Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

536

(б) судом, находящимся в любой части Содружества, вынесен смертный приговор, либо эти лица отбывают наказание в виде тюремного заключения сроком более 12 месяцев, к отбытию которого их приговорил данный суд; (в) парламентом определено, что эти лица могут иметь какой-либо интерес в каком-либо государственном контракте.

Кроме того, парламент может постановить, что лицо, осужденное какимлибо судом за совершение преступления, указанного парламентом и связанного с выборами депутатов Палаты представителей, либо названное виновным

всовершении такого преступления при рассмотрении избирательного спора

всуде, не имеет права в период, не превышающий пяти лет, после его осуждения или после судебного отчета, как может быть предписано, быть назначенным сенатором.

Ограничениями пассивного права для рассматриваемой категории лиц являются и другие, конституционно определенные обстоятельства: принадлежность к Вооруженным силам Короны или какому-либо классу лиц, который включают в себя такие Вооруженные силы, а равно принадлежность к ка-

ким-либо полицейским силам или к какой-либо группе лиц, входящей в состав означенных сил1.

Не может быть назначено сенатором лицо, являющееся депутатом Палаты представителей.

Кроме обще приемлемых для парламентов условий прекращения полно-

мочий (утрата гражданства, назначение на другую должность, избрание в нижнюю палату), сенатор также должен освободить свое место в Сенате, если он «отсутствует на слушаниях Сената в течение такого периода времени и при таких обстоятельствах, которые могут быть предписаны Регламентом Сената» (параграф «а» ч. 2 ст. 27 Конституции).

Нижняя палата парламента – Палата представителей состоит из депутатов, которые избираются по одномандатным избирательным округам в соответствии с мажоритарной избирательной системой относительного большинства.

Квалификация для замещения должности депутата нижней палаты те же, что и для членов Сената (ст. 30 Конституции)2.

По сходным основаниям, по которым лицо не может быть сенатором, Конституция ограничивает пассивное избирательное право кандидатов в депутаты Палаты представителей (ст. 31–32).

В составе парламента депутаты по партийной принадлежности объединены в две большие группы, одна из которых относится к правящей, а другая – к оппозиционной. Согласно Конституции предусмотрена должность Лидера оппозиции, который назначается Генерал-губернатором. При назначении Лидера оппозиции Генерал-губернатор действует «на основании своего собственного продуманного суждения», назначая на эту должность такого депутата Палаты представителей, который кажется ему способным получить поддержку большинства членов Палаты, находящихся в оппозиции к Правительству3.

1Конституции государств Америки. Т. 2. С. 347–348.

2Там же. С. 350–353.

3Там же. С. 371–372.

537

Поскольку палаты юридически равноправны, то устройство, организация их деятельности, осуществляемые производства, имеют значительное сходство. Сенат возглавляет Президент и вице-президент; он подлежит роспуску.

Палату представителей возглавляет спикер, избираемый либо из числа депутатов Палаты представителей, не являющихся министрами или парламентскими секретарями, либо из числа иных лиц, не являющихся членами Палаты представителей; срок его полномочий равен сроку полномочий Палаты. На заседаниях Сената председательствует Президент или в его отсутствие – вице президент, а в отсутствие обоих – «такой член Сената (не являющийся министром или парламентским секретарем), которого Сенат может избрать для этих целей».

На заседаниях Палаты представителей председательствует Спикер или в отсутствие Спикера – вице-спикер, или в отсутствие обоих – депутат Палаты (также не являющийся министром или парламентским секретарем), которого Палата может избрать для этих целей. Главу Палаты можно характеризовать как «сильного спикера»1. Любое удостоверение, данное Спикером или вицеспикером, согласно параграфу 4 ст. 48 Конституции, является окончательным

ине может быть вынесено на рассмотрение суда2.

ВПалате представителей кворум «состоит из пяти депутатов», а кворум в Сенате «состоит из четырех сенаторов».

Решения в обеих палатах принимаются большинством голосов присутствующих и голосующих членов соответствующей палаты.

Согласно установленной Конституцией процедуры (истоки которой коренятся в конституционном обычном праве и конституционных традициях семьи общего права) Президент или иной член Сената, председательствующий в Сенате, Спикер или иной депутат, председательствующий в Палате представителей, не должен голосовать, за исключением случаев, когда голоса разделились поровну; тогда, за некоторыми исключениями, такое лицо будет иметь право решающего голоса;

Примечательно, что Спикер, избранный из числа лиц, не являющихся депутатами Палаты представителей, нс имеет ни обыкновенного, ни решающего голоса. В том случае, если по какому-либо вопросу, рассматриваемому Палатой под председательством такого Спикера, голоса разделятся поровну, вопрос снимается с голосования.

Вобеих палатах учреждается должность клерка Сената и клерка Палаты представителей; при этом должности клерка Сената и клерка Палаты представителей может занимать одно и то же лицо.

