Китай стремится укреплять сотрудничество с Арктическими государствами в области поиска и спасания на море и в воздухе, раннего предупреждения на море, реагирования на чрезвычайные ситуации и обмена информацией в целях надлежащего решения проблем безопасности, таких как морские аварии, загрязнение окружающей среды и преступления на море.
Подводя итог, отметим, что, исходя из анализа Белой книги Китая об арктической политике, можно прийти к выводу о том, что КНР намерена принимать серьезное участие в освоении региона, участвовать во всех возможных видах деятельности в Арктике, как совместно с арктическими и другими государствами, так и самостоятельно, развивать международное сотрудничество в данной сфере. Также следует подчеркнуть, что в Белой книге повышенное внимание уделено вопросам охраны природы и сохранения ресурсов Арктики.
По мнению Н.С. Куделькина, факт того, что Арктика - регион, влияющий на весь земной шар, в том числе и на страны, находящиеся далеко за пределами полярного круга, является неоспоримым. Но, объективно, наиболее существенное воздействие Арктика, состояния ее природной среды оказывает на арктические страны, чьи территории (их части) расположены непосредственно в северном регионе. От Арктики, ее ресурсов во многом зависит не только экологическое состояние таких государств, но и их экономика, безопасность, здоровье граждан, в том числе и представителей коренных малочисленных народов, проживающих на севере. Естественно, что в сохранении природной среды Арктики, рациональном, неистощительном использовании ее ресурсов в первую очередь заинтересованы арктические страны. С этой точки зрения стремление неарктических государств, например, Китая всесторонне участвовать в охране природы региона заслуживает высокой положительной оценки; одновременно желание таких государств самостоятельно осуществлять экономическую и хозяйственную деятельность в Арктике вызывает определенные опасения, как за состояние природной среды, так и за возможности усиления конфликтов интересов между странами, которые могут повлечь за собой самые серьезные последствия.
Одними из самых эффективных средств, обеспечивающих сохранение природы, являются запрет либо ограничение хозяйственной деятельности, а также строжайший контроль за такой деятельностью в случае ее осуществления. При этом необходимо понимать, что любая деятельность даже научная может оказывать (и зачастую оказывает) негативное влияние на окружающую среду, особенно такую чувствительную к внешним воздействиям, как арктическая. Таким образом, с точки зрения охраны природы Арктики желательным является ограничение деятельности неарктических стран в регионе, в том числе и в открытом море, в целях сокращения числа действующих лиц в Арктике и понижения антропогенной нагрузки на неё. Очень пристального внимания заслуживает и такое безобидное, на первый взгляд, направление, как арктический туризм, поскольку он связан с пребыванием большого количества людей в Арктике и обеспечением их жизнедеятельности, что при низком уровне контроля может привести к неблагоприятным для природы последствиям. Однако современная реальность такова, что установление каких-либо существенных запретов и ограничений на осуществление деятельности в Арктики вряд ли возможно либо затруднительно. Это обусловлено и тем, что для развития экономики арктических стран, например, России необходима разработка ресурсов Арктической зоны и серьезное освоение региона, в том числе и с привлечением возможностей других стран (например, Китая). Так, на Международном арктическом форуме «Арктика - территория диалога», проходившем 29-30 марта 2017 года в Архангельске, Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал, что Россия не намерена препятствовать работе нерегиональных стран в Арктике и заинтересована в привлечении ресурсов и возможностей других государств для освоения этого региона (URL: https://ru.arctic.ru/international/20170330/587684.html (дата обращения: 20.08.2018) ). Но здесь речь идет именно об осуществлении в Арктике совместной деятельности, одной из сторон которой выступает Российская Федерация - арктическая страна с богатой историей и большим опытом освоения Севера, что несколько понижает риски от осуществления деятельности в регионе.
Учитывая всю сложность ситуации в Арктике, вызванную столкновением интересов арктических и неарктических государств и стремлением последних к занятию прочных позиций в регионе, в том числе и к осуществлению различной хозяйственной деятельности, остро встает вопрос о принятии специального документа международного характера, четко регламентирующего порядок и пределы осуществления деятельности всех лиц в регионе, например, разрешить неарктическим государствам осуществлять определенные виды деятельности только совместно с арктическими государствами, установить запрет на деятельность частных компаний и т.д.
