Арктика и неарктические страны: эколого-правовые и международно-правовые аспекты на примере арктической политики Китая
Куделькин Николай Сергеевич кандидат юридических наук
Старший научный сотрудник
Редникова Татьяна Владимировна
кандидат юридических наук научный сотрудник
Аннотация
В настоящее время Арктика становится территорией столкновения интересов широкого круга государств, не только арктических, но и расположенных вдалеке от полярного круга. Целью статьи является анализ целей и задач таких стран в Арктике, а также возможных последствий активизации их деятельности. В Белой книге «Арктическая политика Китая» декларируется интерес к сотрудничеству в таких сферах, как изменение климата, окружающая среда, научные исследования, использование морских путей, разведка и эксплуатация ресурсов, безопасность и международные отношения, подчеркивается зависимость Китая от состояния природной среды Арктики. В результате применения таких научных методов, как анализ и синтез, сравнительно-правовой метод, авторы пришли к следующим выводам. Из-за столкновения интересов арктических и неарктических государств и стремления последних к занятию прочных позиций в регионе, остро встает вопрос о принятии специального документа международного характера, регламентирующего порядок и пределы деятельности всех субъектов. По мнению авторов, совместная работа арктических и неарктических государств, направленная на сохранение природы Арктики, может стать мощным природоохранным инструментом, позволяющим использовать научный, экономический потенциал всего человечества. При этом осуществление природоохранной деятельности не должно предоставлять субъектам приоритетное право на освоение природных ресурсов региона. Также неарктические страны могут внести значимый вклад в сохранение природы Арктики путем проведения такой внутренней политики, которая будет направлена на минимизацию их негативного влияния на окружающую среду. Названные меры могут оказаться более действенными для охраны окружающей среды Арктики, чем осуществляемые непосредственно в этом регионе планеты.
Ключевые слова: Арктика, охрана окружающей среды, государственная политика, природные ресурсы, международное сотрудничество, Китай, Северный морской путь, климат, биоразнообразие, туризм
Abstract
Currently, the Arctic becomes a territory of the conflict of interest for a wide variety of countries, including those located far from the polar circle. The goal of this work is the analysis of tasks and goals of such countries in the Arctic, as well as the possible consequences of escalation of their activities. The White Paper “China's Arctic Policy” declares the interest to cooperation in the following spheres: climate change, environment, scientific research, use of sea routes, resource survey and exploitation, security and international relations, as well as emphasizes China's reliance on environmental situation in the Arctic. Due to the conflict of interests between the Arctic and non-Arctic states and desire of the latters to take strong positions in the region, a question on the adoption of special international document that would regulate the order and limits of activities of all subjects becomes urgent. The authors believe that collaborative work of the Arctic and non-Arctic states aimed at preservation of nature of the Arctic, can become a powerful environment-oriented instrument, which allows applying the scientific and economic potential of the entire humanity. At the same time, the realization of environment-oriented activity should not grant the priority right to the subjects for the natural resource development. The non-Arctic countries can also significantly contribute to preservation of the Arctic nature through introduction of the domestic policy aimed at minimization of their negative impact on the environment. Such measures can become more efficient for the protection of Arctic environment, than the measures implemented directly in this region.
Keywords: Northern sea route, China, international cooperation, natural resources, state policy, environmental protection, Arctic, climate, biodiversity, tourism
Основная часть
Помимо арктических стран к Арктике проявляют особый интерес и государства, расположенные вдалеке от полярного круга. Такое положение вещей обусловлено рядом причин: данная часть света богата полезными ископаемыми, биологическими ресурсами, в Арктике сосредоточены огромные запасы пресной воды (по мнению специалистов, значение этого ресурса со временем будет возрастать). Стратегическое значение имеет и Северный морской путь, являющийся кратчайшим морским путем из Европы в Азию. Данные факты, вместе с усиливающимся глобальным потеплением, вызывающим таянье полярных льдов, из-за чего судоходство в высоких широтах становится более доступным, приводят к повышенному интересу неарктических стран к северному региону земли, в результате этого Арктика становится территорией столкновений интересов широкого круга государств, а не только арктической пятерки [1, c.146].
