Материал: Антимонопольное (конкурентное) право_ Учебник (Писенко К.А

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

Конвенции определенное развитие. В первоначальной редакции Парижской конвенции вопросы регламентации недобросовестной конкуренции еще не получили достаточной разработки. Значительные улучшения в этом вопросе были достигнуты по итогам Гаагской конференции 1925 г. по ревизии Парижской конвенции, когда было раскрыто понятие недобросовестной конкуренции. Кроме того, довольно скоро после подписания Парижской конвенции 1883 г. в ее первоначальной редакции, в 1891 г., международное сообщество приняло и подписало в Мадриде еще два акта в области промышленной собственности - Мадридские соглашения о пресечении ложных или вводящих в заблуждение указаний о происхождения на товарах и о международной регистрации товарных знаков <150>.

--------------------------------

<149> Князева И.В. Указ. соч. С. 361.

<150> Конкурентное право Российской Федерации. С. 104.

Если исторически первоначально выделилось два указанных выше основных направления противодействия недобросовестной конкуренции - судебное - на основе общих положений гражданского и уголовного права - и законодательное, выразившееся в принятии специальных актов и норм о противодействии недобросовестной конкуренции в позитивном праве, то в дальнейшем, по мере того как росло число стран, устанавливающих и развивающих правовые средства борьбы с недобросовестной конкуренцией, по мере того как множился и совершенствовался мировой правовой опыт в данной области, несколько усложнились и подходы

ксистематизации способов правового противодействия недобросовестной конкуренции.

Внастоящее время в литературе в зависимости от того, какие правовые нормы (общие нормы права, нормы судебных прецедентов или специального законодательства) лежат в основе права на защиту от недобросовестной конкуренции, государства, в которых ведется борьба с недобросовестной конкуренцией, объединяются в несколько групп или систем, включающих в некоторых случаях подгруппы или подсистемы.

К первой системе или группе, по классификации С.А. Паращука <151>, относятся государства, которые приняли специальные законы о недобросовестной конкуренции. С одной стороны, в нее входят страны, законы которых устанавливают общую норму о запрете недобросовестной конкуренции (общее определение недобросовестной конкуренции) и примерный перечень отдельных недобросовестных действий. К таким странам относятся ФРГ (Закон о недобросовестной конкуренции 1909 г. в ред. 1986 г.), Австрия (Федеральный закон о недобросовестной конкуренции 1923 г. в ред. 1980 г.), Швейцария (Федеральный закон о недобросовестной конкуренции 1986 г.). В других странах специальные законы содержат лишь примерный перечень форм недобросовестной конкуренции. Такие законы были приняты в Канаде (Закон о товарных знаках и недобросовестной конкуренции 1952 г.), Японии (Закон о предотвращении недобросовестной конкуренции 1934 г.). Все указанные выше страны входят в первую группу.

--------------------------------

<151> Паращук С.А. Указ. соч. С. 118 - 120.

Ко второй группе С.А. Паращук относит страны, в которых отсутствует специальное законодательство о недобросовестной конкуренции, а ее пресечение основано на нормах

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

гражданских кодексов с учетом положений судебной практики. К ним относятся Италия и Нидерланды. В частности, в Италии правовое регулирование борьбы с недобросовестной конкуренцией предусмотрено нормами ст. ст. 2598 - 2601 Гражданского кодекса. Кодекс содержит конкретный перечень недобросовестных конкурентных действий, не раскрывая общего понятия данного правонарушения.

И наконец, третью группу составляют страны, в законодательстве которых не проводится четкого разграничения между нормами о недобросовестной конкуренции и об антимонопольном регулировании. Подобная традиция сложилась во Франции, США, Великобритании, Ирландии, Австралии и др.

Развитие правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции в России в монархический и советский периоды.

