Материал: Антимонопольное (конкурентное) право_ Учебник (Писенко К.А

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

Первый этап характеризуется также становлением еще одного из направлений правового регулирования конкуренции и монополии - регулирования сфер естественных монополий. Оно уходит корнями в начало 90-х годов, когда "небывалый взлет цен", сопровождавший экономические реформы, порождая социально-экономические проблемы, обусловил необходимость разработки и принятия ответных государственных мер. Существующее сегодня в России законодательство о естественных монополиях выросло из введенной в начале 90-х системы мер ценового регулирования деятельности субъектов, занимающих на рынке доминирующее положение. Как отмечают исследователи <172>, "основная проблема состояла в том, что рост цен в отдельных отраслях и на разных предприятиях был неравномерным. Это провоцировало кризис сбыта у одних предприятий и одновременно кризис платежеспособности у других. Инфляционные процессы неизбежно вели к массовому спаду производства и исчезновению целых отраслей. Поэтому уже в 1992 г. был поставлен вопрос о введении ценового регулирования деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1992 г. N 576 "О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию предприятий монополистов в 1992 - 1993 годах" государственное регулирование цен осуществлялось следующими способами:

--------------------------------

<172> Конкурентное право Российской Федерации. С. 14 - 15.

-установление абсолютного верхнего предела (так называемая лимитная цена);

-установление предельного размера рентабельности (процентный лимит);

-установление предельных коэффициентов изменения цен;

-предварительное декларирование повышения свободных цен.

К сожалению, "первый блин" ценового регулирования в условиях нового рыночного экономического порядка оказался комом. Попытки введения ценового регулирования продукции предприятий проблем не решили. Практика показала непригодность такого ценового регулирования - оно стимулировало рост издержек предприятий и сводило на нет их заинтересованность в развитии конкурентоспособности, подрывало базу налогообложения <173>. Поэтому после окончания срока действия данного Постановления в 1994 г. его действие не было возобновлено. Тем не менее государство не отказалось совсем от практики прямого ценового регулирования. Осознав бесперспективность ценового регулирования в отношении всех предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, оно сохранило, развило и усовершенствовало эту систему для так называемых естественных монополий, т.е. тех сфер, где экономически невыгодно и нецелесообразно функционирование конкурентных рынков. Мировой опыт свидетельствует о применении ценового или тарифного и иных видов прямого регулирования в отношении субъектов естественных монополий. Формирование отечественного законодательства о естественных монополиях началось на последующих этапах формирования системы правового регулирования конкуренции и монополии в Российской Федерации.

--------------------------------

<173> Там же. С. 15.

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

На первом этапе также изменяются уголовно-правовые механизмы, действовавшие в сфере экономической деятельности. Из Уголовного кодекса исчезает статья, устанавливающая ответственность за спекуляцию, и вводится статья об уголовной ответственности за монопольное повышение или поддержание цен. Все возвращается на круги своя, и уголовные антимонопольные механизмы вернулись в отечественное антимонопольное право после долгого перерыва, наступившего в 1932 г. с исключением этих норм из нэповского Уголовного кодекса 1926 г. Закон Российской Федерации от 1 июля 1993 г. N 5304-1 <174> ввел в УК РСФСР 1960 г. ст. 154.3, устанавливающую ответственность за незаконное повышение или поддержание цен. Данная статья устанавливала ответственность, в частности, за незаконное повышение или поддержание цен, совершенное в результате монополистической деятельности путем создания препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам, либо изъятия товаров из обращения, либо сдерживания их от реализации, либо другого устранения от потребителей.

--------------------------------

<174> Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1231.

На первом этапе также начинается процесс изменения и развития законодательства об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за различные нарушения законодательства в сфере конкуренции и монополии, который потом будет продолжаться на последующих этапах развития конкурентной политики и права.

В 1993 г. наступает следующий, второй этап формирования современной системы правового регулирования конкуренции и монополии в России. Он связан с принятием Конституции 1993 г. Напомним, что в период принятия Закона о конкуренции 1991 г. и создания первого антимонопольного органа страны Россия жила еще по брежневской Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г., правда, с изменениями, последние из которых были внесены в декабре 1992 г. <175>. На этом этапе происходит формирование конституционных основ конкурентного законодательства. Новая Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., гарантировала единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ч. 1 ст. 8). При этом понятие "поддержка конкуренции" трактуется в Конституции в соответствии с Законом о конкуренции 1991 г. достаточно широко: как определение организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Конституционная норма, гарантирующая единство экономического пространства и поддержку конкуренции, получила свое развитие в ч. 2 ст. 34 Конституции России, в соответствии с которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Таким образом, российская Конституция закрепила публично-правовые начала в регулировании конкуренции, заложила правовой фундамент для формирования цивилизованного рынка <176>.

--------------------------------

<175> Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России (принята ВС РСФСР 12.04.1978) (ред. от 10.12.1992) // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 1. С. 13. Первоначальный текст документа опубликован: Ведомости ВС РСФСР. 1978. N 15. Ст. 407.

<176> Васильева Н.В., Горячева Ю.Ю., Доронина Н.Г. и др. Конкурентное право

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Н.И. Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., 1999. С. 13.

Третий этап формирования и развития системы правового регулирования конкурентных отношений связан с разработкой и принятием в 1994 г. первой части Гражданского кодекса России. Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Такое установление пределов осуществления гражданских прав согласуется с положением ч. 3 ст. 17 Конституции России о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Важными нормами, направленными на недопущение незаконного и необоснованного ограничения прав и свобод человека и гражданина, правоспособности юридических и физических лиц, обеспечение нормального развития предпринимательской деятельности, являются положения ст. 55 Конституции России и ст. ст. 1 и 49 ГК РФ. Согласно ст. 55 Конституции России, перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. При этом в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 49 ГК РФ, определяющей правоспособность юридического лица, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Устанавливается также, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий

ииных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Как указывают ученые, несмотря на то, что ст. 55 Конституции России и ст. 49 ГК РФ не регулируют непосредственно отношения конкуренции, эффективное обеспечение таких конституционных гарантий, как, например, поддержание единого рыночного пространства, свободное перемещение на территории страны товаров, услуг

ифинансовых средств, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, невозможно без такого правового механизма, особенно в государстве, имеющем федеративное устройство <177>.

--------------------------------

<177> Конкурентное право Российской Федерации. С. 14.

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

Третий этап связан также с внесением назревших изменений в Закон о конкуренции 1991 г. В первой редакции этот Закон просуществовал до 30 мая 1995 г. Обращая на это внимание, исследователи отмечают, что "он создавался на базе обширного законодательного и практического опыта антимонопольного регулирования стран с развитой рыночной экономикой. Однако, несмотря на общность исходных принципов антимонопольного регулирования, в каждой стране имеются национально-исторические особенности. Для Российской Федерации одной из самых существенных является высокая монополизация экономики, искусственно сформированная за многие десятилетия в условиях централизованно-административного управления. Применение Закона о конкуренции показало его неполную приспособленность к экономическим процессам, происходящим в России и составляющим основной предмет антимонопольного регулирования. Уже в 1993 г. стало очевидно, что Закон нуждается в обновлении". Однако первые изменения были внесены в Закон в 1995 г. Таким образом, изменение Закона о конкуренции 1991 г. пришлось на период после принятия новой Конституции и первой части Гражданского кодекса России, которые создавали уже новую правовую основу для развития и регулирования экономической деятельности. С позиции истории такая последовательность правовых изменений в регулировании конкурентных отношений выглядит весьма последовательной и логичной. Более того, именно принятие Конституции и нового Гражданского кодекса вызвали во многом необходимость коррекции конкурентного законодательства. Как отмечают исследователи, "кардинальные изменения конституционного и гражданского законодательства, особенности реализации рыночных реформ в России обусловили необходимость внесения изменений в Закон о конкуренции. Новая редакция Закона (1995) сохранила прежнюю концепцию, хотя изменениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи <178>.

--------------------------------

<178> Там же. С. 14.

Следующий, четвертый этап хронологически несколько пересекается с предыдущим, но представляет собой особый период развития современной системы правового регулирования конкуренции и монополии в России. Он характеризуется развитием нескольких направлений такого регулирования:

-формированием законодательства о естественных монополиях;

-правовым оформлением политики демонополизации;

-созданием специального законодательства, развивающего правила добросовестной конкуренции применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота (разработка и принятие Закона о рекламе) <179>.

--------------------------------

<179> Конкурентное право Российской Федерации. С. 15 - 16.

Как уже отмечалось, первые опыты ценового регулирования предприятий-монополистов в России относятся к 1992 - 1993 гг., однако, в связи с практическим фиаско данных опытов, государство отказалось от дальнейшей практики тотального тарифного и ценового регулирования в отношении субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках.

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

Вместе с тем государство не отказалось в целом от использования тарифно-ценового метода в регулировании экономической деятельности. Оно лишь сузило круг субъектов, в отношении которых такое регулирование должно применяться. Ими стали субъекты так называемых естественных монополий, т.е. тех сфер, где экономически не выгодно и нецелесообразно функционирование конкурентных рынков; прямое ценовое или тарифное регулирование в отношении субъектов естественных монополий широко применяется во всем мире.

Итак, в 1994 г. правительство отказалось от неэффективной практики регулирования цен и тарифов всех предприятий монополистов. Но уже к 1995 г. был разработан и принят первый российский закон, регулирующий деятельность субъектов естественных монополий, в том числе регулирование тарифов и цен на товары, услуги, работы субъектов естественных монополий, - Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях". Этот Закон стал базовым актом регулирования в данной области. Согласно статье 4 указанного Закона к сферам деятельности субъектов естественных монополий, подлежащим прямому государственному регулированию на сегодня отнесены:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Наряду с Законом о естественных монополиях правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется также на базе ряда специальных законов, регулирующих отдельные сферы естественных монополий, например, на основе Федерального закона от 14 апреля 1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" <180>. На этом этапе были приняты также и другие федеральные законы в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий: Федеральные законы от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи" (в дальнейшем замененный новым Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" <181>), от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" <182> (замененный впоследствии Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" <183>) и др.

--------------------------------

<180> Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ (ред. от 31 декабря 2005 г.) "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.