Начиная с 1946 года, в стране действует Закон «О федеральном регулировании лоббистской деятельности». В соответствии с ним, любая организация, оказывающая давление на конгресс, должна регистрировать своих лоббистов и сообщать о своих интересах в законодательной сфере. Таким образом, Правительство страны контролирует правонарушения коррупционного характера.
В свою очередь, в РФ такой закон отсутствует. Килясханов Х.Ш. считает, что такой закон необходим нашей стране, т.к. позволит выявлять и пресекать факты наличия коррупционного лоббизма на ранних стадиях.
Законодательство США включает в себя административные кодексы и этические нормы поведения, которые, теоретически, не должны допускать конфликт интересов на государственной службе. На деле же, серьёзной правовой силой данные документы не обладают, так как нормы этики и поведения крайне субъективны. Схожие кодексы существуют и в РФ.
В целом, антикоррупционное законодательство Америки можно охарактеризовать как довольно жёсткое. За различные виды коррупции (например, взятка) штраф выплачивается в тройном размере или тюремное заключение, сроком 15-20 лет. Или всё вместе.
Юридическую ответственность несут обе стороны коррупционного правонарушения, как взяткодатель, так и взяткополучатель. Уголовная ответственность наступает уже за предложение или обещание дать взятку.
Подкуп при устройстве на работу в федеральные государственные органы также является уголовно-наказуемым.
У всех, без исключения должностных лиц отсутствует иммунитет. Они могут быть привлечены в особом порядке к уголовной ответственности после отстранения от должности.
В США для государственных служащих существуют ограничения на побочный заработок. Его размеры не должны превышать 15% оклада от должности. Это ограничение касается должностных лиц всех ветвей власти, кроме сенаторов Сената США.
В отношении бывших госслужащих действует ограничение на деловую деятельность в течении 2 лет.
Одним из важнейших положений антикоррупционной политики Америки являются единые для всех ветвей государственной власти правила. Сенатор США и другие сотрудники его аппарата не имеют права принимать подарки от частных физических юридических лиц, заинтересованных в одобрении Сенатом определенных законов.
Антикоррупционную стратегию США можно охарактеризовать как жёсткую и системную. В то же время, главную роль играют личные качества государственного служащего, его нравственные и моральные нормы.
Все эти элементы работают слаженно и отсутствие какого-либо из них приведет к краху всей системы. Основываясь на менталитете русского человека и нынешнего положения в стране, можно сделать вывод, что данная антикоррупционная политика или какие-либо её элементы политика в меньшей степени подходят Российской Федераций.
Особо выделяется антикоррупционная политика Сингапура. Особенностью сингапурской стратегии является ориентация на минимизацию и искоренение условий, создающих стимул и/или возможность склонения личности к совершению коррумпированных преступлений. Тактика противодействия коррупции строится на комплексном применений законодательных и административных мер, таких как: упрощение бюрократических процедур, регламентация действий чиновников, надзор за соблюдением этических стандартов.
Акт о предотвращении коррупции, принятый в 1960 году, является юридической основой по противодействию коррупции. В стране существует специальный государственный орган - Агентство по борьбе с коррупцией (АБК),
В законе чётко определяются все виды коррупции , а также регламентируется работа агентства. Сотрудники агентства имеют право на задержание потенциальных коррупционеров, проводить обыск у них на работе и дома, проверять счета в банке и иные действия. Все граждане Сингапура имеют право обращаться в агентство с жалобами на действия государственных служащих.
Любое лицо, предлагающие или берущие взятку, приговаривается к штрафу до 100 тыс. сингапурских долларов, или тюремную заключению до 5 лет или обоим видам наказания сразу. Также, виновный обязан вернуть государству сумму, равнозначной сумме полученной взятки.
Со временем, законодательство дополняли. В 1989 году была введена конфискация имущества как форма наказания. Были направлены меры на повышение качества судебной системы. Судьи получили хорошую зарплату и высокий статус.
Также, в Сингапуре практиковалось массовое увольнение сотрудников, совмещенное с повышением заработной платы и подготовкой квалифицированных кадров.
Особым достижением сингапурской политики можно считать создание устойчивой системы меритократий (особый принцип управления государством). Согласно ей, на государственный должности отбираются умные и способные люди, прошедшие жесткий и первоклассный отбор, начиная со школы. За подготовку кадров ответственно АБК, тем самым создавая себе будущих сотрудников.
Главным достоинством сингапурской политики является системность и все объёмность антикоррупционных мер. Затронуты почти все сферы жизни общества. Давать взятку в этой стране просто не выгодно и презирается общественными нормами. Последовательная и точная подготовка кадров на государственные должности и в АБК создает нужный фундамент по недопущению рецидивов коррупционных преступлений.
Это наиболее правильная стратегия борьбы с коррупцией. В РФ, на наш взгляд, можно создать схожую реальность. Но возможно это лишь при сильной политической воле государства, а также при желаний русского народа искоренить коррупцию из своей жизни.
