Необходимо добавить, что помимо Закона Российской Федерации "О государственной тайне", был принят Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4775; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 3210., в котором определены сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны. Этот перечень является исчерпывающим Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перер. М.: Издательство БЕК, 1996. С.114..
Право каждого на участие в культурной жизни в значительной мере обеспечивается доступностью учреждений культуры. Данная норма закреплена в ст. 44 Конституции РФ Конституция Российской Федерации. М.: Новая школа, 1996. С.17.. Следует отметить, что в ст. 26 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" констатируется, что пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах для любых законных целей и любым законным способом.
Статьей 46 Конституции РФ гражданам РФ предоставлено право обжаловать действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а статьей 53 Конституции РФ- право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Данные конституционные положения распространяются и на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела, архивные учреждения, а также на должностных лиц, работающих в них, они закрепляют важные демократические начал, гарантирующие гражданам защиту их прав и свобод.
Если в ст.44 Конституции РФ закреплены обязанности человека и гражданина, которые носят всеобщий характер и не зависят от конкретного правового статуса лица - это обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, то существует определенный круг обязанностей, которые формируются в связи с соблюдением лицом определенным статусом, например, государственного служащего в архивном учрежденииСубъекты РФ по-разному решают вопрос об отнесении сотрудников архивных учреждений к числу государственных служащих. Например: Распоряжение Мэра Москвы от 29 сентября 1995 г. № 525-РМ "Об отнесении деятельности Московского городского объединения архивов к государственной службе"//Вестник Мэрии Москвы. 1995. № 19. С. 18. , где он, в частности, будет обязан соблюдать права граждан на доступ к архивным документам и обеспечивать сохранность архивных документов.
Наряду с Конституцией, в области архивного дела действуют следующие нормативные правовые акты, соблюдение обязательных требований подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля:
Федеральный закон от 22.10.2004 №125-ФЗ (с последними изменениями) «Об архивном деле в РФ»;
Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 №19(с последними изменениями) «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук»;
Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12.01.2009 №3 «Об утверждении специальных правил пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации»;
Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 №558 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения»;
Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 03.06.2013 №635 «Об утверждении порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах»;
Приказ Государственной архивной службы России от 11.03.1997 №11 «Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации»;
Приказ Главного архивного управления при Совете Министров СССР от 05.09.1985 №263 «Об утверждении Основных правил работы ведомственных архивов»;
Закон Республики Тыва от 13.11.2012 №106 «Об архивном деле в Республике Тыва».
Все указанные нормативные правовые акты доступны в информационно-коммуникационной сети Интернет, в том числе, с федеральными нормативными актами можно ознакомиться на официальном сайте «Архивы России». Кроме того, полные обновленные тексты нормативных правовых актов, действующих в сфере архивного дела, размещены в Информационно-справочной системе архивной отрасли (ИССАО).
В качестве проблем и предложений по совершенствованию осуществления государственного контроля соблюдения законодательства об архивном деле в Российской Федерации необходимо отметить следующее:
1. Состояние нормативно-правовой базы в сфере архивного дела не обеспечивает в полной мере возможностей для реализации полномочий по контролю. Отсутствуют Правила работы архивов организаций, отвечающие современным требованиям, и имеющие силу нормативного правового акта. Специалистам архивов приходится использовать положения морально устаревших и требующих корректировки Основных правил работы ведомственных архивов, утвержденных Приказом Главного архивного управления при Совете Министров СССР от 05.09.1985 №263. Более новые, одобренные решением Коллегии Росахива от 06.02.2002 «Основные Правила работы архивов организаций», не имеют статуса нормативного правого акта, что ставит под угрозу практику их применения.
3. В целях недопустимости дублирования контроля архивного законодательства необходима конкретизация полномочий федеральных и региональных органов государственного контроля в сфере архивного дела.
1.2 Организация государственного контроля соблюдения законодательства об архивном деле в Республике Тыва
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в РФ», Положением об Архивном агентстве Республики Тыва, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от 14 мая 2007 г. № 597. Архивное агентство РТ (далее - Агентство) является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва в области архивного дела и осуществляет контроль за соблюдением архивного законодательства на территории РТ в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации.
В 2009г. в структуре Агентства образован Совет по архивному делу в составе руководителя Агентства, руководителей подведомственных структур, специалистов и других работников, а так же представителей Правительства Республики Тыва. На Совет возложена обязанность по исполнению функции осуществления контроля соблюдения законодательства об архивном деле на территории РТ. Основная функция - контроль соблюдения законодательства об архивном деле в РТ в пределах своей компетенции, осуществляется Агентством на основании Федерального закона РФ от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в РФ».