Первые опыты правового регулирования противодействия определенным формам недобросовестной конкуренции наблюдались в России еще в царский период. Понятие недобросовестной конкуренции не было известно российскому царскому праву как самостоятельное понятие и правовой институт. Как указывал В.Н. Шретер в отношении законодательства о недобросовестной конкуренции, "оно не в состоянии удовлетворять даже самые скромные запросы: защита только зарегистрированного (выделено авт.) товарного знака, несколько более расширенная защита фирмы, если ею пользуются в качестве товарного знака, и общее признание практикой исключительного права на фирму - этим почти исчерпан перечень специальных норм, затрудняющих некоторые проделки недобросовестных конкурентов" <152>.

--------------------------------

<152> Шретер В. Недобросовестная конкуренция. СПб., 1914. С. 28. Цит. по: Паращук С.А. Конкурентное право: правовое регулирование конкуренции и монополии. С. 89 - 90.

Тем не менее российское право содержало немало механизмов, с помощью которых можно было эффективно противодействовать отдельным проявлениям недобросовестной конкуренции. Русскому праву были известны защита зарегистрированного товарного знака, защита фирмы, если ею пользуются в качестве товарного знака, общее признание практикой исключительного права на фирму. Как отмечает С.А. Паращук, "нормы, направленные на защиту товарного знака, содержались в ст. 1611(9) Устава о промышленности, в ст. 1354 Уложения о наказаниях. Имелось также правило ст. 670 т. X Законов гражданских, устанавливающее борьбу с "очернением" купца и предприятия как особенно опасного проявления недобросовестной конкуренции: если вследствие личной обиды и оскорбления обиженный понес ущерб в кредите или имуществе, то обидевший или оскорбивший его обязан вознаградить сии потери и убытки по усмотрению и определению суда" <153>. Кроме того, Устав о промышленности защищал от недобросовестной конкуренции, в частности, права патентообладателей или обладателей привилегий на изобретения (так нередко назывались патенты на исключительные права использования изобретений в царской России), права на промышленные рисунки и изображения. Устав о промышленности устанавливал механизмы защиты таких прав, в частности, возможность их судебной защиты. Таким образом, русскому праву были известны гражданско-правовые, уголовно-правовые механизмы защиты прав хозяйствующих субъектов от недобросовестной конкуренции, а также административно-правовые, связанные с регистрацией объектов исключительных для установления режима защищенной от конкуренции монополии, исключительности права на использование этих объектов, в том числе для защиты от посягательств со стороны недобросовестных конкурентов. Следует отметить, что Россия в

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

предреволюционный период готовилась к вступлению в Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности 1883 г., устанавливающую промышленный союз государств для взаимной охраны их граждан и организаций от недобросовестной конкуренции на территории государств - членов промышленного союза. В начале XX в. Россия имела двусторонние соглашения, устанавливающие на основе взаимности механизмы противодействия отдельным видам и формам недобросовестной конкуренции, связанным с нарушение исключительных прав, практически со всеми участниками Парижской конвенции. Со своей стороны Россия в тот период во многом обеспечивала иностранным промышленникам и торговцам защиту от недобросовестной конкуренции в большей степени, чем обеспечивалась такая защиты русским предпринимателям иностранными государствами. На эту странную и невыгодную для русских предпринимателей ситуацию красноречиво указывал выдающийся русский юрист, специалист в области прав на объекты интеллектуальной деятельности (изобретения) проф. А.А. Пиленко: "Кроме одного единственного постановления Россия ныне уже гарантирует иностранцам больше прав, чем сколько установлено Конвенцией 20 марта 1883 г. И поэтому, повторяю, для меня совершенно остается тайной вопрос: почему Россия до сих пор не примкнула к Союзу 1883 г.?" <154>. Претендовать же на полноценную защиту властями иностранных государств прав наших соотечественников от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных предпринимателей Россия могла только после вступления в Парижскую конвенцию.

--------------------------------

<153> Паращук С.А. Указ. соч. С. 90.

