Введение
Актуальность данной темы заключается в том, что в целях эффективной организации архивного дела на территории Российской Федерации созданы государственные и муниципальные архивы. Именно через них государственные органы и органы местного самоуправления реализуют свои полномочия по обеспечению хранения, комплектования, учета и использования архивных документов. Так и на территории города Кызыла создан архив администрации. Архив осуществляет руководство архивным делом на территории города, несет ответственность за состояние, развитие и совершенствование архивного дела муниципального образования.
В современных условиях информационный потенциал архивов необходим для обеспечения растущих информационных потребностей общества, задач государственного устройства, развития науки и культуры, защиты конституционных прав граждан.
Становление правового государства немыслимо без использования информационного потенциала архивов, так же как состояние организации архивного дела является индикатором развитости правовой системы, одним из показателей которой является наличие эффективных механизмов, гарантирующих правовую защищенность личности и обеспечивающих ей активное и беспрепятственное использование демократических прав и свобод.
Общество все чаще обращается к отечественной истории, стремясь получить объективную информацию о прошлом. Кроме того, архивные документы сохраняют и социально значимую информацию. Таким образом, архивные документы являются носителями ретроспективной информации, несут особую значимость, как для конкретного гражданина, так и для государства в целом. От эффективности деятельности архивов зависит возможность сохранения этой информации.
Муниципальные архивы являются одними из наиболее многочисленных типов архивов, на них возлагаются обязанности по практической организации архивного дела на территории муниципального образования, хранению документов муниципальных учреждений, функционирующих на его территории, участию в реализации государственной политики в сфере архивного дела.
Таким образом, исследование нормативно-методического обеспечения деятельности архива имеет немаловажное значение в современных условиях, в том числе, в отношении отдельно взятых муниципальных архивов.
Объектом исследования является архив администрации города Кызыла (далее - архив администрации); предметом - организация деятельности архива.
Цель выпускной квалификационной работы: анализ нормативно-методического обеспечения деятельности архива администрации.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
-анализ нормативной регламентации работы архива администрации;
-исследование организационных принципов деятельности архива;
-выявление источников комплектования архива;
-анализ и оценка эффективности работы архива администрации в сфере хранения, учета и использования архивных документов.
В данной работе использовались следующие методы исследования:
-метод анализа, необходимый при исследовании нормативных актов для выявления и детального изучения соответствующих норм, а также при исследовании организационных, структурных, функциональных взаимосвязей архива;
-методы наблюдения и опроса, применяемые для детального изучения практической организации работы архива администрации, выявлении реальных функциональных обязанностей его сотрудников;
-метод синтеза, позволивший обобщить и систематизировать полученные путем использования вышеназванных методов данных, сформулировать соответствующие выводы.
Источниковой базой работы являются:
-Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. №237., федеральные законы Российской Федерации (в том числе «Об архивном деле в Российской Федерации» Федеральный закон от 22 октября 2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Парламентская газета. 2004. №201. , «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст. 3822. , «О муниципальной службе в Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Парламентская газета. 2007. №34. и др.);
- иные нормативные правовые акты Российской Федерации Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07 июля 1993 г. №5341-I // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №33. Ст. 1311; Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. №552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 21 марта 1994 г. №12. ст. 878.; Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. №290 «О Федеральном архивном агентстве» // Собрание законодательства РФ. 21 июня 2004. №25 ст. 2572., позволившие установить и исследовать общегосударственные правовые основы организации архивного дела в Российской Федерации, выявить компетенцию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в данной сфере;
- Законы Республики Тыва, распоряжения Правительства Республики Тыва Положение об Архивном агентстве Республики Тыва Утверждено Постановлением Правительства Республики Тыва от 14 мая 2007 г. № 597, позволившие установить компетенцию субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела, полномочия отдельных органов в соответствующей сфере, состав соответствующих мероприятий, проводимых на территории субъекта;
- Нормативные акты, регламентирующие принципы организации работы муниципальных архивовПриказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 января 2007 г. №19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 мая 2007 г. №20; Приказ Росархива от 29 декабря 2001 г. №101 «Об утверждении и внедрении «Основных правил работы государственных архивов Российской Федерации» // М., Росархив, ВНИИДАД, 2002 (опубликован без Приказа); Приказ Росархива от 11 марта 1997 г. №11 «Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного Фонда Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 6 июля 1997 г. регистрационный №1344) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. №17. .