Говоря о Финляндии, надо отметить, что в это стране отсутствовали и отсутствуют отдельный закон о противодействии коррупции и специальные органы по борьбе с ней. Коррупция является частью уголовной преступности и регулируется на всех уровнях законодательства. Особую роль, опять же, играют этические нормы. В случае совершение коррупционного правонарушения, контроль осуществляют традиционные правоохранительные и судебные органы. Особую роль в Финляндии играют СМИ как инструмент гражданского контроля.
Главной особенности финской политики противодействия коррупции является недопущение возникновения условий для совершения коррупционных преступлений.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Анализируя нынешнее российское законодательство, исторический опыт и опыт международных стран, можно выделить несколько условий, способствующих более эффективному противодействию коррупции в Российской Федераций:
2. Чёткое и лаконичное определение понятия коррупции и иных понятий в законодательстве РФ. Это необходимо в первую очередь для определения пределов борьбы с коррупционным явлением.
3. Достойная и стабильная заработная плата государственных служащих. Она не должна быть заоблачно высокой, но и не должна склонять к совершению коррупционного правонарушения. Однако, как показывает практика, это не является абсолютным условием отсутствия коррупции в современное время.
4. Системный характер борьбы с коррупцией, сильная политическая воля государства, создание системы меритократий в стране и воспитание у граждан РФ отрицательного отношения коррупции . Совокупность всего этого позволит снизить уровень коррупционного явления в стране и недопущения создания условий для его возникновения.
3. Федеральные законы как правовая основа противодействия коррупции
коррупция правоохранительный законный
Правовой основой государственной политики по противодействию коррупции можно считать Федеральные законы Российской Федераций и различные подзаконные акты.
Наиболее значимое воздействие на фундаментальность политики противодействия коррупционному явлению оказывает Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который уже упоминался ранее. Помимо основного определения коррупции, он также устанавливает иные, не менее важные определения.
Так, согласно ФЗ №273 (далее ФЗ) под противодействием коррупции понимается:
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, основными целями которой являются:
1. Уменьшение и/или полная ликвидация последствий коррупционных правонарушений;
2. Выявление, пресечение, предупреждение, раскрытие коррупционных преступлений (борьба с коррупцией);
3. Предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Данное определение, как и определение коррупции, содержаться в ст.1. ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ФЗ также законодательно закрепляет нормативно-правовую базу противодействия коррупции в РФ (ст.2.). В неё входят: Конституция Российской Федераций; нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти; различные федеральные законы и федеральные конституционные законы; общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, а также муниципальные правовые акты.
Целесообразно рассматривать вышеуказанные нормативно-правовые акты с точки зрения актуальности по применению к противодействию коррупций именно в отношении МВД.
Ст. 3 данного закон устанавливает основные принципы, на которых строится политика противодействия коррупции.
Приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
Комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
Сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами
Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
Ст. 6. устанавливает так называемые меры по профилактике (предупреждению) коррупций.
Например, к гражданам, претендующим на замещение государственной службы (службы в МВД), предъявляются в установленном законом порядке квалифицирующие требования, а также проходит проверка специальных сведений, предъявляемых этими гражданами по поступлению на работу.
Также, целесообразным видится законодателю внедрение в практику работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федераций и иных органов, особых правил.
Согласно им продолжительное, точное и эффективное выполнение государственным служащим своих непосредственных должностных обязанностей является основанием для назначения его на вышестоящую должность, присвоений ему воинских или иных специальных званий, классового чина т.д.
Таким образом, законодатель устанавливает строгий отбор на должности, связанные с наличием определенной власти (сотрудники МВД РФ) и поощряет любую личную активность и заинтересовать служащих в отношений добросовестного выполнения своих обязанностей.
Важнейшей обязанностью служащих правоохранительных органов (МВД РФ) является предоставление сведении о своих доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах. Это касается в основном высоких должностей. Например, заместители министра МВД РФ, начальники подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД РФ, органов предварительного следствия системы МВД и её структурных подразделений и т.д. Применительно и к сведениям супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Эту обязанность можно считать основой в политике противодействия коррупции в правоохранительных органах, в частности в МВД.
Сведения размещаются в сети Интернет, на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов субъектов РФ и т.д. и предоставляются СМИ, для опубликования по их запросам.
Представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
В число сведений входят: перечень объектов недвижимости, принадлежащих служащему или его семье; перечень транспорта с обязательным указанием марки и вида; декларированный доход за год служащего и его семьи; сведения об источниках получения средств за счёт которых совершенны сделки по покупке земельного участка, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия и т.д.
Иные же сведения, личные данные, касающиеся местоположения служащего и его семьи, данные в отношении государственной тайны - опубликовывать запрещено.
Сведения содержаться на официальном сайте того органа, где работает служащий, и обновляются в течений 14 дней.