Материал: Анализ рисков окружающей среды (110

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

АНАЛИЗ РИСКОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ1

Харченко Сергей Григорьевич,

Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова,

доктор физ.- мат. наук, профессор

Дорохина Елена Юрьевна,

Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова, кандидат экономических наук, доцент.

В статье обсуждается состояние и тенденции развития анализа риска как науки и практической деятельности в России и за рубежом. Анализируются основные проблемы развития анализа риска в российской науке. Обсуждается проблема подготовки специалистов по анализу риска в российских вузах.

Ключевые слова: риск; анализ риска; безопасность; неопределенность.

Немного истории.

Анализируя тенденции и перспективы анализа риска окружающей среды в России, необходимо отметить, что работы в области безопасности и анализа риска окружающей среды в России были начаты по инициативе академика В.А. Легасова еще в начале 80-х годов. Но только после Чернобыльской аварии это направление получило возможность развиваться, хотя и не так стремительно, как это происходило в США, Канаде, странах Евросоюза, Японии и Австралии. К сожалению, до сих пор законодательная и нормативная база в России построена не на основе концепции риска, а на основе ПДВ и ПДК, и само понятие риска упоминается только в одном из более 50 законов, посвященных безопасности – в Федеральном Законе «О техническом регулировании» 2002 года. И вообще, ни в одном из них не допускается количественная оценка безопасности, а количественная оценка опасности производится на основе предельно допустимых концентраций вредных веществ, не позволяющая выполнять интегральную оценку опасности. Однако, концептуально и методологически анализ риска до сих пор не является научной основой ни нашего законодательства, ни практической деятельности, в отличие от вышеупомянутых развитых стран. Хотя в отечественной науке достигнуты заметные результаты в этой области.2 Чтобы лучше понять причины этого, рассмотрим основные тенденции развития анализа риска в мире.

Развитие любой науки, как правило, протекает через следующие основные этапы ее институционализации3:

1)накопление теоретического и эмпирического материала в рамках родственных наук;

2)проведение и публикация специализированных научных исследований;

3)создание специализированных периодических изданий;

4)подготовка кадров, создание научных и учебных заведений;

5)формирование научного сообщества ученых и преподавателей данной дисциплины, объединенных в национальные и международные ассоциации.

1Данная работа победила на конкурсе «Лучший риск менеджмент в России и СНГ 2009»

2Анализ риска и проблем безопасности. В 4-х частях.//Ч. 1. Основы анализа и регулирование безопасности: Научн. руковод. К.В.Фролов. Авторский коллектив: Голицин Г.С., Елохин А.Н., Жаворонкова Н.Г., Измалков В.И., Иойрыш А.И., Кофф Г.Л., Махутов Н.А., Осипов В.И., Порфирьев Б.Н., Харченко С.Г., Шойгу С.К. и др.) –

М.: МГФ «Знание», 2006. – 640 с.

3Правовое и организационное закрепление тех или иных общественных отношений. (Большой современный толковый словарь русского языка. Ефремова Т.Ф., 2006)

1

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Все эти необходимые этапы институционализации прошел и анализ риска как наука и практика.

Появление современных подходов к анализу риска можно отнести к 1975 году, т.к. именно с этого времени значительный пласт знаний, накопленных учеными разных научных направлений, стал постепенно использоваться специалистами в области экологического регулирования, занимающимися разработкой методов оценки риска.

Так уже к 1986 году Агентство по охране окружающей среды Соединенных Штатов (EPA), созданное в конце 1970-х гг., разработало и опубликовало порядка 30 документов (около 5000 страниц), посвященных процедуре проведения оценки и анализа риска. Однако, по мере увеличения количества действующих стандартов, оценки становились менее гибкими и менее адекватными изучаемым ситуациям, что привело к формированию определенных стереотипов, ведущих к переоценке реальной степени опасности под лозунгом сохранения безопасности общества.4

За последние 30 лет был сделан огромный шаг вперед в сфере улучшения качества окружающей среды и условий труда, обеспечения безопасности лекарственных средств, пищевых продуктов и других товаров массового потребления.5 Львиная доля достигнутого прогресса, в том или ином виде, является заслугой науки, носящей название анализ риска.

