Материал: Антимонопольное (конкурентное) право_ Учебник (Писенко К.А

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

внешнеторговых партнеров, в частности в целях защиты международной конкуренции. В рамках ВТО между государствами-членами происходит согласование взаимных торговых обязательств на основе компромисса между национальным протекционизмом и свободой международной конкуренции. Правовой основой создания ВТО стало Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации (вместе со Списком приложений), заключенное в марокканском г. Марракеше 15 апреля 1994 г. <207>. ВТО и ГАТТ, таким образом, имеют генетическое единство и представляют собой единую систему. Иными словами, ВТО - более тесная торговая интеграция государств, принимающих на себя обязательства по ГАТТ. Правила и принципы ГАТТ и ВТО таким образом неразделимы; они и называются в источниках и литературе - правила и принципы ГАТТ/ВТО.

--------------------------------

<207> Московский журнал международного права. 1997. N 1. С. 167 - 178; Действующее международное право. М., 1997. Т. 3. С. 162 - 173. Список приложений опубликован в издании: Московский журнал международного права. 1997. N 1. С. 179 - 180.

По состоянию на июль 2008 г. ВТО включала 153 страны-члена. Ряд государств имеют статус государств-наблюдателей. Многие государства бывшего СССР являются членами ВТО, в том числе Армения, Грузия, Латвия, Литва, Киргизия, Молдавия, Украина, Эстония, Российская Федерация. Первым государством бывшего СССР, вошедшим в ВТО, стала Киргизия в январе 1999 г. В 2012 г. завершился процесс юридического оформления вхождения в ВТО Российской Федерации. 10 ноября 2011 г. в Женеве были завершены переговоры о присоединении России к ВТО. Рабочая группа одобрила пакет документов о присоединении РФ к ВТО, который затем был внесен на рассмотрение Восьмой министерской конференции ВТО в декабре 2011 г. 16 декабря 2011 г. в ходе 8-й Министерской конференции стран - членов ВТО в Женеве был одобрен пакет документов по присоединению России к ВТО. Пакет включал:

-Доклад Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО;

-Перечень тарифных уступок;

-Перечень специфических обязательств по услугам.

10 июля 2012 г. Государственная Дума РФ 238 голосами против 208 и 1 воздержавшегося одобрила Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации. 18 июля 2012 г. Совет Федерации РФ ратифицировал Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации. А 21 июля 2012 г. в Москве Президент России В.В. Путин подписал Федеральный закон "О ратификации Протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г." <208>.

--------------------------------

<208> Сайт "Россия и Всемирная торговая организация". URL: http://www.wto.ru.

Организация межведомственного взаимодействия и координация вопросов участия России в ВТО обеспечиваются специальной Комиссией Правительства России по экономическому развитию интеграции <209>. К функциям Комиссии, в частности, отнесены вопросы координации защиты внутреннего рынка, в том числе путем применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также осуществление ответных мер в

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

области внешнеторговой деятельности на дискриминационные действия со стороны других государств. Кроме того, на Комиссию возложены, в частности, функции координации вопросов обеспечения экономической интеграции, осуществления взаимовыгодного сотрудничества Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и иных интеграционных объединений, созданных в рамках Содружества Независимых Государств, а также с Европейским союзом, форумом "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество", Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии и государствами - членами Организации "Исламская конференция", обеспечения полноправного членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития. Данная Комиссия пришла на смену Правительственной комиссии по тарифному регулированию. Ее название и функционал отразили суть происходящих перемен - вхождение России в ВТО и иные различные интеграционные объединения и развитие интеграционного курса на евразийском пространстве, в том числе формирование единой таможенной территории Таможенного союза и евразийского экономического пространства с участием России. В этих условиях решение вопросов, в частности, таможенно-тарифного регулирования и введения защитных мер не может осуществляться вне контекста решения стоящих перед Россией интеграционных задач и проблем в целом. Отсюда и формирование новой Комиссии с новыми акцентами и коррекцией функцией, целей, задач.

--------------------------------

<209> Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 N 1166 "О Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции" (вместе с Положением о Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции) (ред. от 28.01.2013) // СЗ РФ. 2010. N 3. Ст. 303.

Таким образом, координация деятельности государства по участию в ВТО осуществляется в контексте координации всей внешнеторговой политики России и ее участия в самых разных интеграционных международных экономических объединениях.

Говоря об институциональных аспектах организации работы по участию России в ВТО, следует отметить, что в 2013 г. Указом Президента России <210> учреждено постоянное представительство России при ВТО со штаб-квартирой в Женеве. Представительство создано "в целях дальнейшей интеграции России в международную торговую систему и создания условий для эффективного взаимодействия со Всемирной торговой организацией". Постоянный представитель России при ВТО назначается и освобождается от должности Президентом России по представлению главы правительства и имеет двух заместителей. Руководство деятельностью постпредства осуществляется Минэкономразвития вместе с МИД <211>.

--------------------------------

<210> Указ Президента России от 10.12.2013 N 898 "О постоянном представительстве России при Всемирной торговой организации" // Официальный сайт Президента России. http://www.news.kremlin.ru/media/events/files/41d4a9b23290ca7531dc.pdf.

<211> Учреждено постоянное представительство России при ВТО. Официальный сайт Президента России. http://www.news.kremlin.ru/acts/19815.

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

-взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;

-взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;

-регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

-отказ от использования количественных и иных ограничений;

-прозрачность торговой политики;

-разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.

Важнейшими функциями ВТО являются: контроль за выполнением соглашений и договоренностей (пакета документов) Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными организациями.

Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

-получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами - членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

-устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;

-возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

Все страны - члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами <212>.

--------------------------------

<212> Сайт "Россия и Всемирная торговая организация". http://www.wto.ru/ru/newsmain.asp.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО

иприлагаемые к нему международные торговые соглашения:

-Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г. (определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере);

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

-Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г. (определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ГАТТ/ВТО в этой сфере);

-Соглашение по сельскому хозяйству (определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе);

-Соглашение по текстилю и одежде (определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой);

-Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм (определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля);

-Соглашение по техническим барьерам в торговле (определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации);

-Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (содержит ограничения применения мер, поощряющих потребление отечественных товаров в связи с капиталовложениями);

-Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 г. (таможенная оценка товаров) (определяет правила оценки таможенной стоимости товаров);

-Соглашение по предотгрузочной инспекции (определяет условия проведения предотгрузочных инспекций);

-Соглашение по правилам происхождения (определяет принципы происхождения товаров);

-Соглашение по процедурам импортного лицензирования (устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта);

-Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием);

-Соглашение по применению статьи VI ГАТТ 1994 г. (антидемпинг) (определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу);

-Соглашение по защитным мерам (определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту);

-Генеральное соглашение по торговле услугами (определяет основы режима торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере);

-Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) (определяет права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственности и др.) <213>.

--------------------------------

<213> Сайт "Россия и Всемирная торговая организация". http://www.wto.ru/ru/newsmain.asp.

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

Вхождение в ВТО на выгодных для России условиях может принести России экономические преимущества, в том числе и потребительские выгоды, получаемые в результате ослабления внутренних монополий под воздействием иностранной конкуренции. Вместе с тем вхождение в ВТО ставит перед отечественными предпринимателями новые вызовы, требующие повышения конкурентоспособности продукции по отношению к иностранным партнерам.

Подчеркнем, в рамках ГАТТ/ВТО постепенно все в большей степени определяются параметры введения государствами защитных тарифных и нетарифных мер в отношению иностранных производителей и поставщиков товаров, работ, услуг. После согласования внешнеторговой политики государств в рамках ГАТТ/ВТО, в частности, были существенно понижены таможенные тарифы государств. Отметим, в период после создания ГАТТ в конце 40-х гг. до настоящего времени уровень тарифной защиты в целом заметно снизился, однако отдельные отрасли все еще находятся под защитой высоких импортных пошлин; по ряду товаров, особенно промышленных, уровень тарифной защиты остается весьма значительным <214>.

--------------------------------

<214> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 240.

ВТО - универсальная международная организация, поскольку объединяет государства различных регионов мира, принимающие на себя обязательства этой организации.

Еще одна универсальная международная организация, участвующая в международно-правовом регулировании конкуренции и монополии, - ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития. Уже в 1967 г. ОЭСР году были изданы Рекомендации для стран-членов по юридическим и административным правилам контроля за ограничительной деловой практикой. Был также разработан проект Кодекса поведения для ТНК, в котором осуждались такие виды ограничительной деловой практики (ОДП), как нарушение конкуренции в результате слияний и поглощений, злоупотребление правом на промышленную собственность, дискриминация в области цен, участие в монополистических объединениях типа картелей и др. <215>. Координация взаимодействия России и ОЭСР обеспечивается специальной Комиссией Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития, учрежденной Постановлением Правительства России от 12 января 1996 г. N 17 <216>.

--------------------------------

<215> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 229 - 235.

<216> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 191.

В 70-е годы было положено начало активной и масштабной деятельности по разработке правил контроля за ограничительной деловой практикой (ОДП) в рамках ЮНКТАД (Конференции ООН по торговле и развитию), <217> в рамках которой, как отмечалось ранее, было принято в 1948 г. Генеральное соглашение о тарифах и торговле - комплексный международно-правовой акт, содержащий нормы антимонопольной направленности. На III Конференции ЮНКТАД в Сантьяго де Чили было предложено изучить негативный эффект