Однако совместная работа арктических и неарктических государств, направленная не только на освоение ресурсов, но главным образом на сохранение природы Арктики может стать мощным природоохранным инструментом, позволяющим использовать научный, экономический потенциал всего человечества. При этом деятельность, например, по сохранению биологических ресурсов Арктики, не должна предоставлять приоритетного права на их использование лицам, её осуществляющим. Необходимо учитывать и то, что природоохранная, а также научная деятельность может использоваться в роли своеобразного прикрытия для разработки природных ресурсов, особенно биологических. В данном контексте можно привести только лишь один пример, хорошо иллюстрирующий указанную проблему. Так, Япония под прикрытием научных исследований ведет китобойный промысел в Антарктике; факт того, что промысел осуществляется в коммерческих целях подтвержден и признан мировым сообществом [3, с. 111] (См. также: URL https://www. nytimes. com /2018/05/30/ world / asia / whales - japan. html (дата обращения: 22.08.2018 ). При этом в литературе высказываются также опасения, что Китай может стремиться к поддержке на политико-дипломатическом уровне инициатив, направленных на нейтрализацию прав арктических государств на шельф и ревизию правового режима Арктики в пользу неарктических государств [12, с. 8].
В свою очередь, неарктические страны могут внести значимый, позитивный вклад в сохранение природы Арктики путем проведения такой внутренней политики, которая будет направлена на сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, переработку бытового мусора и иных отходов производства и потребления, борьбу с различными видами загрязнения морской среды. Названные меры могут оказаться более действенными для охраны окружающей среды Арктики, чем осуществляемые непосредственно в северном регионе планеты.
Библиография
1. Гончаров В.В., Ковалева Л.И. Арктика как зона столкновения геополитических интересов России и стран Запада (современные проблемы и пути их разрешения) // Арктика и Антарктика. 2016. № 2. С. 146-151. DOI: 10.7256/2453-8922.2016.2.20326.
2. Редникова Т.В., Куделькин Н.С., Ма Синь. Государственная политика России и Китайской Народной Республики в сфере охраны окружающей среды Арктики: перспективы международного и двустороннего сотрудничества // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. 2018. № 2. С. 17-31.
3. Софьина К.А. Китобойный промысел - «яблоко раздора» между Австралией и Японией // Актуальные проблемы современных международных отношений. 2014. № 3. С. 110-114.
4. Шэнь Цзунлинь. Теория права: Учебник. Пекин: Пекинский университет. 2014. 400 с.
5. Редникова Т.В. Обеспечение устойчивого развития Арктики: правовая охрана экосистем и их компонентов // Гражданин и право. 2018. № 8. С. 72-77.
6. Редникова Т.В. Охрана компонентов биологического разнообразия и правовое регулирование обеспечения равного доступа к извлекаемым из них благам: реализация положений конвенции о биологическом разнообразии // Международное право и международные организации. 2013. № 4. С. 572-577.
7. Чень Чень. Российско-китайское сотрудничество в Арктике: возможности и вызовы // Россия-Китай: развитие регионального сотрудничества в XXI веке / Сборник статей XV Международной научно-практической конференции. Отв. ред. Дондоков Ц.С. Чита, 2017. С. 127-133.
8. Гусевская Н.Ю., Муромова Ю.В. Российско-китайское сотрудничество в Арктике: возможности и вызовы // Россия-Китай: развитие регионального сотрудничества в XXI веке / Сборник статей XV Международной научно-практической конференции. Отв. ред. Дондоков Ц.С. Чита, 2017. С. 20-27.
9. Загорский А. Международное сотрудничество в Арктике // Мировая экономика и международные отношения. 2016. Т. 60. № 7. С. 104-112
10. Вороненко А.Л. Перспективы российско-китайского сотрудничества в области освоения Северного морского пути и его коммерческого использования // Сотрудничество Китая и России в рамках инициативы "Один пояс, один путь" сборник материалов международной научно-практической конференции. 2017. С. 296-303.
11. Гао Тяньмин. «Один пояс, один путь» и Северный морской путь: перспективы и риски участия Китая //Сотрудничество Китая и России в рамках инициативы "Один пояс, один путь" сборник материалов международной научно-практической конференции. 2017. С. 304-312.
12. Конышев В.Н., Сергунин А.А. Освоение природных ресурсов Арктики: пути сотрудничества России с Китаем в интересах будущего // Приоритеты России. 2012. № 39 (180). С. 2-9.
13. Андросов М.В., Бажайкин А.Л., Бортник И.Ю., Бринчук М.М., Вершило Н.Д., Вершило Т.А., Дубовик О.Л., Зозуля В.В., Калинченко М.М., Калиниченко В.Т., Куделькин Н.С., Кузнецова О.Н., Мисник Г.А., Редникова Т.В., Семенихина В.А., Степаненко В.С., Чолтян Л.Н. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Москва, 2016.