В1990 году Конгресс США, в качестве поправки к Закону о контроле над загрязнением воздуха, принял решение о создании Комиссии по оценке и управлению рисками, основная задача которой была определена как: “…тщательное наблюдение и контроль за исполнением решений, принятых на правительственном уровне, а также за рациональным применением методов оценки и управления рисками в ходе реализации различного рода регулирующих программ в рамках Федерального законодательства с целью предотвращения возможности появления случаев раковых или других хронических заболеваний у населения, что может быть спровоцировано воздействием опасных веществ”.

Можно считать, что институциональное оформление анализа риска как науки и практической деятельности официально началось в 1980 году с организации крупнейшего в мире Международного общества по анализу риска – The Society for Risk Analysis (SRA). Первым результатом создания SRA стало издание первого профессиональный журнал по анализу риска «Risk Analysis».

Внастоящее время SRA является одной из самых авторитетных междисциплинарных профессиональных международных организаций, занимающихся вопросами оценки риска, управления риска и информационным обеспечением процесса анализа риска и процесса принятия решения на его основе. SRA было основано группой известных ученых различных специальностей с целью объединить результаты многих наук для процесса принятия решений. Эти ученые представляли широкий диапазон исследований, включая риски для здоровья населения, экологические, инженерные, риски стихийных бедствий и катастроф, техногенные

итак далее с обязательным включением социально-экономических подходов к оценке и управлению рисков. Через короткое время общество значительно выросло, и в настоящее время в его состав входят несколько тысяч членов, представляющих десятки специальностей, из более, чем 100 стран. Члены Общества включают профессионалов из широкого ряда организаций, включая международные организации, государственных чиновников федерального и местного уровня, представителей крупного и среднего бизнеса, частных и общественных академических институтов, некоммерческие организации, юридические и консультационные фирмы.

Целями SRA являются:

- привлечение специалистов из разных дисциплин и различных стран и обеспечение их возможностью обмениваться информацией, идеями и методами для анализа риска и решения проблем, связанных с риском;

4Харченко С.Г., Ананьева Р.В. «Ретроспектива международного опыта анализа риска». Журнал Международная экономика, 2008, 6, с. 61-69.

5The Orange Book. Management of Risk - Principles and Concepts. HM Treasury, UK, London, October 2004, - 52 p.

2

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

-способствование пониманию и профессиональному сотрудничеству среди специалистов и организаций с целью вклада в анализ риска и решение проблем, связанных с риском;

-облегчение распространения знаний о риске и методах анализа риска и их применении;

-поощрение применения методов анализа риска;

-способствование продвижению последних современных достижений в исследованиях

иобразовании в области анализа риска; и

-обеспечение помощи членам Общества в развитии их карьеры в анализе риска.

С самого начала Общество по анализу риска было определено как мультидисциплинарное, междисциплинарное, академическое, международное общество, которое обеспечивает открытый форум для всех тех, кто интересуется анализом риска. Анализ риска с точки зрения Общества определяется в широком смысле этого понятия как наука и практика, включающие оценку риска, характеризацию риска, информационное обеспечение анализа риска, управление риском, и политику, относящуюся к управлению риском, в широком контексте рисков для индивидуумов, для государственных и частных организаций, и для общества на местном, региональном, национальном, или глобальном уровне. Это понимание миссии и целей Общества было окончательно сформировано к началу 90-х годов и активно распространялось одним из авторов этого определения – бывшим президентом Общества Ворнером Нортом (Warner D. North). Именно такое широкое понимание целей общества привлекло к нему много ученых и специалистов, а также крупнейшие корпорации, активно помогающие Обществу. Среди них такие известные на российском рынке западные компании как American Chemical Council, American Petroleum Inst., Amoco Corporation, Arthur D. Little, BP Oil, Canadian Aviation Safety, Chemical Manufacturing Association, Chevron, Clement Associates, Dow Chemical Co., DuPont, EA Engineering Services, Electric Power Research Institute, Exxon BioMedical, Ford Motor Company, General Motors Research Lab., Gillette Company, Hoffman LaRoche, Mobil Oil, Monsanto, Procter and Gamble, Resources for the Future, Shell Oil, Stauffer Chemical Company, The Coca-Cola Company, The Sapphire Group и многие другие. Эта существенная поддержка работы Общества была вызвана существенными достижениями членов Общества в исследовании анализа риска.

