Дать уточнение понятиям отдельных местных налогов (налог за использование государственной символики и т.д.).
Проведение пилотного проекта на отдельно взятом МСУ по отработке финансового обеспечения его деятельности, в целях дальнейшего использования полученного опыта в республике.
Сбор налога с юридических лиц по использованию земель несельскохозяйственного назначения передать МСУ.
Не допускать вмешательства в процесс разработки, утверждения и исполнения местного бюджета МСУ.
Выпускать муниципальные ценные бумаги и займы.
Государственное финансирование (межбюджетные отношения):
Проблемы:
Несвоевременное финансирование защищенных статей бюджета.
Закрытие счетов и другие ограничения через Министерство финансов.
Несбалансированность финансовых потоков.
Предложения.
Финансовая ответственность государственных финансовых органов (административные штрафы и другие виды финансовой ответственности) через контроль и отчетность перед МСУ.
Учет местных интересов, разработка и претворение материальных стимулов для пополнения Местных бюджетов. (Оставить перевыполнение доходной части местных бюджетов + общегосударственные налоги, и их отчисления).
Своевременное финансирование объектов коммунальной собственности, части государственных расходов.
Создание условий и регламентирование деятельности по содержанию и развитию коммунальной собственности со стороны органов государственной власти и учет предложений со стороны МСУ (уровень министерств и ведомств, правительства).
Создание предприятий по содержанию объектов водопользования.
Предложения:
Ускорить принятие закона "О финансово-бюджетных основах местных сообществ", доработка нормативно-правовой базы.
Принцип бюджетного планирования "снизу-вверх"; утверждение бюджета МСУ до утверждения район., област. и республиканского бюджета.
Взаимодействие с Министерством финансов, ГНИ по утверждению штата налоговых работников в МСУ, и наделение полномочиями по сбору налогов и сборов.
Невмешательство органов государственной власти по распределению использованию закрепленных нормативно-правовых актов "О минимальном бюджете МСУ", "Методика расчета потенциала дохода".
Предложения в бюджетных отношениях:
в целях заинтересованности малых городов в повышении доходной части бюджета, возможно введение системы льготного налогообложения. Причем, система льгот для каждого города должна зависеть от экономического потенциала и сложности возникающих проблем. Необходим также пересмотр структуры бюджета малого города с учетом специфики деятельности органов управления;
совершенствование финансово-бюджетного законодательства должно быть направлено на преодоление существующего разрыва между объемом полномочий, закрепленных за городскими органами, и их финансовым и материальным обеспечением;
создание рынка недвижимости и инвестиционной политики на базе объектов коммунальной собственности.
Финансовая децентрализация.
Наименьшие успехи в реформе самоуправления были достигнуты в сфере
укрепления финансово-экономических основ местного амоуправления. В числе
проблем, имеющихся в этой области, нужно отметить невысокие права местных
кенешей по введению местных налогов и сборов, особенно в сельской местности,
где из 16 их видов, регламентированных Налоговым кодексом, от силы можно ввести
2-3. Финансовой децентрализации существенно мешает и традиционная
пирамидальность территориальных бюджетов, в которой верхнее звено - область -
имеет наибольшие права, а нижнее - населенные пункты - крайне скромные
возможности.
Поэтому в ближайшие годы предстоит разработать долгосрочную программу
финансовой децентрализации, включающую:
внесение изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики, регулирующие финансово-бюджетные отношения в плане усиления полномочий органов местного самоуправления первичного территориального уровня;
урегулирование вопросов механизма финансирования передаваемых органам самоуправления полномочий;
создание финансовой системы, основанной на устойчивых и сбалансированных местных бюджетах, обеспечивающих достаточное финансирование выполняемых административных функций;
обеспечение сбалансированности бюджетных средств и объема решаемых задач;
введение одним из непременных условий формирования бюджета принцип долгосрочной стабильности нормативов.
При этом "золотым правилом" должен быть такой порядок формирования местных бюджетов, согласно которому бюджеты городов, поселков и аилов должны приниматься раньше районного и областного бюджетов.
Финансовая автономия зиждется на следующих основаниях:
местные сообщества самостоятельно устанавливают либо вводят местные налоги и сборы
местные сообщества имеют независимый бюджет, достаточный для осуществления полноценного управления
местное самоуправление имеет независимые финансовые органы, включая казначейство.
местные кенеши утверждают местный бюджет и отчет о его выполнении, а также заслушивают информацию об использовании внебюджетных фондов (статья 95).