Степень изученности данной темы минимальна. В настоящее время освещены лишь некоторые её аспекты: учет архивных документов в муниципальных архивах, правовое регулирование работы муниципального архива, взаимодействие муниципальных и региональных архивовКапустин А.А. Взаимодействие государственных и муниципальных архивов - залог сохранения единых отраслевых принципов // «Отечественные архивы». 2006. №6. - С.30-34; Ермолаева А.В. О некоторых аспектах правового регулирования ДОУ и архивного дела в субъекте РФ // «Делопроизводство».2006. №3 С.10-1:Артизов А.Н. О реализации Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации // «Вестник архивиста». 2005. №1 (85) -С. 9-19;Вялова В.В. План работы муниципального архива - разнарядка или стратегия // «Отечественные архивы». 2004. №2 -С. 76-78;Распутина В.В. Тестирование муниципальных архивистов // «Отечественные архивы». 2005. №2-С.138-141 и некоторые другие.
Структура работы. Работа состоит из двух глав и четырех разделов.
В первой главе «Законодательное регулирование архивного дела» рассматриваются основные тенденции правового регулирования архивного дела в субъекте, определена структура управления архивным делом на территории Республики Тыва, исследована нормативная регламентация деятельности архива администрации.
Во второй главе показаны «Организационные основы деятельности архива администрации г. Кызыла». В первом разделе показано взаимодействие архива по вопросам архивного дела, во втором раскрывается организация хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.
Глава I. Законодательное регулирование архивного дела
1.1 Основные тенденции правового регулирования архивного дела
И в Конституции Российской Федерации, и в Конституции Республики Тыва, также как и в конституциях и уставах субъектов РФ содержится ряд статей, непосредственно посвященных вопросам разработки, издания и использования информации, содержащейся в отдельных документах.
Конституция Республики Тыва (наряду с федеральной Конституцией и федеральными законами) составляет базу республиканского законодательства и является на территории Республики Тыва после федеральной Конституции и федеральных законов, изданных по предметам исключительного и совместного ведения Федерации, актами высшей юридической силы. Поэтому все правовые региональные акты не могут противоречить Конституции Республики Тыва, имеющей прямое действие на всей территории республики.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие, применяется на всей территории РФ и служит правовой основой для архивного законодательства. Содержащиеся в ней нормы носят общеобязательный характер. В архивном деле это означает точное соблюдение норм Конституции во всей архивной деятельности.
Конституция РФ не выделила архивное дело в отдельный предмет ведения, но, рассматривая содержание ч.1 пункт «д» (охрана памятников истории и культуры) и пункт «е» (общие вопросы науки, культуры) ст.72 Конституции России, архивное дело можно отнести к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Необходимо отметить, что в России существует жесткая модель разграничения предметов ведения: закрытые перечни предметов ведения Федерации (ст.71) и совместного ведения (ст.72) закрепляются Конституцией РФ и могут предаваться ревизии только в порядке внесения поправок в федеральную Конституцию.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся также «защита прав и свобод человека и гражданина» (пункт «б» ст.72).
Права и свободы человека и гражданина определяют деятельность органов государственной власти и местного самоуправления (ст.18 Конституции РФ Конституция Российской Федерации. М.: Новая школа, 1996. ), в том числе уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела, муниципальных архивов и других архивных учреждений.
Ст. 23 Конституции Российской Федерации гарантирует право на неприкосновенность частной жизни, означающее предоставление человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного характера, которые могут содержаться в различных документах.
Исходя из конституционных гарантий, работники нотариальных контор обязаны хранить в тайне сведения о личной жизни граждан (содержание завещания, акта дарения имущества и т.п.) не подлежат разглашению записи актов гражданского состояния. К личным тайнам относится также тайна почтово-телеграфной корреспонденции. В ст. 25 Конституции Республики Тыва установлены аналогичные нормы права Конституция Республики Тыва. Кызыл, 2010.-С.10..
Конституция России в качестве обязательного условия сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица устанавливает согласие этого лица. При этом на органы государственной власти и местного самоуправления, на должностных лиц этих органов возлагается обязанность обеспечить возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
В соответствии со ст. 24 Конституции РоссииКонституция Российской Федерации. М.: Новая школа, 1996. органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Аналогичная статья - закреплена в Конституции Республики Тыва.
Часть 4 статьи 29 Конституции РФ и ст. 29 Конституции РБ провозглашают право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Поскольку свобода информации, понимаемая как сообщения о фактах, убеждениях, идеях, является элементом свободы мысли и слова Конституция Республики Тыва. Кызыл, 2010.-С.10.
В законодательстве информация также определяется как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от форы их представления. Федеральный закон об информации, информационных ресурсах и защите информации 2006г., то в данных статьях перечислены действия, связанные с информацией, которые могут свободно осуществляться личностью.
Но только в федеральной конституции (ст. 29 Конституции Российской Федерации) устанавливается ограничение на действие с информацией, составляющей государственную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным закономЗакон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) "О государственной тайне"//СПС "КонсультантПлюс". Первоначально опубликовано: Российская газета. 1993. 21 сентября..