Дипломная (вкр): Аудит эффективности использования средств бюджетной организации

Подготовка и оформление результатов аудита эффективности. По результатам каждой проверки эффективности использования средств бюджета на основании акта подготавливается отчет, в котором должны быть ясно и четко указаны: цели данной проверки и период времени, который она охватывала; характеристика проверяемой сферы, программы и направления деятельности объекта проверки; вопросы и объекты проверки; критерии оценки эффективности, использованные для целей данной проверки; методы сбора данных и формирования доказательств; заключения, выводы и рекомендации, сделанные по итогам проверки [39, с. 3].

Подготовку результатов аудита эффективности необходимо начинать со всестороннего анализа и сравнения собранных фактических данных и информации (доказательств), которые зафиксированы в составленных в ходе проверки актах и рабочих документах, с утвержденными критериями оценки эффективности. По результатам этого сравнения следует подготовить заключения, которые должны указывать, в какой степени результаты использования средств бюджета в поверяемой сфере или деятельности объектов проверки соответствуют критериям оценки эффективности.

Если реальные результаты использования средств местного бюджета в проверяемой сфере и организация деятельности объектов проверки соответствуют установленным критериям, это означает, что средства местного бюджета используются с достаточной степенью эффективности.

Их несоответствие свидетельствует о наличии недостатков и необходимости улучшения организации деятельности объектов проверки по использованию средств местного бюджета. В случае выявления недостатков заключения должны содержать конкретные факты, свидетельствующие о неэффективном использовании средств бюджета объектами проверки.

Подготовка рекомендаций является завершающей процедурой формирования результатов аудита эффективности. В случае, если в ходе проверки выявлены недостатки, а сделанные выводы указывают на возможность существенно повысить качество и результаты работы объектов проверки, необходимо подготовить соответствующие рекомендации для принятия мер по устранению этих недостатков, которые включаются в отчет о результатах аудита эффективности.

Если результаты использования средств бюджета в проверяемой сфере или объектами проверки соответствуют установленным критериям и могут быть признаны вполне удовлетворительными, это еще не означает, что использованы все имеющиеся возможности для более эффективного использования средств бюджета. Необходимо, основываясь на заключениях и выводах, сделанных по результатам аудита эффективности, находить эти возможности и разрабатывать соответствующие рекомендации по совершенствованию деятельности объектов проверки в целях повышения эффективности использования средств бюджета [43, с. 56].

Отчет о результатах аудита эффективности. Подготовка и оформление отчета о результатах аудита эффективности является завершающей процедурой его проведения, которая осуществляется в соответствии с требованиями стандарта, устанавливающего общие правила проведения контрольного мероприятия.

Для обеспечения надлежащего качества отчета о результатах аудита эффективности его подготовку целесообразно осуществлять методом непрерывного составления. Перед началом проведения проверки необходимо подготовить общую схему отчета, основу которой могут составить результаты предварительного изучения предмета и объектов проверки, а также программа аудита эффективности. По мере получения доказательств и их фиксирования в актах и рабочих документах проект отчета наполняется соответствующими материалами и к концу проведения проверки сформировать предварительный проект отчета.

Результаты аудита эффективности должны излагаться в отчете в соответствии с поставленными целями и давать ответы на каждую из них на основе заключений и выводов, сделанных по итогам проверки. В отчете следует приводить наиболее существенные факты, свидетельствующие о неэффективном использовании средств бюджета, а также указывать конкретные причины и обнаруженные (или возможные) последствия выявленных недостатков [51, с. 267].

Для объективной оценки результатов использования средств местного бюджета в отчет о результатах аудита эффективности следует включать не только выявленные недостатки, но и заслуживающие внимания достижения в проверяемой сфере и деятельности объектов проверки, которые могли быть использованы другими муниципальными структурами и организациями для совершенствования собственной деятельности.

Одновременно с проектом отчета в адрес руководителей объектов проверки и органов местного самоуправления, в компетенции которых находится решение поставленных вопросов, подготавливаются:

проекты документов, содержащих основные выводы по результатам аудита эффективности и рекомендации по повышению эффективности использования средств бюджета;

информационные письма в адрес органов и организаций, заинтересованных в результатах аудита эффективности.

Аудит эффективности как особый вид контроля возник в 70-х годах XX века, когда такой термин как «аудит эффективности» появился в Лимской декларации руководящих принципов контроля в 1977 году. Необходимость в институционализации данного вида контрольной деятельности была связана с ростом той роли, которую начали играть государственные финансы в экономиках развитых стран, а также с тем, что начала активно развиваться система государственного финансового контроля, которая уже не могла обеспечивать потребности эффективного государственного управления исключительно контролем за распределением и расходованием государственных средств. К тому же необходимо было повысить эффективность систем контроля, в частности внутреннего или ведомственного контроля.

В целом можно говорить о том, что под аудитом эффективности использования ресурсов понимается информационно-прозрачная, достоверная проверка деятельности экономических субъектов, которая связана с использованием тех или иных видов ресурсов. В качестве особой разновидности аудита эффективности выделяют аудит эффективности расходования государственных бюджетных средств. Данный вид аудита ориентирован на то, чтобы активизировать контроль за бюджетным процессом не только на той стадии, которая включает в себя распределение и доведение государственных средств до их потребителей, но и в вопросах, которые касаются оценки эффективности, результативности и целесообразности расходов бюджета. Те особенности, которыми обладает данный вид аудита и реальность его проявления представлены в таблице 2.