Данные показатели характерны для стран с развитой системой самоуправления, особенно для государств с федеративным устройством. В странах с унитарной формой государственности центральные органы власти в той или иной форме ограничивают местное самоуправление, особенно в части системы исполнительной власти.
Приведенная система индикаторов, в определенных границах, может быть принята за основу для формирования наших целевых приоритетов самоуправления, тем более, что ряд условий для этого в Кыргызстане уже реализован. Однако следует помнить, что в Кыргызстане, вероятно, на современном этапе возможна реализация лишь некоторых из международных признаков местного самоуправления, так как исторически доказано, что развитие целесообразно осуществлять эволюционно. Тем более, что реализация этих принципов потребует большой перестройки системы общественно-государственного управления и ревизии существующего законодательства не только в сфере местного самоуправления.
Конкретно же следует предпринять следующие шаги по реформе системы местного самоуправления:
Провести четкое разграничение вопросов осуществления управления между центральной властью, региональными органами государственного управления и органами местного самоуправления на законодательной основе.
Завершить процесс передачи (делегированию) управленческих функций от министерств и административных ведомств органам местного самоуправления.
Упразднить отдельные территориальные службы центральных органов исполнительной власти с целью повышения их компактности и накопления опыта децентрализации. За главами местных государственных администраций закрепить персональную ответственность за социально-экономическое развитие вверенной территории.
Повысить роль представительных органов самоуправления - местных кенешей, расширив круг их полномочий по управлению делами местного значения и осуществлению контроля за деятельностью исполнительных органов власти.
Создать систему подготовки, переподготовки и краткосрочных курсов повышения квалификации кадров государственных служащих для местных государственных администраций и органов местного самоуправления.
Осуществить комплекс мер по повышению роли местных бюджетов, совершенствованию системы взаимоотношений между местными и республиканским бюджетами. Законодательно закрепить экономическую и финансовую основу местного самоуправления, в качестве которой могут выступить земельно-водные ресурсы в пределах законодательно установленных границ пользования ими, коммунальная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения социально-экономических потребностей населения местных сообществ.
В целом же, проведение реформы местного самоуправления должно быть тщательно подготовленной и продуманной. Это означает не только принятие одного закона, а требует реорганизации всей системы социально-экономических и политических отношений, включая перераспределение коммунальной собственности, заложение местного бюджета, создание муниципальных служб, разграничение полномочий между органами государства и самоуправления и т.д.
В краткосрочной перспективе Правительству необходимо разработать программу региональной политики и развития местного самоуправления, направленной на укрепление организационно-правовых и финансово-экономических основ деятельности органов местного самоуправления в сельской местности. Реформа местного самоуправления является настолько важным вопросом, что ее нужно решать путем широкого народного обсуждения. Очевидно, что государственная администрация не должна проводить реформу местного самоуправления под себя. Более того она должна приспосабливаться к изменениям в этой сфере, реформируя прежде всего свою собственную структуру, делая ее более демократичной.
Как несомненно прогрессивные шаги в направлении увеличения прозрачности и самостоятельности муниципального управления, необходимо отметить практику общественных слушаний городских бюджетов. Общественное обсуждение городского бюджета ставит своей целью активизировать участие населения в местном самоуправлении. В соответствии с Законом КР "О местном самоуправлении и местной государственной администрации", участие местного населения в обсуждении всех важных вопросов общественной и государственной жизни является одной из форм осуществления местного самоуправления.
Финансовые взаимоотношения центра с областями выглядит следующим образом. Приняты единые нормативы отчислений от республиканских налогов в бюджеты областей. Средства в виде трансфертов распределяются между областями. При формировании бюджетов административных образований - сельских управ, городов и районов - используется часть республиканских и местных налогов, закрепленных на постоянной основе. Но практически отсутствует механизм, позволяющий получать в требуемом объеме финансовые компенсации за исполнение отдельных государственных полномочий, делегированных на соответствующий уровень. На мой взгляд, для решения некоторых проблем местного бюджета, необходимо, прежде всего, установление стабильности финансового плана (с учетом инфляционных процессов) на 3-5 лет, нахождения путей по изменению отчислений в соответствующий местный бюджет от всех видов налогов собираемых на определенной территории, а также расширения полномочий местных сообществ по увеличению собственной доходной базы, вплоть до прав по введению или отмене местных налогов и сборов.
