Материал: Антимонопольное (конкурентное) право_ Учебник (Писенко К.А

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

7.В чем суть реформы антимонопольного регулирования в России и мире на рубеже XIX - XX вв.?

8.Когда в отечественном законодательстве появилось понятие недобросовестной конкуренции?

Глава 4. ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 1. Начало формирования международно-правового регулирования конкуренции и монополии в период от конца XIX до второй половины XX в. Универсальные

международные организации в области конкурентной политики

Конкурентное регулирование, в том числе противодействие недобросовестной конкуренции и антимонопольная политика, осуществляется не только на национальном, но и на международном уровнях.

Международно-правовое регулирование конкуренции происходит в рамках универсальных и региональных международных организаций, а также посредством различных не связанных с созданием международных организаций международных соглашений между государствами, конкурентными ведомствами государств и иными субъектами международного права. Универсальные международные организации - это те, в которые входят государства-члены всего мира, удовлетворяющие условиям и принимающие на себя обязательства организации, а

региональные или локальные международные организации - это организации, включающие страны какого-либо региона мира.

Исторические первый международно-правовой акт в области конкурентной политики появился в сфере противодействия недобросовестной конкуренции. Этим актом стала Парижская конвенция 1883 г. об охране промышленной собственности, которая явилась, по мнению ученых, сильным импульсом для формирования законодательств европейских стран, направленного на борьбу с недобросовестной конкуренцией. Около 200 стран (в их числе все европейские) на сегодняшний выполняют это старейшее международное соглашение. В Конвенции отмечается, что все страны - члены Парижского союза обязаны противодействовать недобросовестной конкуренции. Что стоит за этим положением, было уточнено на Гаагской конференции 1925 г. по ревизии Парижской конвенции посредством введения в ее текст формулировки п. 2 ст. 10.bis: "Актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых кругах". Кроме понятия "недобросовестная конкуренция", в указанной статье (п. 3 ст. 10.bis) были приведены примеры недобросовестной конкуренции. В частности, запрету подлежат действия, способные вызвать смешение и ввести в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств товаров, их изготовителя, а также коммерческая деятельность, ведущая к дискредитации предприятия или выпускаемых им товаров. С данной статьей корреспондирует ст. 10.ter Конвенции, в которой содержатся положения о том, что страны Союза обязаны обеспечить в отношении всех его участников законные средства для эффективного пресечения действий, относящихся к недобросовестной конкуренции <198>. Парижский союз государств по охране промышленной собственности, созданный Конвенцией 1883 г., стал универсальной международной организацией, т.е. объединяющей государства из различных регионов мира, принимающих на себя обязательства Парижской конвенцией. Следует отметить, что довольно

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

скоро после подписания Парижской конвенции в ее первоначальной редакции, в 1891 г., международное сообщество приняло и подписало в Мадриде еще два акта в области промышленной собственности - Мадридские соглашения о пресечении ложных или вводящих в

заблуждение указаний о происхождения на товарах и о Международной регистрации товарных знаков.

--------------------------------

<198> Пирогова В.В. Европейское законодательство против недобросовестной конкуренции : от Парижской конвенции до новой европейской директивы // Законодательство и экономика. 2006. N 4.

Развитие международной интеграции государств по охране промышленной собственности, в том числе и от недобросовестной конкуренции, продолжалось и после подписания Парижской конвенции 1883 г. Здесь в первую очередь следует назвать учреждение Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС). ВОИС была учреждена Стокгольмской конвенцией 14 июля 1967 г. Конвенция вступила в силу 26 апреля 1970 г., в том числе для СССР, который был в числе первых подписавших ее стран и ратифицировал Конвенцию в 1968 г. Россия является участником Конвенции как правопреемник СССР <199>. Деятельность данной организации направлена, в частности, на защиту обладателей прав на объекты интеллектуальной деятельности. Незаконное использование результатов интеллектуальной деятельности конкурентами в целях получения преимуществ на рынке и причиняющее убытки или ущерб деловой репутации законным правообладателям на объекты интеллектуальной деятельности является одной из больших групп проявлений недобросовестной конкуренции. Таким образом, деятельность ВОИС имеет важное значение для международно-правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции в части защиты законных обладателей прав на объекты интеллектуальной деятельности. ВОИС является универсальной международной организацией.

--------------------------------

<199> См.: Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (заключена в г. Стокгольме 14 июля 1967 г.) // Публикация N 250(R). Женева: Всемирная организация интеллектуальной собственности, 1974; Указ Президиума ВС СССР от 19 сентября 1968 г. N 3104-VII "О ратификации Стокгольмского акта Парижской конвенции по охране промышленной собственности и конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности" // Ведомости ВС СССР. 1968. N 40. Ст. 363.

