В случае их отсутствия, Правительство РФ, Центр банк РФ, федеральные государственные органы и иные органы обеспечивают предоставление сведений о доходах в течении 7 рабочих дней.
Использование сведений для определения платёжеспособности служащего и его семьи не допускается.
Вводя данное положение в закон, законодатель, судя по всему, стремился к несколько большему контролю финансового состояния всех высокопоставленных служащих системы правоохранительных органов (МВД).
Доступные для всеобщего обозрения сведения по сути являются справкой о финансовом положений того или иного служащего, и, если оно сильно превышает какой-то определенный предел, лицо можно считать виновным в получении дополнительного дохода.
В случае, когда служащий указывает неполные, недостоверные сведения или не указывает вовсе, он подлежит увольнению с занимаемой должности.
Важную роль играет фактор публичности. Факт доступности для СМИ и любого желающего сведении о доходах, расходах, имуществе служащих снижают желание лиц идти с ними совершение коррупционных правонарушений, а также в случае обнаружения факта совершения преступления и затем освещения его в СМИ, в дальнейшем уменьшает вероятность его рецидива.
Государственный служащий обязан уведомлять работодателя (нанимателя), Прокуратуру РФ, а также иные государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц с целью склонения его к совершению коррупционного правонарушения (ст. 9 ФЗ).
Данное обращение является прямой должностной (служебной) обязанностью государственного служащего. В случае невыполнения этой обязанности, служащий подлежит увольнению или привлечению к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ.
В случае уведомления о случаях совершения коррупционных правонарушений другими государственными служащими, сам служащий подлежит защите государства.
С точки зрения субъективной стороны, основу совершения коррупционных преступлений в МВД (правоохранительных органах) составляет так называемый конфликт интересов. Это связано непосредственно с наличием у сотрудника МВД (правоохранительных органов) определенных властных полномочий.
Определение конфликта интересов содержится в ФЗ «О противодействий коррупции» (ст. 10):
Конфликт интересов - ситуация, в соответствии с которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, занимаемого должность, замещение которой предполагает обязанность к принятию мер по урегулированию данного конфликта, влияет или же может повлиять на строгое, надлежащие и объективное исполнение им своих должностных (служебных) обязанностей (исполнение полномочий).
Под личной заинтересованностью следует понимать возможность получения доходов в виде денежных средств, имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ и иных выгод. Применительно и к семье служащего, а также к людям, состоящим с ним в имущественных, корпоративных и иных близких отношениях.
Ст. 11. Закона определяет порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Так, согласно ей, обязанностью служащего является принятие меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Также, служащий обязан уведомлять в специальном порядке работодателя (нанимателя) о возможном наличии конфликта интересов или о возможности его возникновении, с того момента, как это ему станет известно.
Обязанностью работодателя является принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Это может выражаться как изменение должностного или служебного положения служащего, который является стороной конфликта интересов, вплоть до отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей и/или же отказе от выгоды, являющейся причиной возникновения конфликта интересов.
Также, возможен отвод/ самоотвод служащего.
В случае, когда служащий не предпринимает мер по урегулированию конфликта интересов, он подлежит увольнению со службы.
Помимо ФЗ «О противодействии коррупции», необходимо также отметить ещё один федеральный закон - Федеральный закон от 28.12.2010 N 431-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и статью 5…". Он устанавливает важные ограничения в отношении государственных служащих (сотрудников МВД).
Так, согласно данному закону, служащим МВД запрещается:
1. Занимать другие должности в государственных органах и органах местного самоуправления;
2. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
3. Данное положение находит согласование с положением об обязанности предоставления сведений о доходах. Законодатель с помощью закона отсеивает любой возможный дополнительный доход служащего, тем самым получая более точные данные и, следовательно, более точную картину о состоянии коррупции;
4. Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности. При этом запрещается финансирование любой из этих видов деятельности от иностранных государств, организации, граждан и лиц без гражданства;
5. Быть поверенным или иным представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
6. Использовать в неслужебных целях информацию, средства финансового материально-технического, а также информационного обеспечения, которые предназначены только для служебной деятельности;
7. Получать в ходе выполнения служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки ровно как от физических, так и юридических лиц. По сути, прямо запрещает коррупцию;
И иные ограничения.
В ст. 9 вышеуказанного закона устанавливается обязанность сотрудника МВД РФ: "Служащий обязан уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения".
Это положение дополняет схожее в ФЗ «О противодействии коррупции».
Ст. 50. и 51 устанавливает взыскания, накладываемые на сотрудника МВД в случае несоблюдения им запретов, ограничений и требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, а также в случае неисполнения им обязанностей, которые установлены в целях противодействия коррупции различными нормативно-правовыми актами.
Согласно этим статьям, взыскания накладываются на провинившиеся лицо основываясь на докладе о результатах проверки, которую проводит подразделение по профилактике коррупционных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориального органа, подразделения).
Существует также специальная комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и ликвидации конфликта интересов, иначе аттестационная комиссия.
При наложений взысканий учитываются такие факторы, как характер совершенного сотрудником МВД коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства совершения и др.
Взыскание может быть выражено в качестве замечания или выговора в случае малозначительности совершенного коррупционного правонарушения. Накладывается не позже одного месяца со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.
В установленном порядке, сотрудник МВД может обжаловать взыскание в письменной форме.
Помимо выговора или замечания, ст. 82.1. предусмотрено также увольнение с утратой доверия. Оно осуществляется в случае непринятия мер сотрудником МВД РФ по урегулированию конфликта интересов; непредставлении сведений о своих доходах, расходах и др.; осуществления предпринимательской деятельности и др. Иными словами, данное положения дополняет схожие в этом законе, а также в ФЗ «О противодействии коррупции».
Необходимо также отметить, что начальник, которому стало известно о возможности возникновения у подчиненного конфликта интересов, подлежит увольнению в случае непринятия мер по урегулированию и (или) предотвращению конфликта интересов.
На основании проведенного нами анализа федеральных нормативно- правовых актов, можно сделать следующие выводы:
1. Правовой основой коррупции в России считаются законы Федеральный закон «О противодействии коррупции» и ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и статью 5…». Они устанавливает наиболее важные определения, определяют принципы противодействия коррупции, виды ответственности за совершения коррупционных правонарушении и др.
2. К сотрудникам МВД РФ, в частности претендующим на замещение высоких должностей, предъявляется специальные требования и обязанность по предоставлению особых сведений.
3. Служащие МВД РФ, занимающие высоки должности, обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах и т.д. При предоставлении неверных сведений или не предоставлений сведений вообще, служащий подлежит увольнению.
4. Сотрудник МВД РФ обязан не допускать возникновения конфликта интересов, но в случае его наступления, обязан обратиться к непосредственному работодателю (начальнику). В отношении него, работодатель проводит освобождение от обязанности и урегулирований конфликта интересов.
5. В случае не урегулирования конфликта интересов сотрудником или его работодателем в отношении служащего, оба подлежат увольнению.
6. На служащих МВД РФ накладываются специальные обязательства, вроде запрета на занятие предпринимательской деятельностью, замещение иных государственных должностей и т.д. В случае нарушения, сотрудник МВД РФ подлежит увольнению в связи с утратой доверия.
В отношении противодействия коррупции в МВД, подзаконные акты в основном дополняют основы, заложенные в федеральных законах, в частности в ФЗ «О противодействии коррупции».
Так, в Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 (ред. от 15.07.2015) "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей… " дополняет положения из ФЗ № 273 о сведениях, предъявляемых гражданами при поступлении на работу в МВД.
Согласно ему, для проверки достоверности этих сведений, создаются специальные кадровые службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Они выполняют следующие функции:
1. Обеспечивают соблюдение федеральными государственными служащими различных ограничений, требований, запретов об урегулировании или предотвращений конфликта интересов, выполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (далее - служебное поведение);
2. Принимают меры по выявлению и устранению причин и обстоятельств, которые способствуют возникновению конфликта интересов на государственной службе;
3. Обеспечивают деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и разрешению конфликта интересов;
4. Консультируют федеральных государственных служащих в отношении вопросов, связанных с выполнением на практике требований к служебному поведению, а также общих принципов служебного поведения государственных служащих,
5. Обеспечивают реализацию федеральными государственными служащими обязанности об уведомлении работодателя, Прокуратуру РФ, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких- либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
6. Организуют правовое просвещение федеральных государственных служащих;
Согласно п.4. указа, руководители МВД РФ обязаны определить специальные подразделения по профилактике коррупционных правонарушении.
Проверка сведений о доходах осуществляется по решению: Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председателя президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции; руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства РФ.
Решение оформляется в письменной форме и принимается отдельно в отношении каждого служащего.
Схожие с вышеуказанными функции осуществляет также Управление Президента РФ по вопросам коррупции.
Проверка, осуществляемая данным Управлением, может проводиться независимо от других проверок, которые осуществляют подразделения, должностные лица или комиссии различных органов.