Одной из неарктических стран, серьезно заявляющих о своих интересах в Арктике, является КНР. Еще в 1925 г. Китаем был подписан Договор о Шпицбергене (Собрание Законов и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства Союза Советских Социалистических Республик № 17, Отдел второй. 1935 г. ст. 138. /в сборнике «Действующее международное право». Т. 1. ), однако в течение длительного времени страна не уделяла повышенного внимания деятельности в Арктике. Ситуация начала меняться в 90-х годах прошлого века, когда глобальное потепление и связанное с ним таяние полярных льдов стало открывать дополнительные возможности для судоходства и других видов деятельности в высоких широтах. Уже в 2004 г. на Шпицбергене была открыта первая в истории Китая научно-исследовательская полярная станция «Хуанхэ», представляющая собой двухэтажное здание общей площадью 500 м2, в котором есть лаборатории, офисы, читальные залы, кладовые и жилые помещения, в здании могут разместиться до 25 человек. На крыше здания расположена обсерватория (URL: http://www.china.org.cn/english/features/CPR/168820.htm (дата обращения: 23.06.2018 г.) ). Данная станция является плацдармом для научных исследований и международного сотрудничества в регионе. Немаловажным является наличия у КНР своего ледокола «Xue Long» (Снежный дракон), построенного на Украине в 1993 г. на его борту есть центр обработки данных, а также семь лабораторий общей площадью 200 квадратных метров (URL: https://thebarentsobserver.com/ru/arktika/2017/08/kitayskiy-ledokol-rabotaet-v-centralnoy-arktike (дата обращения: 23.06.2018 г.) ). Отметим, что в 2012 году Полярный научно-исследовательский институт Китая (PRIC) заключил контракт с «Aker Arctic» на разработку концепции и базового проекта нового китайского полярного исследовательского судна. Спуск судна на воду запланирован в 2019 г. (URL: https://akerarctic.fi/en/news/aker-arctic-designed-new-chinese-polar-research-vessel (дата обращения: 23.06.2018 г.) ). Необходимо учитывать и то, что Китай обладает большим опытом полярных исследований, которые осуществлялись и осуществляются в Антарктике. Так, у КНР на настоящий момент есть четыре антарктических станции - «Great Wall» (основана в 1985 г. на острове Кинг-Джордж), «Zhongshan» (1989 г., Холмы Ларсеманн), «Kunlun» (2009 год, Ледовый купол А (Dome А), Восточная Антарктида) и «Taishan» (2014 г., Земля Принцессы Елизаветы). 7 февраля 2018 года, во время проведения 34-й китайской антарктической экспедиции, специалисты из КНР заложили основу пятой антарктической исследовательской станции на острове Инэкспрессибл (Inexpressible Island), в заливе Терра-Нова, море Росса. Ожидается, что строительство будет завершено к 2022 году. Пятая станция Китая рассчитана на круглогодичную исследовательскую работу, в ней смогут разместиться 80 человек летом и 30 человек зимой (URL: https://thediplomat.com/2018/06/what-does-chinas-fifth-research-station-mean-for-antarctic-governance/ (дата обращения: 13.07.2018) ). Данные факты свидетельствуют о серьезных намерениях и больших возможностях Китая закрепить свои позиции в Арктике, как, впрочем, и в Антарктике. арктика природа окружающий среда
Китай особенно заинтересован в решении межрегиональных и глобальных проблем Арктики в таких сферах, как изменение климата, окружающая среда, научные исследования, использование морских путей, разведка и эксплуатация ресурсов, безопасность и международные отношения. По мнению А. Загорского, изменение климата и расширение экономической деятельности в регионе в международном сотрудничестве в Арктике на первый план выдвигают именно вопросы невоенной безопасности человека и эколого-техногенной безопасности [9, c. 104].
Для изучения официальной позиции КНР по различным вопросам, связанным с Арктикой, большой интерес представляет опубликованная 26 января 2018 г. Белая книга «Арктическая политика Китая» (далее - Белая книга) (URL: http://english.gov.cn/archive/white_paper/2018/01/26/content_281476026660336.htm (дата обращения: 14.08.2018) ) - документ государственной политики Китая, содержащий руководящие принципы в отношении деятельности, а также нормы (правила) поведения государства в ходе выполнения задач на определенный исторический период и реализации своего курса [2].