Начало международно-правового регулирования антимонопольной политики относится к первой половине XX в. Ареной международного сотрудничества в области антимонопольной политики стала Европа. В 1930 г. в Лондоне в рамках XXVI Европейской конференции Межпарламентского союза была принята резолюция, посвященная проблемам картелей, трестов и иных объединений предпринимателей <200>. В начале XX в. апологеты крупного капитала, как писал О.А. Жидков, отрицали наличие высокого уровня монополизации в европейских странах, доказывали выгоды, которые якобы приносят этим странам картели и другие соглашения, ограничивающие конкуренцию, и т.п. Но экономические кризисы 20 - 30-х годов, открытые монополистические манипуляции с ценами вынудили буржуазные правительства в некоторых странах Европы вплотную заняться проблемой картелей. Буржуазные юристы и политические деятели пытались искать выход из экономических трудностей путем развития системы административного контроля над ценами и картельной практикой. Первые попытки создания

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

такого контроля были предприняты в Германии в 1923 г., в Швеции - в 1925 г. и в Норвегии - в 1926 г. Точка зрения европейской буржуазии на характер законодательства о монополиях и картелях нашла свое выражение в Резолюции XXVI конференции Межпарламентского союза в Лондоне в 1930 г. В Резолюции говорилось: "Картели, тресты и другие аналогичные объединения представляют собой естественное явление в экономической жизни, в отношении которого невозможно занять полностью негативную позицию. Учитывая, однако, что такие объединения могут оказывать вредное воздействие как на общественные интересы, так и на интересы государства, их необходимо контролировать. Этот контроль не должен принимать форму такого вмешательства в экономическую жизнь, которая могла бы затронуть ее нормальное развитие. Он должен быть лишь контролем над возможными злоупотреблениями и предотвращать такие злоупотребления". Однако рекомендации, содержавшиеся в этой Резолюции, как указывает далее О.А. Жидков, в 30-е гг. практически не были реализованы. Лишь в послевоенный период в связи с общим ростом системы государственного регулирования рыночных отношений, а также под влиянием усиливавшегося антимонополистического движения масс буржуазные правительства вновь занялись "антитрестовской проблемой". По мнению буржуазной печати, основные принципы и рекомендации Лондонской резолюции Межпарламентского союза 1930 г. "в значительной степени повлияли на картельное законодательство в большинстве стран Европы" <201>.

--------------------------------

<200> Жидков О.А. Избранные труды / Отв. ред. Г.И. Муромцев, Е.Н. Трикоз. М., 2006. С.

564.

<201> Там же. С. 564 - 565.

И хотя Резолюция 1930 г. не являлась императивным международно-правовым правилом антимонопольного регулирования, она тем не менее имела глубокое влияние на становление антимонопольных систем стран Европы в послевоенное время и, кроме того, стала важной вехой развития международного сотрудничества государств в области антимонопольной политики.

Следующим шагом на этом пути было принятие Гаванской хартии 1948 г. в рамках Гаванской конференции ООН по торговле и занятости. Гаванская хартия 1948 г. стала первым правовым актом, установившим международные правила конкуренции. Эти правила появились в рамках международно-правовых актов ООН, определявших международные нормы торговли. Наряду с антимонопольными нормами данные международные торговые правила содержали и некоторые меры против недобросовестной конкуренции <202>. С этого времени начался процесс становления международно-правовых механизмов в сфере конкуренции, новых институционально-правовых структур в области международного экономического сотрудничества, расширяется взаимодействие государств на международной арене. Все новые отношения становятся предметом международно-правового регулирования, к ним относятся и конкурентные отношения, являющиеся основой современного экономического развития <203>. Принятие Гаванской хартии дало импульс развитию института международных организаций в области конкурентной политики, деятельность которых является одной из форм международно-правового регулирования конкуренции наряду с подписанием международных соглашений в данной области, не связанных с деятельностью международных организаций. Рассмотрим, какие международные организации были образованы и действуют в целях реализации конкурентной политики

--------------------------------

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

<202> Ячеистова Н.И. Международная конкуренция: законодательство, регулирование и сотрудничество. Нью-Йорк - Женева, 2001. С. 219.

<203> Там же.

Итак, первым правовым актом, установившим международные правила конкуренции, стала Гаванская хартия 1948 г. Таким образом, первые международные правила конкуренции были приняты спустя всего несколько лет после создания Организации Объединенных Наций, что говорит о приоритетном внимании международного сообщества к вопросам организации и регулирования конкурентных отношений участников международной торговли. Гаванская хартия 1948 г. - это иное название Заключительного акта и соответствующих документов, принятых на Конференции ООН по торговле и занятости.

Гаванской хартией 1948 г. предусматривалось, в частности, создание Международной торговой организации (МТО) как специализированного учреждения ООН. В этом документе были закреплены основные принципы межгосударственных экономических отношений, носившие открытый, проконкурентный характер. Эти принципы касались как деятельности предприятий, так и деятельности государств. Правила международной торговли содержались в главе IV - "Торговая политика". Целью разработки этих правил являлось преодоление сохранившейся с начала 30-х г. тенденции к использованию государственных инструментов внешнеторгового регулирования в качестве протекционистских барьеров, сдерживающих развитие международной торговли. Наряду с правилами международной торговли Гаванская хартия содержала правила конкуренции для предприятий, которые были зафиксированы в главе V - "Ограничительная деловая практика".

