Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

542

Гренады. Апелляционный суд, действуя в соответствии с обычной для такого суда юрисдикцией, в то же время рассматривает апелляции на решения Высокого суда в следующих случаях: а) окончательные решения по любому гражданскому или уголовному делу по вопросам толкования данной Конституции; б) окончательные решения, вынесенные в рамках осуществления юрисдикции, отведенной Высокому суду ст. 16 Конституции (в которой речь идет о реализации основных прав и свобод) (параграфы «а» и «b» ст. 103 Конституции)1.

Генеральный атторней, являясь основным юридическим советником Правительства Гренады, в то же время, определенным образом «встроен» в систему судебной власти страны и в этой связи осуществляет ряд полномочий правоохранительного характера. При этом если должность Генерального атторнея является государственной должностью, то, согласно Конституции, одно и то же лицо может быть назначено на должность (или исполняющим обязанности) Генерального атторнея и на должность Директора государственного обвинения.

По Конституции Директор государственного обвинения имеет право в любом деле, в котором он сочтет нужным: возбуждать и осуществлять уголовное преследование в отношении любого лица в любом суде (ином нежели военный суд) по обвинению в преступлении, которое предположительно совершило это лицо; вступать и продолжать любое уголовное преследование, инициированное или предпринятое иным лицом или органом власти2.

§ 9. Государственно-территориальная организация Гренады и публичная власть на местах

Конституционно административно-территориальное устройство не урегулировано. Точнее говоря, специальных норм о модели территориальной организации страны в Основном законе нет. Однако взаимосвязанный анализ целого ряда положений Конституции, прежде всего касающихся распределения власти «по вертикали», указывают на унитарный характер государства. Соответственно в состав государственной территории Гренады входят шесть приходов: Сент-Джон, Сент-Джордж, Сент-Дэвид, Сент-Марк, Сент-Патрик, и Сент-Эндрю. В определенном смысле можно говорить об асимметричной форме государственной территории страны. Кроме названых территориальных частей, в состав Гренады входят Кариаку и Пти-Мартиник, пользующиеся статусом зависимых территорий.

Особенность публичной власти на местах является то, что в приходах не существует органов местного самоуправления. Для небольшого по размерам территории и составу населения государства этот принцип территориальной организации на местах считается оправданным. Исключения есть в зависимых территориях: на островах Кариаку и Пти-Мартиник учреждены советы, полномочия которых устанавливает парламент. Согласно Конституции создается Совет островов Сен-Винсент и Маленькая Мартиника, являющийся основным органом местного управления на этих островах. Функции Совета определяются законом, принятым парламентом.

1Конституции государств Америки. Т. 2. С. 396.

2Там же. С. 373–374.

543

§10. Вооруженные силы и полиция в конституционном механизме

ВГренаде отсутствуют регулярные Вооруженные силы. Гарантом безопасности и стабильности государства (сохранение установленных порядков после известных событий по-прежнему остаются США.

Создана и действует Королевская полиция Гренады, функцией которой является осуществление береговой охраны. Видимо, отсутствие вооруженных сил сказалось на необычном для актов конституционного уровня урегулирования целого ряда специальных вопросов в Конституции страны. Прежде всего, ч. 1 ст. 111 Основного закона содержит формулировку полицейских сил: по Конституции термин «полицейские силы» означает Королевские полицейские силы Гренады, созданные Ордонансом о полиции, и включает в себя любые иные полицейские силы, созданные каким-либо законом (или в соответ-

ствии с ним), принятым парламентом, для выполнения функций Королевских полицейских сил Гренады1.

Комплекс норм Основного закона касается собственно организации полиции. В частности, согласно положениям ст. 91 Конституции право назначать лицо на должность или исполняющим обязанности шефа полиции и право освобождать шефа полиции от должности принадлежит Генерал-гу- бернатору, действующему в соответствии с советом Комиссии по государственной службе. При этом, прежде чем Комиссия по государственной службе даст рекомендации Генерал-губернатору касательно назначения какого-либо лица на должность шефа полиции, Комиссия проводит консультации с Премьер – министром, и если Премьер-министр возражает против назначения ка-

кого-либо лица на эту должность, Комиссия не должна рекомендовать Гене- рал-губернатору назначать это лицо2.

Конституция (ст. 89) устанавливает также, что право назначать лиц на должности или исполняющими обязанности в полицейских силах по званию ниже шефа полиции, но выше сержанта (включая право подтверждать назначения), право осуществлять дисциплинарный контроль в отношении лиц, занимающих такие должности или исполняющих соответствующие обязанности, и право освобождать таких лиц от должности принадлежит Комиссии по государственной службе; право назначать лиц на должности или исполняющими обязанности в полицейских силах, начиная со звания сержанта и ниже (включая право подтверждать назначения), право осуществлять дисциплинарный контроль в отношении лиц, занимающих такие должности или исполняющих соответствующие обязанности, и право освобождать от должности таких лиц принадлежит шефу полиции.

Всвою очередь, как следует из Конституции, шеф полиции может посредством указаний, даваемых в такой форме, «которую он сочтет подходящей, и в соответствии с такими условиями, которые он сочтет подходящими»,

делегировать какие-либо из своих прав любому другому члену полицейских сил3.

1Конституции государств Америки. Т. 2. С. 399.

2Там же. С. 386–387.

3Там же. С. 387.

544

Конституция предусматривает также, что если в каком-либо законе предусмотрено изменение званий, на которые делятся Королевские полицейские силы Гренады, созданные в соответствии с Ордонансом (ами) о полиции или создание полицейских сил, иных нежели Королевские полицейские силы Гренады, изменение званий, на которые делятся любые иные полицейские силы, то Комиссия по государственной службе может посредством приказа, публикуемого в Официальной газете, определить некоторые звания (иные нежели звание сержанта) в полицейских силах или, в ином случае, в иных полицейских силах, как эквивалентные званию сержанта, существующему в Королевских полицейских силах Гренады согласно закону, действовавшему непосредственно перед вступлением в силу данной Конституции, и ссылки в частях (2) и (3) данной статьи на звание сержанта будут соответственно толковаться в отношении Королевских полицейских сил Гренады или, в ином случае, в отношении иных полицейских сил, как ссылки на звание, таким образом, определенное на тот момент1.

Королевские полицейские силы имеют численность 650 чел., включают подразделение спецслужбы в составе 80 чел. и береговую охрану из 30 чел. Они обеспечивают безопасность и общественный порядок в стране. Вооруженные силы и береговая охрана США периодически осуществляют переподготовку полиции, оказывают техническое содействие. Специфическую функцию выполняет подразделение по финансовой разведке, призванное бороться с нелегальным отмыванием незаконных доходов, прежде всего от наркобизнеса и международной организованной преступности. Гренада является членом Восточно-карибской региональной системы безопасности (в нее входят Антигуа и Барбуда, Барбадос, Доминика, Гренада, Ямайка, Сент-Китс и Невис, Сент–Люсия, а также Сент-Винсент и Гренадины), которая обеспечивает общую береговую охрану, а также проведение военных учений и реализацию плана действий на случай природных катастроф2.

1Конституции государств Америки. Т. 2. С. 387.

2Политические системы современных государств. Энциклопедический словарь. Т. 3. С. 125.