«Аудит
эффективности использования средств бюджетной организации»
ВВЕДЕНИЕ
аудит бюджетный контроль
Актуальность темы исследования в данной выпускной квалификационной работе определяется тем фактом, что в России государство играет весьма значимую и заметную роль в экономике и социально жизни общества. Социальная направленность государства, а также тот факт, что государство использует свои ресурсы для развития социально значимых отраслей экономики, является, безусловно, позитивным фактом. Но большие размеры государственного сектора имеют в себе также и ряд сложностей, основная из которых заключается в необходимости тщательного контроля за использованием бюджетных средств.
Исходя из того факта, что успешная реализация тех или иных государственных программ сводится не только к тому, чтобы найти бюджетные средства на эти программы, а прежде всего к тому, чтобы использовать эти бюджетные средства с максимальной эффективностью, важность аудита эффективности расходования бюджетных средств не может подвергаться сомнению. Ведь зачастую государственные программы и проекты, на которые выделяются колоссальные бюджетные средства, остаются не реализованными или же реализуются не до конца не только по причине коррупции, а во многом из-за некомпетентного использования средств, выделенных на их реализацию.
На основе изложенного выше можно констатировать то факт, что тема работы является весьма важной и актуальной на текущий момент.
Цель работы заключается в раскрытии вопросов бухгалтерского контроля и проверки целевого использования средств в образовательной организации, анализе финансового положения данной организации.
Для того, чтобы достичь цели, которая была поставлена, требуется решить такие задачи:
изучить сущность и критерии аудта эффективности;
рассмотреть особенности контроля за бюджетными средствами;
дать краткую техническую и организационную характеристику организации;
осуществить анализ финансового положения образовательной организации;
ознакомиться со структурой учетной политики и организации внутреннего контроля;
установить недостатки аудита эффективности использваония бюджетных срелдстви и определить направления совершенствования аудита бюджетной организации.
Предметом исследования выступают особенности аудита бюджетных средств в образовательной организации.
Объектом исследования работы является Уфимский филиал Финансового университета при Правительстве РФ, который обеспечивает высококвалифицированным, качественным и эффективным образованием.
Методологической и теоретической основой работы стали труды отечественных ученых, ведущих специалистов в сфере бюджетного контроля, а, кроме того, материалы периодических изданий, нормативные и законодательные акты, материалы статистического характера, которые связаны с проблемой, исследуемой в работе.
Методологические и теоретические аспекты свое отражение нашли в научных трудах зарубежных и отечественных авторов: А.В. Суворова, О.Ю. Семеновой, Р.Е. Мешалкина, О.И. Кольваха, Е.П. Козловой, Т.В. Зыряновой, В.Р. Захарьина, Г.И. Демидова, Н.Ф. Герасименко, М.А. Бахрушиной, Н.А. Бреславцевой, И.Н. Богатой, С.В. Балдиной, Е.Л. Беловой, А.С. Акопяна, Р.А. Алборова, В.И. Хрипун. Определенные вопросы методологического и теоретического исследований системы аудита отразились в публикациях таких зарубежных авторов, как Г. Мюллер, К. Друри, Ф. Котлер, Р. Энтони.
В ряду современных отечественных практиков, которые занимаются вопросами аудита в бюджетных учреждениях стоит отметить К.А. Федотову, Т.С. Маслову, О.Г. Ламовскую, И.Ю. Гарнова, Л.П. Воробьеву, А.В. Федотова и прочих.
Информационной базой исследования стали планы и отчеты финансово-хозяйтсвенной деятельности и отчеты о проведении самообследования Уфимского филиала Финансового университета при Правительстве РФ, отчетность статистического характера, информационные ресурсы интернета, а также данные фактического характера, которые были опубликованы в периодических изданиях.
Значимость работы с практической точки зрения заключена в разработке определенных рекомендаций по усовершенствованию аудита бюджетных средств в образовательных организациях на примере Уфимского филиала Финансового университета при Правительстве РФ.
Согласно цели, которая была поставлена,
структура работы включает введение, три главы, заключение, список
использованной литературы и приложения. В первой главе будут раскрываться
теоретические аспекты аудита бюджетных средств в образовательных организациях.
Во второй главе будет приведена краткая экономическая характеристика
организации, изучаться структура учреждения, а так же ведения учета средств
бюджета. В третьей главе будут выявляться недостатки ведения аудита в
учреждении и будут рекомендованы пути усовершенствования ведения контроля за
использованием бюджетных средств.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АУДИТА
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
.1 Сущность и критерии аудита эффективности
Под финансовым контролем понимается один из инструментов, который используется за тем, чтобы осуществлять наблюдение за реализацией тех функций, которые имеют отношение к социально-экономической ответственности государства. В данном случае имеется в виду государственное финансовое обеспечении и регулирование социальных потребностей общества, а также функционирование государства в роли активного участника рынка в лице экономических субъектов, которые ему принадлежат или же находятся под его контролем.
Экономическая литература постепенно начинает не только давать определения теоретико-практическим аспектам, связанным с реализацией государственных контрольных функций, но также выводит указанную проблему на уровень, связанный с обеспечением государственных интересов.
Точка зрения о том, что необходимо повышать государственные расходы при параллельном увеличении контроля за использованием финансовых ресурсов является актуальной в ситуации, когда государства играет в экономике значимую роль. При наличии нестабильных условий государству необходимо более полно использовать возможности, которые ему дают контрольно-надзорные функции за социально-экономическими процессами [13, c.8].
В качестве одной из задач науки (совместно с практикой) представляет необходимость найти единообразную трактовку терминов и категорий, которые относятся к контролю. Это необходимо для закрепления в нормативно-правовой сфере набор основных положений, которые регламентирую указанную функцию. Важным моментом представляется выделение основных аспектов в трактовке сущности таких категорий как «контроль» и «аудит» в связи с тем, что практика их использования является достаточно произвольной и не учитывает их специфики.
Одной из причин такого положения дел является неточность в переводе на русский язык решений, которые приняла Международная организация высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). Перевод английского термина «audit» осуществляется как «проверка». В международных документах термин «аудит», в сравнении с такой категорией как «контроль» принято трактовать исходя из его особенностей. Он трактуется как проверка баланса, ревизия [12, c.80].
Наиболее четким определением особенностей данных
категорий можно считать, определение, которое дает С.В. Степашин. Согласно
Степашину, в терминах системного анализа контроль определяется в качестве одной
из необходимых управленческих функций. Понимание и употребление термина
«контроль» имеет тесную связь с представлениями об иерархичности отношений
между людьми. Термин «аудит» в сравнении с термином «контроль» имеет менее
императивное звучание. Его восприятие и употребление связано с такими смыслами
сопутствующего характера, как объективность и независимость, а также открытость
добровольная и подотчетность тех, кто представляет собой объект аудита. А также
определения «аудит эффективности» других авторов показаны в таблице 1 [34,
c.45].
Таблица 1
Авторские определения термина «аудит эффективности»
|
№ |
Автор |
Определение |
|
1 |
Е.Е. Смирнов |
Аудит эффективности - это новый вид контроля, призванный определить результативность бюджетных расходов и их влияние на социально-экономическое положение страны и отдельных регионов |
|
2 |
А.Н. Саунин |
Аудит эффективности государственных расходов - это разновидность финансового контроля госсредств, осуществляемого путем проведения проверок деятельности органов госвласти, других распорядителей и получателей госсредств в целях определения эффективности использования ими государственных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач |
|
3 |
С.Н. Рябухин |
Под аудитом эффективности государственных расходов понимает систематизированную, целенаправленную, организованную и объективную проверку деятельности органов государственной власти в части расходования финансовых средств и сохранности государственного имущества, а также одно из направлений деятельности государственной организации или же функционально ориентированную область использования бюджетных средств, охватывающую ряд ведомств и организаций |
|
4 |
И.А. Зуева |
Аудит эффективности государственных расходов - это современная форма финансового контроля, играющая большую роль в структуре учета в рамках государственной контрольной системы и имеющая целью оценить направления и дать гарантии эффективной работы и экономного использования государственных ресурсов |
|
5 |
Е.Н. Синева |
Аудит эффективности является важным инструментом государственного финансового контроля, направленным на оценку эффективности, экономичности и рентабельности управленческой деятельности, а также выработку рекомендаций по устранению нарушений и дальнейшему повышению результативности использования бюджетных средств |
|
6 |
М.П. Афанасьев |
Аудит эффективности - это новая ступень развития системы государственного финансового контроля, которая представляет собой независимую проверку, осуществляемую государственными органами внешнего контроля в целях оценки результативности и экономности процесса расходования бюджетных средств и управления государственной собственностью |
|
7 |
Ф.В. Голубев |
Аудит эффективности - это проверка экономичности, продуктивности и результативности, с которой проверяемая организация использует имеющиеся ресурсы |
|
8 |
Н.Н. Парасоцкая |
Аудит эффективности - это инструмент оценки и контроля за использованием ресурсов организации с точки зрения поставленных перед организацией целей и способов их достижения в прошлом, настоящем и будущем |
Аудит эффективности как особый вид контроля возник в 70-х годах XX века, когда такой термин как «аудит эффективности» появился в Лимской декларации руководящих принципов контроля в 1977 году. Необходимость в институционализации данного вида контрольной деятельности была связана с ростом той роли, которую начали играть государственные финансы в экономиках развитых стран, а также с тем, что начала активно развиваться система государственного финансового контроля, которая уже не могла обеспечивать потребности эффективного государственного управления исключительно контролем за распределением и расходованием государственных средств. К тому же необходимо было повысить эффективность систем контроля, в частности внутреннего или ведомственного контроля.