Необходимость повышения эффективности работы органов местного самоуправления по утверждению принципов самофинансирования и укрепления финансово - экономической базы самоуправления требует дальнейшего совершенствования системы формирования местных бюджетов.
Определенным шагом вперед в решении данной проблемы является принятый Закон “О базовых ставках единого сельскохозяйственного налога за право пользования сельскохозяйственными угодьями, земельными участками, предоставленными землепользователям в городской и сельской местностях, на 2001 г.”, устанавливающий, что средства, поступающие в виде единого налога за право пользования сельскохозяйственными угодьями, должны распределяться в следующем порядке:
в аильные и поселковые бюджеты - 70% (исключительно для социально-экономического развития села);
в районные бюджеты - 10%;
в Государственный страховой фонд - 20%.
Аналогичный закон на 2000 г. определял несколько другой порядок распределения средств:
в аильные и поселковые бюджеты - 60% (исключительно для социально-экономического развития села);
в районные бюджеты - 15%;
в областные бюджеты - 10%;
в Государственный сельскохозяйственный страховой фонд - 15%.
Однако данное распределение средств реально на местах не применялось. Земельный налог в большинстве регионов разделялся между областными, районными и местными бюджетами. Критерием при этом, как правило, выступала собираемость налога и контингент земель. В поселениях, где контингент земель и сборы налога достаточно большие, часть поступлений изымалась в бюджеты вышестоящего уровня сверх нормативов, установленных Законом, для осуществления политики выравнивания расходов по отдельным поселениям. Например, данные по распределению земельного налога с сельскохозяйственных угодий в Жайылском районе показывают, что в зависимости от контингента земель норматив отчислений по налогу в бюджет айыл окмоту колебался от 14,3% в Красновосточном айыл окмоту до 100% в Суусамырском айыл окмоту.
Формирование коммунальной собственности местных сообществ вызывает необходимость пересмотра системы формирования местного бюджета, изменения его структуры в масштабе регионов.
Учитывая то, что основной груз проблем по содержанию объектов социальной инфраструктуры населенных пунктов переходит на первичный территориальный уровень, следует осуществить пересмотр нормативов отчислений в местные бюджеты. Этот вопрос должны решить финансовые органы как на центральном уровне, так и на районном и областном. Должна быть выработана единая местная бюджетная политика, направленная на усиление местного бюджета первичного территориального уровня, расширение местной налоговой базы.
С введением коммунальной собственности на землю большая часть налога на земли сельскохозяйственного назначения должна поступать в бюджеты самоуправления первичного уровня.
Также должна хорошо работать Финансовая поддержка местного самоуправления, которая охватывало бы:
обеспечение разграничения доходов и расходов между республиканским и местными бюджетами. Бюджеты каждого уровня местного самоуправления должны соответствовать возложенным на них полномочиям и функциям;
гарантирование государством своевременного финансирования услуг,
являющихся государственными приоритетами (здравоохранение, образование и др.),
путем выделения органам местного самоуправления категориальных и выравнивающих
грантов, отработки механизма передачи грантов из бюджетов вышестоящего
территориального уровня нижестоящим;
- осуществление формирования местных бюджетов с учетом необходимых средств на
финансирование объектов, переданных в коммунальную собственность местных
сообществ;
- проведение пилотных проектов в целях отработки финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
расширение доходных источников местного самоуправления, дифференцирование налоговых и других поступлений;
запрет на изъятие свободных остатков средств местного бюджета,
полученных в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии расходов;
передачу необходимых материальных, финансовых и иных средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
-
внесение поправок в действующее законодательство Кыргызской Республики, в том
числе в законы "Об основах <http://www.toktom.kg/toktom_cgi-bin/new/?db=stud&code=177&ed=0>
бюджетного права в Кыргызской Республике", "О местных
<http://www.toktom.kg/toktom_cgi-bin/new/?db=stud&code=98&ed=0>
налогах и сборах", в Налоговый кодекс
<http://www.toktom.kg/toktom_cgi-bin/new/?db=stud&code=1467&ed=0>
Кыргызской Республики и другие нормативные акты.
Органы местного самоуправления наделяются правами:
устанавливать на основе общих принципов, предусмотренных законодательством, местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи, являющиеся источниками финансовых средств, для осуществления функций самоуправления;
создавать финансово-кредитные организации, учреждения и предприятия (муниципальные банки, страховые, инвестиционные и иные предприятия), в том числе с использованием средств местных бюджетов, в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики;