Материал: Антимонопольное (конкурентное) право_ Учебник (Писенко К.А

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

<181> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895.

<182> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3505.

<183> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169.

Как отмечают исследователи, из перечня сфер деятельности субъектов естественных монополий, определенного в Законе о естественных монополиях, видно, что круг естественных монополий в настоящее время составляют исключительно сферы инфраструктурных отраслей. Кроме того, перечень видов "естественно-монопольной деятельности", данных в этом Законе, явно неполный: его составляют только соответствующие виды деятельности федерального масштаба. Очевидно, перечень видов естественно-монопольной деятельности нуждается в дополнении, прежде всего за счет таких сфер, как водоснабжение и водоотведение, канализация и пр. Без этого невозможно осуществлять полноценную защиту прав потребителей соответствующих услуг, эффективно продвигать реформу жилищно-коммунальной сферы <184>.

--------------------------------

<184> Конкурентное право Российской Федерации. С. 15.

На этом же этапе в процессе развития правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий, были созданы организационно-структурные условия для реализации законодательства о естественных монополиях. С этой целью на основании указов Президента Российской Федерации в 1996 г. начали работать федеральные службы по регулированию естественных монополий в области электроэнергетики, связи и транспорта. Закон о естественных монополиях и последующие указы не только устанавливали основные полномочия этих органов, но и определяли правовые механизмы регулирования деятельности субъектов естественных монополий <185>.

--------------------------------

<185> Там же. С. 15.

Важным направлением развития системы правового регулирования конкуренции и монополии стало на этом этапе правовое оформление политики демонополизации.

Первые, как говорилось ранее, меры по демонополизации были предприняты еще на начальном этапе формирования конкурентного регулирования в России, когда в 1990-м г. Совет министров СССР принял Постановления "О мерах по демонополизации народного хозяйства", а также "О мерах по созданию и развитию малых предприятий". На четвертом этапе развития конкурентного регулирования в России государство продолжает политику демонополизации, применяя программный метод решения вопросов в данной области. Как отмечают исследователи, демонополизация является важнейшим способом формирования и поддержания конкуренции на товарных рынках. Для ее проведения предусмотрены различные механизмы реализации не только в отдельных сферах, но и на отдельных этапах экономической реформы. Решение основных вопросов демонополизации программным методом обусловило и соответствующее правовое оформление. В марте 1994 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации N 191 "О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные положения и

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

первоочередные меры)". Необходимость такой Программы была особенно очевидна на этапе перехода экономики от административно-командных методов управления к рыночным, экономическим <186>.

--------------------------------

<186> Там же. С. 16.

В этот период демонополизация российской экономики была тесно связана с приватизацией государственного и муниципального имущества, хотя, как отмечает А.Н. Варламова, во многом неудачей процессов приватизации государственного и муниципального имущества, демонополизации экономики, в том числе государственных и муниципальных имущественных комплексов, стало то, что программы приватизации и демонополизации были не вполне увязаны одна с другой, в результате чего в процессе приватизации в частные руки переходили огромные государственные комплексы, монополии, и взамен государственной монополии российское общество получило значительный класс частных монополистов <187>.

--------------------------------

<187> См.: Варламова А.Н. Правовое регулирование конкуренции в России. М., 2000.

Но все же были достигнуты и определенные успехи. Результаты государственной программы свидетельствуют об устойчивой в целом тенденции роста числа хозяйствующих субъектов, многие из которых еще в 1994 г. занимали доминирующее положение на соответствующих товарных рынках. Как полагают ученые, в этот период были "практически исчерпаны возможности такого широко использовавшегося способа демонополизации, как разделение (выделение) хозяйствующих субъектов". Поэтому в дальнейшем, в соответствии "с новыми экономическими условиями, сложившимися по окончании массовой приватизации, механизмы демонополизации", которые применялись ранее, "претерпевают существенные изменения". Главный упор в политике демонополизации с этого времени "делается на стабилизацию экономики, оживление инвестиционной активности, привлечение импорта" <188>.

--------------------------------

<188> Конкурентное право Российской Федерации. С. 16.

Важным направлением развития конкурентного регулирования на четвертом этапе стало "создание специального законодательства, развивающего специальные правила добросовестной конкуренции применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота. В частности, на этом этапе было разработано и принято специальное законодательство, регламентирующее рекламную деятельность, - область хозяйственной деятельности, неразрывно связанную с конкуренцией, а на практике, нередко, к сожалению, и с недобросовестной конкуренцией. С одной стороны, рекламное законодательство должно было восполнить пробелы в существующих уже в Законе о конкуренции 1991 г. механизмах противодействия недобросовестной конкуренции, применительно к проявлению недобросовестной конкуренции посредством ненадлежащей рекламы. С другой - рекламное законодательство должно было упорядочить и те сферы рекламной деятельности, которые не могут быть урегулированы непосредственно в конкурентном законе и требуют специального регулирования в рамках рекламного законодательства. Как отмечают ученые, по мере развития конкуренции на отдельных рынках все большую роль начинает играть реклама. Специфика рекламной деятельности, выражающаяся

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

в обслуживании коммерческого оборота для стимулирования сбыта товаров, уже в начале 90-х годов со всей очевидностью показала чрезмерную обобщенность и явную недостаточность норм о недобросовестной конкуренции, отраженных в ст. 10 Закона о конкуренции 1991 г. Поэтому для защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести им вред, в июле 1995 г. был принят Федеральный закон "О рекламе" <189>. Закон о рекламе урегулировал особые правоотношения субъектов рекламной деятельности, "имея в виду обеспечение сбалансированности их интересов с интересами государства, общества и отдельных потребителей" <190>; в 2006 г. данный Закон был заменен новым Законом о рекламе (см. далее).

--------------------------------

<189> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864.

<190> Конкурентное право Российской Федерации. Указ. соч. С. 16.

Кроме того, на данном этапе продолжало развиваться и конкурентное законодательство по отдельным видам финансовых услуг. В 1996 г. Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР", в соответствии с которыми, в частности, данный закон стал называться Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" <191>, и в него были включены антимонопольные нормы, в частности, антимонопольные правила, определявшие специфику антимонопольного регулирования в банковской сфере. Нормы конкурентного характера были установлены также в принятом Федеральном законе от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" <192>.

--------------------------------

<191> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

<192> СЗ РФ. N 17. 1996. Ст. 1918.

Следует также отметить, что в 1996 г. в России принимается новый Уголовный кодекс, вступивший в силу с 1 января 1997 г. Уже в первоначальной редакции этот Кодекс содержал статью, предусматривающую уголовную ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции. Согласно первоначальной редакции ст. 178 устанавливалась уголовная ответственность за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен. Впоследствии эта статья подвергалась некоторым изменениям. Новый Уголовный кодекс, действующий и поныне, содержит и некоторые другие статьи, соотносимые с нарушениями законодательства в области конкуренции и монополии, например, ст. 169, устанавливающую уголовную ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности.

Пятый этап связан с отменой монополии внешней торговли, либерализацией экспортно-импортной деятельности, которые потребовали обеспечения интересов российских товаропроизводителей в условиях конкуренции с импортерами. В апреле 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" <193>. Ранее в

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

рассматриваемой области внешнеторговой деятельностью было закреплено только одно общее положение о защите отечественных экономических интересов - в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <194>. Закон 1998 г. одной из основных целей определил "защиту отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов от неблагоприятной экономической конкуренции". В дальнейшем во многом положения Федерального закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" были заменены нормами Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" <195>. Принятие данного Закона было связано, в частности, со стремлением России вступить в ВТО (Всемирная торговая организация), подготовкой к этому вступлению и приведением с этой целью своего законодательства о защитных мерах по отношению к иностранным конкурентам в соответствие с требованиями указанной организации. Такое соответствие и было достигнуто с принятием данного Закона.

--------------------------------

<193> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.

<194> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

<195> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4851.

Шестой этап связан с разработкой и формированием комплексных механизмов и специального законодательства по защите конкуренции на рынках финансовых услуг. Как отмечалось ранее, Закон о конкуренции 1991 г. не распространялся на сферу финансовых услуг, поэтому антимонопольные (конкурентные) нормы в данной области должны были устанавливаться в законах, регламентирующих отдельные финансовые рынки. Что и делалось до 1999 г. Первые антимонопольные нормы появились в страховом законе, затем в банковском и др. Вместе с тем ощущалась недостаточность этих норм, осознавалась необходимость комплексного подхода к законодательному регулированию конкуренции на рынках финансовых услуг. В связи с этим к 1999 г. был разработан, принят, и в июне 1999 г. подписан Президентом Российской Федерации Федеральный закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг". Основной целью этого Закона являлось обеспечение конкуренции на рынках финансовых услуг, достижение сбалансированности и устойчивости его развития и наиболее полное удовлетворение интересов потребителей. С этого времени и до октября 2006 г. в России будет существовать дуализм в комплексном законодательном регулировании конкурентных отношений, т.е. параллельно будут действовать два базовых закона о конкуренции: Закон о конкуренции 1991 г., регулирующий конкуренцию на товарных рынках, и Федеральный закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" 1999 г. для регулирования и контроля конкуренции на рынках финансовых услуг.

Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <196> был устранен дуализм антимонопольного законодательства: с вступлением в силу этого Закона конкурентное регулирование и антимонопольный контроль, как на товарных рынках, так и на рынках финансовых услуг, стал осуществляться на основе единого конкурентного закона - Федерального закона "О защите конкуренции". При этом данный Закон предусмотрел и установил специфику регулирования конкурентных отношений на рынках финансовых услуг. С вступлением в силу Закона о защите конкуренции Федеральный закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" утратил силу. Практически утратил силу и Закон о конкуренции 1991

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

г., за исключением положений об аффилированных лицах. Закон о защите конкуренции, кроме того, ввел ряд других новелл, в том числе уточнил понятийный аппарат антимонопольного законодательства, внес ряд изменений в определение доминирования хозяйствующих субъектов, ввел институт контроля государственной и муниципальной помощи и др. изменения.

--------------------------------

<196> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434.

В дальнейшем Закон о защите конкуренции неоднократно изменялся и дополнялся, в том числе в рамках т.н. антимонопольных пакетов изменений. Этот процесс продолжается и в настоящее время. Существенным изменениям был подвержен также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В частности, была ужесточена ответственность за нарушения антимонопольного законодательства, введены новые составы административных правонарушений в сфере антимонопольного законодательства, новые виды наказаний, в частности, дисквалификация должностных лиц органов власти, введены особые смягчающие и отягчающие обстоятельства по административным правонарушениям в сфере антимонопольного законодательства и некоторые другие изменения.

Также на современном этапе развития антимонопольного (конкурентного) права и антимонопольной политики связан с внесением изменений и дополнений в отдельные федеральные законы в части установления особых антимонопольных требований или принятием новых федеральных законов, в которых предусматриваются особые антимонопольные требования. Так, особые антимонопольные требования установлены в Законе "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" <197>, Лесном, Водном кодексах и др.

--------------------------------

<197> Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 2.

Контрольные вопросы

1.Что такое перекуп?

2.К какому периоду относятся первые из известных антимонопольных запретов в мире?

3.Назовите первые акты антимонопольной направленности в истории России?

4.Перечислите и охарактеризуйте этапы развития антимонопольного регулирования в

России?

5.Из каких основных правовых механизмов складывалось правовое антимонопольное регулирование в России к концу Российской империи? Какие законодательные акты лежали в основе антимонопольного регулирования в данный период?

6.Что такое "полиция дороговизны"?