местных бюджетов напрямую непосредственно с районами и органами местного самоуправления городов республиканского, областного и районного значения, и через территориальные (районные отделы финансов) подразделения - с айыл окмоту. При этом самостоятельность органов местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов сохраняется, как в 2008 году.

Таблица 3.3.1. Нормативы отчислений от общегосударственных налогов в местные бюджеты

При установлении нормативов отчислений от налогов в местные бюджеты за основу был принят принцип «один налог - один бюджет».

При этом принимались во внимание следующие критерии, которым должны удовлетворять эти налоги:

·  связь объема поступлений с уровнем благосостояния местного населения;

·        возможность органов МСУ реально влиять на базу налогообложения и собираемость налогов;

·        равномерность размещения налоговой базы по территории;

·        равномерность поступлений в течение года;

·        хорошая прогнозируемость налога на уровне местных самоуправлений.

При формировании местных бюджетов на 2009-2011 годы за основу приняты следующие принципы:

§ Формирование и управление местных бюджетов на уровне МСУ и районов;

§  Принцип «не навреди» (за базовый принят утвержденный бюджет 2008 года);

§  Максимальное сокращение встречных финансовых потоков за счет нормативов отчислений от общегосударственных налогов;

§  Пропорциональное выравнивание бюджетной обеспеченности до максимально возможного уровня.

В числе нерешенных до настоящего времени первоочередных проблем для более качественного проведения фискальной децентрализации являются следующие:

·  Неоптимальное административно-территориальное деление;

·        Отсутствие четкого разграничения функций и полномочий местного самоуправления и местной государственной администрации;

·        Неравномерность доходного потенциала органов местного самоуправления (сверхобеспеченность отдельных органов местных самоуправлений и слабая доходная база большинства органов местных самоуправлений).

Согласно расчетам Министерства финансов, при переходе на новую бюджетную систему из 472 айыл окмоту 25 процентов являются самодостаточными. Сверхобепеченность органов МСУ выражается в том, что среднедушевые расходы по сравнению с бедными айыл окмоту превышают в несколько раз.

·  Слабая материально-техническая база органов местных самоуправлений;

Таблица 3.1.1. Объем расходов проектов местных бюджетов на 2009-2011 года составляет: (млн. сомов)

Увеличение расходов местных бюджетов объясняется следующими факторами:

§ увеличением доходной части самодостаточных органов местных самоуправлений;

§  увеличением заработной платы и норм питания согласно Указов Президента КР (№540, 541, 542, от 6.12.2007 года « О повышении заработной платы учреждениям социальной сферы» и №548 13.12.2007 года «О повышении заработной платы государственным и муниципальным служащим»), а также постановления Правительства КР от 15.01.2008г №7 «О денежных нормах питания учреждений социальной сферы», увеличением доплат за классное руководство работникам общеобразовательных учреждений;

§  открытием новых дошкольных учреждений.

Таблица 3.1.2. На финансирование трансфертов из республиканского бюджета местным бюджетам (выравнивающие и категориальные гранты) на 2009-2011 года, предусмотрены ассигнования:   (млн. сомов)

Объемы категориальных грантов были рассчитаны исходя от объема фонда заработной платы работников образования, с учетом повышения в 2008 году утвержденных тарификационных списков и повышением доплат за классное руководство.

Таблица 3.1.4. (млн. сомов)

Объемы выравнивающих грантов были определены на основе методики, где за основу расчетов было принято значение «бюджетной обеспеченности» местного самоуправления, которая представляет собой объем доходов в расчете на одного жителя, который может быть получен бюджетом айыл окмоту (горуправы) исходя из уровня экономического развития соответствующей территории, с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя. При этом, для каждого органа МСУ были применены дополнительные корректировочные коэффициенты, реально влияющие на объем расходных обязательств местных бюджетов (коэффициенты высокогорности и труднодоступности, масштаба, структуры населения и урбанизации).

3.2 Предлагаемые пути решения проблем, касающихся доходной базы местных бюджетов

Основные способы регулирования доходной части муниципальных образований - ставки налоговых отчислений. Административные районы в республике имеют существенное различие в налоговой базе. Это не позволяет, например, городу Бишкек и некоторым районам Чуйской области формировать профицитные бюджеты, и они становятся вынужденными реципиентами. Вертикальная несбалансированность бюджетной системы приводит к оказанию финансовой поддержки из республиканского бюджета практически всем регионам.

Ниже приводятся возможные варианты улучшения доходной базы местных бюджетов КР:

Формировать бюджет "снизу вверх.

Ускорить принятие проектов законов "О местной государственной администрации и местного самоуправления" (в новой редакции), " О финансово-экономических основах местного самоуправления".

Разработка и принятие нормативных актов "О минимальном бюджете МСУ", "Методика расчета потенциала местного бюджета".

Своевременное финансирование услуг, являющихся государственными приоритетами - здравоохранение, образование и пр. Отработать механизм передачи грантов (выравнивающих, категориальных) из республиканского в местные бюджеты.