Дипломная работа
Анализ формирования и использования
доходов местных бюджетов Кыргызской Республики
План
Введение
Глава I. Место и роль местных бюджетов в бюджетной системе государства
1.1 Сущность, значение местных бюджетов и порядок их формирован
1.2 Местные бюджеты - главная финансовая база местных органов власти
Глава 2 Формирование и использование местных бюджетов в Кыргызской Республике
2.1 Финансовые реформы, проводимые органами местного самоуправления в сфере доходной базы местных бюджетов
2.2 Анализ использования местных бюджетов местными органами самоуправления
Глава 3. Проблемы укрепления и расширения доходной базы местных бюджетов в КР и возможные пути их решения
3.1 Барьеры, тормозящие формирование доходной базы местных бюджетов и ее укрепление
.2 Предлагаемые пути решения проблем, касающихся
доходной базы местных бюджетов
Заключение
доходная
база исполнение местный бюджет
С развитием рыночных принципов хозяйствования в Кыргызской Республике, расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. К сожалению, адекватного упрочнения финансового потенциала муниципальных образований пока не происходит. Формирование большого числа местных бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью потребуют решения вопросов касающихся укреплении и расширении доходной базы местных бюджетов. На сегодня эта проблема является глобальной и актуальной на всех уровнях бюджетной системы.
В частности, анализ местных бюджетов первичного уровня показывает, что ежегодные изменения показателей финансовых планов направленные в сторону увеличения не способствуют, а усугубляют плачевное положение органов самоуправления, отбивают желание и инициативу в сборе дополнительных доходов бюджета. В том числе, такие проблемы, как формирование доходной части бюджетов местных сообществ по остаточному принципу, отсутствие объективной, ясной и прозрачной системы стимулирования по формированию доходной части бюджета, лишают возможности органов местного самоуправления перспективного и стабильного социально-экономического планирования развития местного сообщества.
Важным составляющим финансовой части местного бюджета является доходная база местного самоуправления. К сожалению, большей частью в коммунальной собственности находятся объекты социальной инфраструктуры, то есть объекты, не приносящие доход, а расходные.
Как укрепить финансовую базу местного самоуправления в условиях, когда никто не хочет заниматься развитием производственной инфраструктуры при отсутствии стимулирующих факторов? - вопрос, требующий определенных волевых решений. В настоящее время проблем у местного самоуправления много, при этом они не решаются, а накапливаются.
Одна из наиболее важных проблем осуществления местного самоуправления - это финансы. Являясь одним из наиболее больных вопросов современной действительности в целом, финансовый вопрос в силу самых разных причин находится в центре внимания местных органов власти. Абсолютное большинство из них не способно обеспечить выполнение муниципальных программ за счет местных налогов и сборов, хотя в настоящее время многие страны имеют от 20 до 50 видов источников доходов (от туристических налогов и штрафов за парковку до лицензий на содержание собак и взносов за место для рекламы).
Если в Испании, Швеции, Австрии около 50 % доходов местных бюджетов покрывают за счет местных налоговых поступлений, то в Ирландии и Нидерландах, например, этот показатель составляет только 10 %, а у нас 7%. Дальнейшее расширение местных налогов и сборов, как правило, приобретает ряд негативных аспектов. Прежде всего, любое повышение налогов политически непопулярно. Несмотря на незначительные суммы многих местных налогов, и сборов, плательщик считает общий налог чрезмерным. Кроме этого, большинство местных налогов настолько иллюзорны, что расходы на их взимание подчас превышают доходы. Главное, что местные налоги и сборы не способны пока обеспечить органы местного самоуправления стабильным источником пополнения местного бюджета. Не случайно в Европейской хартии местного самоуправления самая большая по объему статья уделяется характеристике доходной базы местных бюджетов.
В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно местных бюджетов.
Но насколько нам всем будет извесно, на данном этапе
происходят глобальные изменения в бюджетной системе государства, так же в
Налоговом Кодексе Кыргызской Республики. От наиболее упрощенной двух уровневой
системы,мы вернулись к старой, трех уровневой, потратив годы чтобы понять
наименьшую эффективность первой системы. Что же касается изменений в Налоговом
Кодексе, то здесь мы видим большие изменения, мы перешли к более упрощенному
перечню налогов. Как эти изменения повлияют на деятельность местных бюджетов?
Это очень просто, теперь доходная часть местных бюджетов, а конкретно нологовые
поступления состоят из двух пунктов, некогда как она состояло из 16 водов
налогов и сборов. Это не сократит доходы местных бюджетов, потому что два пункта
полностью вобрали в себя тот длинный список первоначально входящих в состав
налоговых поступлений местных бюджетов. В дальнейшей своей работе в силу своих
возможностей попытаюсь объянить лучшие и наиболее выгодные стороны данного рода
изменений.