В целом можно говорить о том, что под аудитом
эффективности использования ресурсов понимается информационно-прозрачная,
достоверная проверка деятельности экономических субъектов, которая связана с
использованием тех или иных видов ресурсов. В качестве особой разновидности
аудита эффективности выделяют аудит эффективности расходования государственных
бюджетных средств. Данный вид аудита ориентирован на то, чтобы активизировать
контроль за бюджетным процессом не только на той стадии, которая включает в
себя распределение и доведение государственных средств до их потребителей, но и
в вопросах, которые касаются оценки эффективности, результативности и
целесообразности расходов бюджета. Те особенности, которыми обладает данный вид
аудита и реальность его проявления представлены в таблице 2.
Таблица 2
Характеристика методологических особенностей аудита эффективности бюджетных средств [14, c.5]
|
Особенности |
Реальности проявления |
|
1. Реальное применение принципов, связанных с эффективностью и экономичностью средств бюджета |
Происходит осуществление перехода от простого распределения средств бюджета к контрою за тем, как достигаются заданные результаты при использовании наименьшего объема средств. |
|
2. Включение мероприятий по финансовому контролю (в части оценки эффективности) в схему, связанную с формированием бюджета |
Происходит усиление ответственности, которую несут разработчики бюджета и активизация фазы, направленной на предварительный контроль бюджетного процесса. |
|
3. Стимулирование замены «контроля исполнения» на «контроль принятия решений» |
Осуществляется концентрация усилий на проведении экспертизы бюджета по макроэкономическим параметрам исходя из стратегических целей, направленных на развитие экономики и государства. |
|
4. Повышается уровень системности функций контроля |
Осуществляется формирование реального симбиоза между функциями контроль и активизируется мониторинг исполнения бюджета, особенно связанный с параметрами результативности |
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
Особенности |
Реальности проявления |
|
5. Растет уровень ответственности, которую несут субъекты контроля за использование гос.собственности и финансовых ресурсов |
Проявляются реальные очертания ответственности, происходит выявление причинно-следственных связей нарушений |
|
6. Имеется наличие перехода к «бюджетированию, которое имеет направленность на результат» или к «бюджетированию, которое является программно-целевым» при использовании методов планирования, являющихся индикативными |
Происходит формирование новой системы бюджетного планирования, в аспекте, связанном с оценкой эффективно и экономичности использования ресурсов решающей становится схема «расходы-отдача» |
Новой формой контроля обеспечивается расширение «поля финансового контроля» за пределы, которые ограничивали бы его исключительно формальными оценками распределения ресурсных потоков и доведения их до конкретных экономических субъектов.
Аудит эффективности позволяет осуществить проведение комплексного анализа причин и факторов, которые имеют отношение к неэффективному использованию государственных средств теми или иными бюджетополучателями, а также создает условия для активизации борьбы с коррупцией, которая имеет место быть в государственных органах власти, за счет того, что он обеспечивает представление информации о том, как в реальности обстоят дела с использованием государственных средств.
Критерии аудита эффективности. При предварительном изучении предмета и объектов аудита эффективности в качестве ключевой процедуры рассматривают процесс выбора критериев оценки эффективности. Правильность определения критериев, которые устанавливаются для конкретной цели аудита эффективности, значительно влияют на качество результатов любого аудита эффективности. Критерии должны представлять собой совокупность характеристик, которые относятся к предмету и к деятельности объектов аудита эффективности, а также быть основой для проведения оценки того, насколько государственные или муниципальные средства эффективно используются.
Формулировка критериев оценки эффективности осуществляется в форме утверждений, которые указывают на то, какие качественные характеристики или количественные значение должны быть характерны для организации, результатов и процессов использования средств государства, а также для деятельности объектов аудита эффективности, исходя из тех целей, которые перед ним поставлены [48, c.16].
Заключения и выводы по результатам аудита эффективности делаются исходя из сравнения тех фактических данных и информации, которые были получены в результате его проведения, с соответствующими установленными критериями. В выводах и заключениях аудита эффективности должна содержаться оценка того, какова является степень эффективности использования государственных средств.
В том случае, если выявленные реальные результаты и характеристики организации, процессов, связанных с использованием государственных средств, а также деятельности, которую ведут объекты аудита эффективности, находятся в соответствие с теми критериями, которые были установлены, то в данном случае можно вести речь, что использование государственных средств осуществляются с достаточной степенью эффективности. В том случае, когда данные критерии не соблюдаются, то делается вывод о том, что имеют место быть недостатки и существует необходимость улучшить организацию использования средств государства или же деятельность объектов аудита эффективности.
Разработка критериев оценки эффективности осуществляется для каждой из целей аудита эффективности, а также применительно к определенной сфере использования государственных средств, которая подвергается проверке или же аспектам организации и результатам функционирования, которые относятся к объекту аудита эффективности.