В качестве обеспечительной функции можно рассматривать работу Экспертно-проверочной методической комиссии по делам архивов по включению документов в состав Архивного фонда Российской Федерации, посредством утверждения описей дел постоянного хранения. В рамках подготовки к очередному заседанию Экспертно-проверочной методической комиссии, Советом осуществляется мониторинг работы государственного архива и муниципальных архивов Республики Тыва с организациями источниками комплектования по вопросу своевременного упорядочения документов Архивного фонда Российской Федерации.
Кроме того, в качестве обеспечительной функции выступает проведение совместно с государственным архивом и муниципальными архивами методической работы по разъяснению правил применения норм архивного законодательства.
В этой связи хотелось бы отметить, что такая работа совершенно не ведется Агентством. В качестве рекомендаций можно было бы провести на базе администраций муниципальных районов и городских округов выездные заседания Экспертно-проверочной методической комиссии с освещением вопросов актуальной архивной тематики, на которые могли быть приглашены представители делопроизводственных и архивных служб организаций, потенциально являющихся объектами контроля со стороны Агентства.
Результатом такой работы могло бы стать уменьшение числа организаций - источников комплектования государственного архива и муниципальных архивов Республики Тыва, имеющих задолженность по передаче на постоянное хранение в архивы, улучшение качества подготовки архивных документов для постоянного (вечного) хранения и документов долговременного сроков хранения, к которым относятся документы по личному составу.
При подготовке к проведению контрольных мероприятий сотрудники Агентства должны руководствоваться положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также иными нормативными актами, изданными в целях реализации данного закона.
Деятельность должностных лиц Агентства должна осуществляться с Положением об Агентстве и должностными регламентами гражданских служащих. При формировании ежегодного плана проведения проверок юридических лиц, сотрудники Агентства должны осуществлять взаимодействие с другими органами государственного контроля в части согласования дат проведения совместных плановых проверок. Результатом такого взаимодействия должен стать сформированный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на текущий год, в установленном порядке согласованный с Прокуратурой Республики Тыва и доведенный до сведения всех заинтересованных лиц посредством размещения на сайте Агентства в сети Интернет.
Деятельность Агентства регламентируется ПоложениемПоложение об Архивном агентстве Республики Тыва. Утверждено Постановлением Правительства Республики Тыва от 14 мая 2007 г. № 597
Агентство возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Тыва. Руководитель Агентства несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий.
Руководитель Агентства:
представляет Правительству Республики Тыва:
проект Положения об Агентстве;
предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников аппарата Агентства;
ежегодный план и показатели деятельности Агентства, а также отчет о его деятельности;
утверждает положения о структурных подразделениях Агентства;
в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Агентства;
решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Тыва о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Республики Тыва в Агентстве;
утверждает штатное расписание аппарата Агентства в пределах фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание аппарата Агентства в пределах ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва;
в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет, расторгает с указанными руководителями трудовые договоры, утверждает в установленном порядке уставы подведомственных организаций;
на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации, Республики Тыва издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.
В Агентстве образуется Совет по архивному делу в составе руководителя Агентства, руководителей подведомственных структур, специалистов и других работников, а так же представителей Правительства Республики Тыва.
Совет по архивному делу:
рассматривает вопросы государственного регулирования развития архивного дела в республике, организации деятельности государственных архивов и центров хранения документации, состояния архивов учреждений, организаций и предприятий;
обсуждает вопросы разработки и реализации республиканских целевых программ в сфере архивного дела;
готовит предложения по совершенствованию работы архивных учреждений республики; заслушивает доклады руководителей государственных архивов, отделов по различным вопросам деятельности.
Решения Совета носят рекомендательный характер и оформляются протоколами заседания Совета. Рекомендации Совета представляются в случае необходимости Агентством для рассмотрения в Правительство Республики Тыва.
При Агентстве действуют:
научный совет по рассмотрению научных проблем архивного дела Республики Тыва; экспертно-проверочная комиссия для рассмотрения вопросов, связанных с определением состава документов архивного фонда Российской Федерации и экспертизой ценностей документов. Положения об указанных органах и их состав утверждаются директором Агентства.
Финансирование расходов на содержание Агентства осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год. Агентство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Тыва и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.