<154> См.: Пиленко А.А. Право изобретателя. М., 2001. С. 282 - 283. Указанная книга - фундаментальный труд, замечательного российского ученого А.А. Пиленко, внесшего неоспоримый вклад в становление отечественной науки патентного права, сохранивший актуальность до настоящего времени. Эта книга впервые увидевшая свет в 1902 г. заслужила высокую оценку специалистов, отмечающих ее значение для понимания и современного развития патентного права.

Нормальное развитие правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции, в том числе процесс вступления России в Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности 1883 г., было прервано потрясениями российских революций. Как отмечалось выше, идеология советского периода препятствовала развитию российского законодательства против недобросовестной конкуренции и правовой науки в данной области, поскольку в принципе отвергала конкуренцию и рыночные отношения в рамках советского хозяйства, а конкурентное право рассматривалось как явление буржуазной правовой действительности. Однако на короткий период НЭПа, когда большевики были вынуждена из-за острого экономического кризиса вернуться к практике рыночного хозяйства, в советском праве появились и некоторые механизмы противодействия недобросовестной конкуренции как распространенному в условиях рынка правонарушению.

Итак, впервые в отечественной истории понятие "недобросовестная конкуренция" появляется в законодательстве России в советский период. Несмотря на некоторую парадоксальность появления первых российских норм о недобросовестной конкуренции именно в советское время, все же представляется, что внутренняя логика этого факта вполне понятна. С одной стороны, переход к НЭПу вынуждал большевиков принимать свойственные рыночной экономике правовые механизмы и регуляторы и, следовательно, в том или ином виде и механизмы противодействия недобросовестной конкуренции. А с другой - появление понятия недобросовестной конкуренции в праве НЭПа и механизмов противодействия этому явлению

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

было подготовлено опытом правового регулирования в данной области Российской империи и многолетней теоретической работой ученых-специалистов в данной области, таких как В.Н. Шретер, сделавших немало для совершенствования правового регулирования недобросовестной конкуренции в царский период и продолжавших питать отечественную правовую мысль в нелегких для нормального развития права условиях советского времени.

Впервые понятие недобросовестной конкуренции было применено в России в Уголовном кодексе РСФСР 1922 г., который устанавливал ответственность за некоторые виды недобросовестной конкуренции, указывая не только на конкретные виды, но и на само это понятие. Статья 199 УК РСФСР предусматривала уголовную ответственность за самовольное пользование в целях недобросовестной конкуренции чужим товарным, фабричным или ремесленным знаком, рисунком, моделью, а равно и чужой фирмой или чужим наименованием. Данное преступление было помещено в главе VI "Имущественные преступления" и каралось принудительными работами на срок до одного года или штрафом в тройном размере против извлеченной от самовольного пользования выгоды <155>. Подобные санкции сегодня весьма распространены в конкурентном праве различных государств, в том числе в России. Современное российское конкурентное законодательство право использует институт так называемых оборотных штрафов за нарушения конкурентных норм, в том числе за недобросовестную конкуренцию. Согласно ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ ("Недобросовестная конкуренция") в качестве санкции для юридических лиц, совершивших акт недобросовестной конкуренции, выразившийся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг, применяется штраф в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

--------------------------------

<155> СУ РСФСР. 1922. N 15. Ст. 153.

Уголовный кодекс РСФСР в редакции 1926 г. в ст. 178 сохранил уголовную ответственность за те же формы недобросовестной конкуренции, что и в УК 1922 г. Согласно данной статье за самовольное пользование в целях недобросовестной конкуренции чужим товарным, фабричным или ремесленным знаком, рисунком, моделью, а равно и чужой фирмой или чужим наименованием, наступала ответственность в виде принудительных работ на срок до шести месяцев или штрафа до трех тысяч рублей. Как видим, в новой редакции Кодекса санкции были смягчены. Срок принудительных работ был снижен с одного года до шести месяцев, а вместо "оборотных" штрафов бы установлен штраф не в процентном, а натуральном показателе - до трех тысяч рублей <156>.