Таким образом, под финансовым контролем принято понимать один из инструментов, который используется за тем, чтобы осуществлять наблюдение за реализацией тех функций, которые имеют отношение к социально-экономической ответственности государства. В данном случае имеется в виду государственное финансовое обеспечении и регулирование социальных потребностей общества, а также функционирование государства в роли активного участника рынка в лице экономических субъектов, которые ему принадлежат или же находятся под его контролем.

Аудит эффективности дает возможность осуществить проведение комплексного анализа причин и факторов, которые имеют отношение к неэффективному использованию государственных средств теми или иными бюджетополучателями, а также создает условия для активизации борьбы с коррупцией, которая имеет место быть в государственных органах власти, за счет того, что он обеспечивает представление информации о том, как в реальности обстоят дела с использованием государственных средств.

Был рассмотрен порядок определения критериев, которые относятся к аудиту эффективности. Формулировка критериев оценки эффективности осуществляется в форме утверждений, которые указывают на то, какие качественные характеристики или количественные значение должны быть характерны для организации, процессов и результатов использования средств государства, а также для деятельности объектов аудита эффективности, исходя из тех целей, которые перед ним поставлены.

Глава 2. АНАЛИЗ УФИМСКОГО ФИЛИАЛА ФГОБУ ВО «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

.1 Технико - ОРГАНИЗАЦИОННАЯ характеристика Филиала

Уфимский филила формирован на основании Распоряжения Правительства РФ от 22 ноября 2011 г. № 2101-р «О реорганизации федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве РФ». Приказом Финансового университета от 12 сентября 2012 г. №1071-1/о «О Кировском и Уфимском филиалах Финансового университета» - к Уфимскому филиалу Финуниверситета присоединен Уфимский финансово-экономический колледж [54].

Уфимский филиал создан в результате реорганизации федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийский заочный финансово-экономический институт» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2011 г. № 2101-р и федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет Министерства финансов РФ» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 2 мая 2012 г. № 677-р в форме присоединения к федеральному государственному образовательному бюджетному учреждению высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве РФ». Мероприятия по реорганизации завершены 30.06.2013 г. Приказ Финансового университета от 15.03.2013 г. № 427/о (общая информация об Уфимской филиале представлена в приложении 1) [55].

Уфимский филиал осуществляет за счет средств федерального бюджета следующие основные виды деятельности [55].:

. реализация образовательных программ среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования;

. проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на решение актуальных проблем экономики и ее развитие, правовых и социальных проблем, использование полученных результатов в образовательном процессе;

. подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников со средним и высшим профессиональным образованием и научно-педагогических кадров высшей квалификации;

. обеспечение проживания обучающихся в общежитии университета;

. осуществление деятельности по содержанию и эксплуатации имущественного комплекса, оборудования, а также иного необходимого имущества потребительского, социального, культурного и иного назначения;

. информационное обеспечение структурных подразделений, работников и обучающихся;

. осуществление редакционно-издательской деятельности, выпуск и распространение учебников и хрестоматий, учебных и учебно-методических пособий, научной и справочной литературы, периодических изданий, а также аудиовизуальной продукции, обучающих программ и информационных материалов, связанных с образовательным процессом, а также научной деятельности.

Образовательная организация Уфимский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (или Уфимский филиал Финуниверситета при Правительстве РФ) располагается по адресу 450015, Республика Башкортостан, город Уфа, Советский район, улица Мустая Карима, дом 69/1, 2 этаж, другие корпусы филиала показаны в таблице 5 [55].

Таблица 5

Материально-техническая база Уфимского филиала Финуниверситета

График работы осуществляется согласно Правилам внутреннего трудового распорядка и внутреннего распорядка обучающихся, утвержденных Приказом №1335/о 15.16.2013 (нормативно-правовая база Уфимского филиала представлена в приложении 2) [55].

Кафедры, структурные подразделения Уфимского филиала Финуниверситета (организационная структура представлена в приложении 3):

Ученый совет <#"897182.files/image004.gif">

Рис.4. Структура источников финансирования Уфимского филиала

В ряду источников финансирования бюджетного характера могут быть выделены бюджет федерального уровня, и дополнительные средства финансирования из бюджета (аренда). В то же время стоит учитывать, что в пределах текущего финансирования процесса учебного характера учебное заведение средства получает из бюджета одного уровня - учредительского бюджета. Данный принцип определяется ГК РФ. Получение бюджетных средств из бюджетов прочих уровней обладает строго целевоей направленностью и может быть отнесен к источникам целевого финансирования. Также к данной группе отнесены средства, которые поступают как добровольные пожертвования и благотворительные средства.

Внебюджетные же источники могут быть разделены на несколько главных групп [54]:

платные дополнительные образовательные услуги;

деятельность научного характера;

прочая деятельность предпринимательского характера.

Далее рассмотрен анализ основных поступлений в Уфимский филиал (таблица 8) [55].

Таблица 8

Показатели по поступлениям Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год Уфимского филиала