В предисловии к Белой книге говорится, что ситуация, складывающаяся сейчас в Арктике, выходит за рамки интересов арктических государств и приобретает жизненно важное значение для стран, расположенных за пределами арктического региона, для интересов международного сообщества в целом, а также для выживания, развития и общего будущего человечества. Проблемы Арктики имеют глобальное и международное значение. Из анализа данного раздела документа можно сделать вывод о том, что, говоря о глобальной роли Арктики, Китай особо подчеркивает ее важность и значение именно для неарктических стран.
В разделе I Белой книги отмечается, что государства, расположенные за пределами арктического региона, не имеют территориального суверенитета в Арктике, но обладают правами в отношении научных исследований, навигации, пролета, рыболовства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов в открытом море и других соответствующих морских районах в Северном Ледовитом Океане, правами на исследование и эксплуатацию ресурсов в Районе в соответствии с такими договорами, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., а также нормами международного права в целом. Кроме того, Договаривающиеся стороны договора о Шпицбергене, обладают свободой доступа в определенные районы Арктики, правом в соответствии с законом и в условиях равенства, осуществлять научные исследования, а также такую деятельность, как охота, рыболовство и добыча полезных ископаемых в этих районах. Основной идеей данного раздела можно назвать то, что изменения, происходящие в Арктике, помимо негативного влияния на природную среду, открывают широкий спектр возможностей для осуществления различного рода деятельности в регионе, в том числе и для неарктических стран. При этом отмечается возможность наступления неблагоприятных последствий от такой деятельности и о необходимости решения этих проблем на глобальном уровне.
В Белой книге подчеркивается, что неарктические страны, в соответствии с международным правом, обладают определенными правами в арктическом регионе и провозглашается тезис об отнесении КНР к государству, географически расположенному рядом с Арктикой «Near-Arctic State», т.е. одному из континентальных государств, близко расположенных к полярному кругу. Отмечено, что природные условия Арктики и их изменения оказывают непосредственное влияние на климат и экологическую среду Китая, что в свою очередь влияет на экономические интересы КНР в сельском, лесном хозяйстве, рыболовстве, морской промышленности и других отраслях (раздел II Белой книги). Например, на сайте Арктической и Антарктической администрации Китая приведены данные о том, что средний уровень моря в прибрежном регионе Китая повышается быстрее, чем в большинстве других местах на земле, этот процесс оказывает влияние на прибрежную среду. В качестве одной из причин такого явления названо таяние льдов Арктики (URL: http://www.chinare.gov.cn/english/gb_news.php?id=1792&modid=13001 (дата обращения: 16.07.2018) ).
Таким образом, в анализируемом документе основной акцент смещен в сторону зависимости Китая, в том числе и его экономики, от состояния Арктики, в первую очередь от ее природной среды. Данное положение доктрины может быть использовано для оправдания активности Китая в Арктическом регионе, заботой об экологической безопасности КНР и всего человечества, а не только о извлечении выгоды из эксплуатации ресурсов Арктики и осуществления судоходства, объяснения присутствия Китая в регионе и его повышенного интереса к арктическим делам. При этом необходимо отметить, что именно неарктические государства оказывают существенное воздействие на арктический регион, например, основные источники выбросов черного углерода находятся на территориях Китая и Индии, как известно технический углерод способствует глобальному потеплению, и загрязнение им окружающей среды представляет серьезную угрозу для Арктики (URL: http://bellona.ru/2018/04/27/minig-vs-environment-how-to-balance (дата обращения: 03.07.2018.) ).
В разделе II документа говорится о том, что, как постоянный член Совета Безопасности ООН, Китай несет важную миссию по содействию миру и безопасности в Арктике. Использование морских путей, разведка и освоение ресурсов Арктики может оказать огромное влияние на энергетическую стратегию и экономическое развитие Китая, который является большим торговым государством и основным потребителем энергии в мире. Ожидается, что капитал, технологии, рынок, знания и опыт Китая будут играть важную роль в расширении сети судоходных маршрутов в Арктике, а также в содействии экономическому и социальному прогрессу прибрежных государств, расположенных вдоль таких маршрутов. Китай разделяет интересы с арктическими государствами и общее будущее, связанное с Арктикой, со всем миром. Политические цели Китая в Арктике заключаются в понимании, защите, развитии Арктики и участии в управлении ею, для того чтобы обеспечить общие интересы всех стран и международного сообщества в Арктике, а также содействовать устойчивому развитию региона, работать со всеми другими странами над созданием в нем сообщества с общим будущим для человечества (раздел III Белой книги). Преследуя свои собственные интересы, Китай намерен уделять должное внимание интересам других стран и международного сообщества, учитывать важность защиты и развития Арктики, а также поддержания надлежащего баланса своих текущих и долгосрочных интересов в целях содействия устойчивому ее развитию. Анализ соответствующего раздела Белой книги показывает, что КНР имеет намерения участвовать во всех возможных аспектах деятельности в Арктике, как совместно с другими государствами, так и самостоятельно.
Особого внимания заслуживает IV раздел Белой книги «Политика и позиции Китая по отношению к арктическим вопросам», в котором определены приоритеты участия КНР в арктических делах. Так, приоритетным для Китая при осуществлении деятельности в регионе является изучение и понимание Арктики. В документе подчеркивается, что основные интересы КНР лежат исключительно в области научных исследований, а также указываются их основные направления: мульти-дисциплинарные исследования, в том числе по арктической геологии, географии, гидрологии, метеорологии, биологии, экологии, геофизике, морской химии и др. Также среди направлений указывается мониторинг и оценка локальных климатических и экологических изменений, осуществление многоуровневого непрерывного наблюдения за атмосферой, морем, морским льдом, ледниками, почвой, качеством окружающей среды. Китай стремится улучшать свои способности в арктических экспедициях и исследованиях, совершенствовать исследовательские станции, содействовать постройке ледоколов для научных целей, а также постоянно увеличивать свои инвестиции в научные исследования, строя современные исследовательские платформы и повышать потенциал и уровень исследований, проводимых в Арктике.
Следует обратить особое внимание на положение документа, в котором сказано, что доступность технического оборудования имеет важное значение для понимания, использования и защиты Арктики. Китай поощряет разработку эколого-дружелюбного полярного технического оборудования, принимает активное участие в строительстве инфраструктуры для освоения Арктики, подталкивает к модернизации оборудования в области глубоководных исследований, продвигает технологии и инновации в арктическом бурении и добычи нефти и газа, развитии возобновляемых источников энергии, судоходства и строительства ледоколов нового типа.
Вопросы охраны окружающей среды Арктики и усилия Китая в борьбе с изменениями климата, подробно изложенные в Белой книге, были уже рассмотрены авторами в ранее вышедшей работе [2].
Китай выступает за защиту и рациональное использование природных ресурсов региона при надлежащем уровне защиты окружающей среды Арктики и уважения интересов ее коренных народов, что вполне совпадает с аналогичными подходами Российской Федерации [13]. По мнению Т.В. Редниковой, при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности в Арктике, следует особое внимание уделять необходимости минимизации воздействия на хрупкие экосистемы региона [5, с. 74]. Согласно положениям Белой книги, предприятия КНР должны принимать активное участие в международном сотрудничестве в области разведки и использования арктических ресурсов, наилучшим образом используя свои преимущество в капитале, технологии и на внутреннем рынке с учетом соблюдения норм международного законодательства и уважения законов арктических государств. С учетом уважения суверенных прав арктических государств на нефтяные, газовые и другие минеральные ресурсы в районах, находящихся под их юрисдикцией в соответствии с международным правом, а также интересов и проблем жителей региона, Китай поощряет свои предприятия к участию в разработке нефти, газа и других минеральных ресурсов в Арктике через различные формы сотрудничества и при условии надлежащей защиты окружающей среды Арктики, а также соблюдения законов стран, в чьей юрисдикции планируется ведение такой деятельности.