--------------------------------

<156> Постановление ВЦИК от 22 ноября 1926 г. "О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР редакции 1926 года" (вместе с Уголовным кодексом РСФСР) // СУ РСФСР. 1926. N 80. Ст. 600.

Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. уже не содержал статей об ответственности за недобросовестную конкуренцию, однако нельзя сказать, что этому Кодексу были совершенно чужды вопросы недобросовестной конкуренции. Статья 155 УК РСФСР 1960 г. предусматривала

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

уголовную ответственность за незаконное пользование товарными знаками. Согласно данной статье незаконное пользование чужим товарным знаком наказывалось исправительными работами на срок до шести месяцев или штрафом до трехсот рублей <157>. Следует отметить, что современный УК РФ 1996 г. также включает статью за незаконное использование товарных знаков. Еще несколько статей УК РФ предусматривают ответственность за некоторые другие общественно опасные деяния, такие как нарушение патентных прав, коммерческой тайны, которые могут совершаться в целях недобросовестной конкуренции, например. Однако понятие недобросовестной конкуренции для уголовно-правового противодействия отдельным ее видам действующий Уголовный кодекс не использует.

--------------------------------

<157> Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. "Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР" (вместе с Уголовным кодексом РСФСР) // Свод законов РСФСР. 1998. Т. 8. С. 497; Ведомости ВС РСФСР. 1960. N 40. Ст. 591.

Важным этапом для развития отечественного правового регулирования общественных отношений в сфере недобросовестной конкуренции в советский период и последующее время стало подписание СССР в 1965 г. Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г., присоединиться к которой Россия намеревалась еще в период империи. Следует отметить, что вступление в данную Конвенцию состоялось при председателе Совета министров СССР А.Н. Косыгине, замечательного человека и талантливого руководителе, одной из светлых голов в эшелонах высшего руководства советской эпохи, возглавлявшего Совмин

СССР с 1964 по 1980 г. А.Н. Косыгин сделал немало грамотных шагов, которые были возможны в условиях советского режима, для оживления экономики и развития хозяйственной жизни и, как часто бывает в таких случаях, нередко сталкивался с непониманием своих действий со стороны менее одаренных коллег и руководителей страны. Конвенция предусматривала обязанность членов, образовавших в рамках данной Конвенции союз государств по охране промышленной собственности, принятия внутренних правовых мер для охраны граждан и организаций стран - участниц Конвенции от указанных в ней форм недобросовестной конкуренции. Следует отметить, что Парижская конвенция не связывала страны-участницы способами защиты от недобросовестной конкуренции. Это могло быть и специальное законодательство против недобросовестной конкуренции, и законодательство об охране интеллектуальной или промышленной собственности; главное, чтобы оно действительно могло предоставить заинтересованным лицам и организациям, обладателям прав промышленной собственности эффективную защиту от недобросовестной конкуренции. СССР шел по второму пути. В это время в стране не было никаких специальных норм, направленных против недобросовестной конкуренции, как самостоятельного явления, однако существовало законодательство, защищавшее некоторые права в области промышленной собственности, в частности, права на товарные знаки, фирму и др.

Первые, после статей УК РСФСР 1926 г., нормы против недобросовестной конкуренции как самостоятельного явления появились в СССР на закате его существования, в 1988 г. В пункте 2 Постановления Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. N 1405 "О дальнейшем развитии государственных, кооперативных и других общественных организаций" Государственной внешнеэкономической комиссии Совета министров по представлению Министерства внешнеэкономических связей СССР предоставлялось право приостановления экспортно-импортных операций производственных кооперативов в случаях, когда имеет место недобросовестная конкуренция. В пункте 7 Положения о Министерстве внешнеэкономических связей СССР, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 28 февраля 1989 г.,