На ежегодных конференциях, проводимых Международным обществом по анализу риска, собираются многочисленные члены общества со всех континентов и почти из всех развитых и развивающихся стран мира, представляющих руководство органов государственной власти, представителей крупного и среднего бизнеса, банков, страховых компаний, консалтинговых фирм и университетов. Особое внимание Общество всегда уделяло участию в конференциях студентов и аспирантов, для которых устанавливались значительные льготы.

Основные понятия

В 2005 г. SRA выпустило Белую Книгу по управлению рисками, являющаяся квинтэссенцией современных представлений об оценке и управлении риском6. Один из главных разработчиков этого документа, профессор Штутгарского университета (Германия) Ортвин Ренн, подчеркивал необходимость объединения как естественных, так и социальнополитических наук и психологии при анализе риска для обеспечения процесса принятия политических решений. Рассматривая риск как описательное, так и нормативное понятие, включающее в себя анализ причинно-следственных связей, какими бы они ни были (научными, бытовыми, религиозными или даже мистическими), он отмечал, что в то же время, в анализ риска изначально заложена идея смягчения нежелательных эффектов через соответствующее изменение причин, их вызывающих, или через минимизацию последствий

6 White Paper on RISK GOVERNANCE: Towards an Integrative Approach. International Risk Governance Council. Geneva, Switzerland, 2005, - 156 p.

3

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

данного события, хотя этот вариант является менее предпочтительным в сравнении с предыдущим. В уставе Общества анализ риска определяется как меж- и многодисциплинарная наука и практическая деятельность, изучающая риски для личности, общества, государства и частных предприятий, на местном, региональном, национальном, или глобальном уровне. Первый директор Центра по анализу риска при Гарвардском университете (США) профессор Джон Грем неоднократно подчеркивал, что основу современного анализа риска составляют как естественные, так и социальные науки, и, прежде всего, анализ риска - это философия, подкрепленная соответствующей методологией. Наиболее выразительно анализ риска определил бывший президент SRA профессор Ворнер Норт, отметивший, что анализ риска синтезирует достижения многих дисциплин (среди которых инженерные, биологические, социальные, здоровье человека и окружающей среды) для обеспечения принятия решений в бизнесе и политике. В такой синтез наук вовлекаются новые пути интеграции, организации и междисциплинарной коммуникации при тесном взаимодействии с общественностью и средствами массовой информации.7

Отношение к роли и месте анализа риска в работе правительства США хорошо иллюстрируется в статье “Анализ риска - высший приоритет в Белом Доме”8, анализирующей интервью с Марком Шефером (помощником Президента США Б.Клинтона, отвечающего в 1994 г. за вопросы научной и технологической политики, а также за вопросы, связанные с анализом риска), который заявлял: "анализ риска является логическим механизмом упорядочивания научной информации для процесса принятия политических решений." Одной из важнейших задач администрации Президента США, по мнению Марка Шефера, является взаимодействие в процессе принятия решения между учеными, оценивающими риски, администрацией, принимающей решения, и общественностью.

Стенфордская философская энциклопедия - СФЭ (The Stanford Encyclopedia of Philosophy) утверждает, что определение риска тесно связано с толкованием риска с точки зрения эпистемологии (теории познания), философии науки, этики, и философии экономики.