Положения Хартии адресовались не непосредственно предприятиям, а государствам, которые должны были обеспечить их выполнение на национальном уровне. Хартия устанавливала основные принципы международного контроля за ограничительной деловой практикой, включая процедуру консультаций, расследований и нотификаций <204>. Страны-члены принимали на себя обязательства осуществлять меры, предотвращающие ограничительную практику частных лиц и государственных компаний в международных сделках, которая приводит к ограничению конкуренции, затрудняет доступ на рынки и усиливает монополистический контроль, оказывая негативное воздействие на расширение производства и торговли. Договаривающимся сторонам вменялось в обязанность обеспечить посредством национального законодательства или других методов неприменение компаниями ограничительной деловой практики и содействовать ее предотвращению. Сопоставляя содержание глав IV и V Гаванской хартии, можно убедиться в их направленности на либерализацию условий международной торговли, на устранение искусственных барьеров и дискриминационных условий в целях более эффективного развития мировой экономики. И хотя в главе IV - "Торговая политика", в отличие от главы V - "Ограничительная деловая практика", не присутствовало прямого упоминания о конкуренции, по сути, эта глава впервые устанавливала правила эффективной конкуренции во внешней торговле для государств, ибо вопросы, освещенные в ней, - дискриминация партнеров, допуск на рынки, ограничение объемов продаж и закупок, контроль за установлением "хищнических цен", субсидирование экспорта традиционно относятся в большинстве стран к сфере конкурентной политики и конкурентного законодательства. Таким образом, можно констатировать, что Гаванская хартия впервые в истории закладывала основы комплексного подхода к международному регулированию конкуренции, которые должны были обеспечить необходимый контроль за соблюдением конкуренции в международной торговле на двух уровнях - в отношении торговой политики

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

государств и в отношении государственного контроля за ограничительной деловой практикой предприятий <205>.

--------------------------------

<204> В рамках организации ГАТТ/ВТО термин "нотификация (уведомление)" обозначает обязанность стран - членов ВТО, установленную решением о процедурах уведомления (Decision on Notification Procedures), информировать Секретариат ВТО о принятых торговых мерах, затрагивающих действие ГАТТ-1994. В Секретариате ВТО создается Центральный реестр уведомлений. Центральный реестр ежегодно информирует каждого члена ВТО о его очередных уведомлениях, которые предстоит сделать в течение предстоящего года. Информация, содержащаяся в Центральном реестре, предоставляется любому члену ВТО по его просьбе. Приложение к решению о процедурах уведомлений содержит примерный перечень торговых мер, подлежащих регулярному уведомлению (тарифные и нетарифные меры, таможенная оценка, правила происхождения, антидемпинговые и компенсационные меры и т.д.). В рамках ВТО используется также система обратных нотификаций. Под обратной нотификацией имеется в виду уведомление, представляемое страной, которая испытывает на себе экономические затруднения, вызванные торговыми мерами другой страны. Обратная нотификация содержит уведомление о таких торговых мерах // Сайт Всероссийской академии внешней торговли. Словарь терминов. http://www.mpf2.vavt.ru/DicDoc/Notification.

<205> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 219 - 222.

Однако в силу исторических обстоятельств идея организации МТО тогда не была воплощена в жизнь. Хотя Устав МТО был согласован на конференции ООН по торговле и занятости в 1948 г., его ратификация национальными законодательными органами в некоторых странах не состоялась. После отказа правительства США обратиться в Конгресс с просьбой ратифицировать Гаванскую хартию деятельность по созданию МТО была фактически остановлена.

Тем не менее ряд важнейших конкурентных правил, предусмотренных Гаванской хартией, все же был введен в действие, став обязательным для принявших эти правила государств. В том же 1948 г. Глава IV ("Торговая политика") Гаванской хартии в несколько измененном виде трансформировалась во временное соглашение ГАТТ - Генеральное соглашение о тарифах и торговле. (General Agreement on Tariffs and Trade). С тех пор вплоть до недавнего времени (до создания ВТО в 1995 г.) ГАТТ, несмотря на временный характер Соглашения, являлось единственным многосторонним документом в области регулирования международной торговли. А многосторонние обязательные правила конкуренции предприятий не реализованы и по сей день, оставаясь предметом острых дискуссий и потенциальной сферой международного регулирования <206>.

--------------------------------

<206> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 222.

В 1995 г. на основе ГАТТ была образована Всемирная торговая организация (ВТО), создание которой ознаменовало более высокую степень регулирования международных торговых отношений, более высокую степень экономической интеграции и защиты международной конкуренции. ВТО стала, в частности, основной площадкой по разработке международных правил защитных внешнеэкономических мер государствами в отношении