Глава I. Место и роль местных бюджетов в бюджетной системе государства
1.1 Сущность, значение местных
бюджетов и порядок их формирования
В условиях, когда большинство местных бюджетов испытывают значительный дефицит финансовых средств, важное значение имеет участие органов государственной власти в решении вопросов местных финансов. В частности, органы государственной власти Кыргызской Республики обязаны регулировать отношения между бюджетами различных уровней, а также между республиканским бюджетом и местными бюджетами. Они также участвуют в решении местных задач через целевые республиканские и региональные программы, распределяют средства, выделяемые для их финансирования и осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств. Важным направлением деятельности органов государственной власти является организационно-методическое, в рамках которого они оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по составлению и исполнению местных бюджетов, формированию муниципальных внебюджетных фондов, а также разрабатывают минимальные государственные социальные стандарты, устанавливают социальные и финансовые нормы. Государство осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Кыргызской Республики и ее субъектов. Показатели финансовой деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.
Самую значительную часть местных финансов составляют средства местных бюджетов. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в порядке бюджетного регулирования средств из республиканского бюджета и бюджетов территориального уровня Кыргызской Республики.
Не случайно в Европейской партии местного самоуправления самая большая по объему статья уделяется характеристике доходной базы местных бюджетов. Для обеспечения финансовой основы организации и деятельности местного самоуправления предлагается руководствоваться следующими основными положениями:
. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.
. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны представленным им конституцией или законом полномочиям.
. По меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.
. Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов управления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.
. Защита более слабых в плане финансов органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.
. Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по мере возможности, не должны предназначаться на финансирование определенных проектов. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.
. Для финансирования расходов по капиталовложениям местные органы самоуправления должны, соблюдая законодательство, иметь доступ к национальному рынку ссудного
Исходя из признанных международным правом принципов финансовой самостоятельности местного самоуправления. Конституция Кыргызской Республики определила право органов местного самоуправления: а) самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет; б) устанавливать местные налоги и сборы.
Местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.
Местный бюджет - доходы:
. Налоговые поступления - формируются из средств, поступающих в качестве закрепленных налогов, крупнейшим из которых является земельный налог, а также других местных налогов (полностью остающихся в распоряжении в местных органов власти), а также суммы распределяемых налогов, остающиеся в распоряжении регионах в соответствии с определяемой законодательством процентной ставке распределения.
. Неналоговые поступления - включают различного вида поступления от оказания платных видов услуг и доходов от предпринимательской деятельности.
. Полученные официальные трансферты - состоят из суммы средств категориальных, выравнивающих и стимулирующих грантов (при условии положительно величины последних). Для реализации общегосударственной политики и приоритетов устанавливается система трансфертов (грантов) между республиканским и местными уровнями власти. Посредством категориальных грантов финансируется минимальный уровень услуг определенного характера на местном уровне. Помимо отчислений от общегосударственных налогов и других доходов вводится система выравнивающих грантов. Они предназначены для выравнивания доходов между бюджетами отдельных регионов республики и вводятся для поддержания стабильного экономического положения местных государственных администраций в вопросах финансирования услуг, имеющих важное значение для населения регионов.
В целях стимулирования эффективного расходования бюджетных средств, пополнения доходов местных бюджетов и полной мобилизации местных источников доходов устанавливаются стимулирующие (долевые) гранты. Они предоставляются местным бюджетам в виде долевого финансирования и предназначены для покрытия части расходов местных бюджетов по приоритетным направлениям и целям.
Размеры грантов и их перечень могут пересматриваться ежегодно в законе о республиканском бюджете.
Органы государственной власти Кыргызской Республики гарантируют:
а) закрепление за муниципальными образованьями на постоянной основе (полностью или частично) государственных и местных налогов в пределах, обеспечивающих долю собственных доходов местных бюджетов в общем объеме собственных и регулирующих доходов.
Собственные доходы местных бюджетов - это доходы, закрепляемые за местными бюджетами полностью или в определенной части на постоянной основе законами Кыргызской Республики, а также вводимые представительными органами местного самоуправления и направляемые непосредственно в местные бюджеты.
Регулирующие доходы местных бюджетов - местные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты в порядке бюджетного регулирования сверх собственных доходов.
Дотации местным бюджетам - средства, выделяемые местным бюджетам в твердой (абсолютной) сумме из республиканского бюджета в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения.
Субвенции местным бюджетам - суммы, выделяемые на конкретные цели и определенный срок местным бюджетам из республиканского бюджета.
б) обеспечение минимального местного бюджета;
Минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходов местных бюджетов, обеспечивающий покрытие минимально необходимых расходов - не ниже минимальных государственных социальных стандартов, т. е. основных социальных потребностей граждан, удовлетворение которых гарантируется государством. При определении минимального местного бюджета государство также учитывает социальные нормы - единые или групповые показатели минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном выражении (их денежное выражение составляет финансовые нормы);
в) право органов местного самоуправления на получение платежей, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования;
г) право органов местного самоуправления на образование муниципальных внебюджетных фондов и участие в кредитных отношениях;
д) что сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию местными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Кыргызской Республики.
е) право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;
ж) право органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в результате увеличения поступления доходов или экономии расходов;
з) компенсацию утраченных доходов и повышенных расходов, явившихся следствием законов или иных решений, принятых государственными органами власти КР.