СФЭ выделяет пять основных наиболее широко используемых значений понятия риск. 1. риск = нежелательное событие, которое может произойти, а может и не произойти. Пример этого использования: ―рак легкого - один из главных рисков, которому

подвержены курильщики‖.

2.риск = причина нежелательного события, которое может произойти, а может и не произойти.

Пример этого использования: ―Курение – безусловно, самый важный риск для здоровья человека в промышленно развитых странах‖. (Нежелательное событие, неявно упомянутое здесь, является болезнью, вызванной, курением). И (1) и (2) – это качественные значения слова риска. У слова есть и количественные значения, из которых самое старое:

3.риск = вероятность нежелательного события, которое может произойти, а может и не произойти.

Это использование слова иллюстрируется следующим утверждением: ―риск того, что жизнь курильщика сокращена болезнью, связанной с курением, составляет приблизительно

50%.‖

4.риск = статистическое математическое ожидание нежелательного события, которое может произойти, а может и не произойти.

Математическое ожидание возможного отрицательного события равно произведению его вероятности и некоторой меры его серьезности. Обычно используют число погибших людей как меру серьезности несчастного случая или ущерб, выраженный в той или иной валюте. С этой мерой серьезности, "риск" (в значении 4), связанный с потенциальным несчастным случаем, равен статистически ожидаемому числу смертельных случаев. Другие меры серьезности дают начало другим мерам риска.

7Kharchenko S. The past, present, and future of risk analysis in Russia. Risk Newsletter, v.26, N.1, 2006, p. 8.

8«Risk analysis high priority in white house». Risk newsletter, №2, 1994, p. 1.

4

Хотя математическое ожидание нежелательных событий вычислялось, начиная с 17ого столетия, использование термина "риск" в этом значении относительно ново. Оно было введено в анализ риска под влиянием исследований безопасности атомных реакторов (США, 1975). Сегодня оно является стандартным техническим значением термина "риск" во многих дисциплинах. Оно считается некоторыми риск-аналитиками как единственное правильное использование этого термина.

5. риск = тот факт, что решение принято в условиях известных вероятностей (―решение в условиях риска‖ в противоположность ―решению в условиях неопределенности‖)

В глоссарии Общества управления риском и Страхованием даются следующие определения риска [The RIMS Risk Management Glossary. — N. Y., 2001.]:

-возможность потерь или нахождение под угрозой потерь;

-вероятность потерь или шанс понести потери;

-опасность, могущая вызвать потери;

-угроза или условие, повышающие частоту или величину потерь;

-имущество или человек, находящиеся в условиях опасности;

-денежная оценка потенциальных потерь;

-вариации фактических потерь;

-вероятность того, что фактические потери будут отличаться от ожидаемых;

-психологическая неопределенность в отношении потерь.

По определению SRA (Glossary of Risk Analysis Terms. Society for Risk Analysis. USA, 1997), риск определяется возможностью реализации нежелательных, неблагоприятных последствий для человеческой жизни и здоровья, собственности, или окружающей среды; оценка риска обычно основана на ожидаемой величине вероятности события (или его частоте),

ивеличине последствия данного события, если оно произошло.

Аанализ риска определяется как детальное исследование, включающее оценку риска, вычисление риска, и разработку альтернатив по управлению риском, выполненную, чтобы понять природу нежелательных, отрицательных последствий для жизни и здоровья человека, собственности, или окружающей среды; аналитический процесс, обеспечивающий получение информации о нежелательных событиях; процесс количественного определения вероятностей и величины ожидаемых последствий идентифицированных рисков.

Анализ риска как меж- и много-дисциплинарная наука состоит из следующих основных частей:

1)Восприятие риска (risk perception)

2)Оценка риска (risk assessment).

3)Информационное обеспечение анализа риска (risk communication).

4)Управление риском (risk management).

На рисунке 1 представлен процесс анализа риска.

5