Согласно положениям данной Конституции каждая палата парламента может регулировать свою собственную процедуру и может, в частности, принять регламент для надлежащего проведения своих процедур. В целях надлежащего и эффективного осуществления деятельности Сената и Палаты пред-

ставителей парламент может устанавливать полномочия, привилегии и иммунитет палат, комитетов и их членов3.

1Конституции государств Америки. Т. 2. Там же. С. 360.

2Там же. С. 363.

3Там же. С. 364–365.

538

Сессии парламента должны проводиться «по меньшей мере» один раз

вгод так, чтобы перерыв между последним заседанием парламента в рамках одной сессии и первым заседанием в рамках следующей сессии составлял не более шести месяцев. При этом, как следует из Конституции, сессия парламента должна проводиться в таком месте на территории Гренады и начинаться

втакое время, которое посредством издания прокламации назначит Генералгубернатор.

Роспуск парламента возможен в двух случаях, определенных Конституцией. Во-первых, если большинство всех депутатов Палаты представителей примет резолюцию о недоверии Правительству и в течение трех дней Пре- мьер-министр не уйдет в отставку и не поставит вопрос о роспуске парламента, Генерал-губернатор, «действующий на основе своего собственного продуманного суждения», может распустить парламент. Во-вторых, если должность Премьер-министра вакантна и Генерал-губернатор, «действующий на основе своего собственного продуманного суждения», считает, что у него нет перспективы в течение разумного срока назначить на эту должность лицо, которое может получить поддержку большинства депутатов Палаты представителей, тогда он распускает парламент.

Вслучае роспуска всеобщие выборы депутатов Палаты представителей

проводятся в течение трех месяцев после роспуска парламента. Решение о проведении выборов должен принять Генерал-губернатор. Поскольку вместе с роспуском нижней палаты прекращает работу Сенат, Конституция предписывает «настолько быстро, насколько это целесообразно, после каждых всеобщих выборов Генерал-губернатор приступает к назначению сенаторов.

Помимо этих двух оснований для роспуска парламента существует еще одно конституционное основание, связанное с тем, что «Генерал-губернатор может в любой момент прореагировать или распустить парламент»1.

§ 8.3. Законодательное производство

Право парламента принимать законы осуществляется посредством принятия законопроектов Сенатом и Палатой представителей (или в случаях, упомянутых в статьях 47 и 48 Конституции, Палатой представителей) и согласования их с Генерал-губернатором, действующим от имени Ее Величества.

Правом внесения законопроектов обладают члены парламента и Правительство.

Законопроект, не имеющий финансового характера, может быть внесен в любую из палат парламента. Финансовые законопроекты могут быть внесены только в Палату представителей.

Кроме как по рекомендации Генерал-губернатора, переданной палатам министром, ни одна из палат парламента не вправе продолжать работу над ка- ким-либо законопроектом (включая поправки к законопроектам), который, с точки зрения председательствующего, вводит новые положения в какойлибо из нижеперечисленных целей.

1 Конституции государств Америки. Т. 2. С. 364–365.

540

чества Генерал-губернатором непосредственно или посредством подчиненных ему чиновников»1. Фактически исполнительную власть осуществляет такой конституционный орган, как Кабинет министров, Гренады, состоящий из Премьер-министра и иных министров (ч. 1 ст. 59).

По Конституции Премьер-министр Гренады назначается Генералгубернатором. По существующему обычаю им становится лидер победившей на парламентских выборах партии. На случай непредвиденного «политического расклада» в парламенте, когда абсолютным большинством мандатов не обладает ни одна из прошедших в парламент партий, конституционная норма предоставляет право Генерал-губернатору назначать Премьер-министра. Он назначает того депутата Палаты представителей, который, с его точки зрения, «способен получить поддержку большинства депутатов Палаты» (ч. 2 ст. 58)2.

Помимо должности Премьер-министра, учреждаются должности министров, «какие могут быть предписаны парламентом, или, согласно положениям какого-либо закона». Назначение на должность министра производится Гене- рал-губернатором, действующим в соответствии с рекомендациями Премьерминистра; при этом министры назначаются из числа сенаторов или депутатов Палаты представителей.

Генерал-губернатор, действующий в соответствии с рекомендацией Пре- мьер-министра, может назначать из числа сенаторов и депутатов Палаты представителей парламентских секретарей в помощь министрам при осуществлении их обязанностей. Министры в единстве с парламентскими секретарями образуют более широкую коллегию, чем Кабинет министров, именуемую в соответствии с существующим конституционным обычаем Правительством.

Кроме того, конституционно предусмотрено, «когда должность Генерального атторнея является государственной должностью, он по должности входит в состав Кабинета в дополнение к министрам»3. Генеральный атторней является основным юридическим советником Правительства.

Конституция предусматривает учреждение должности секретаря Кабинета, являющейся государственной должностью. Секретарь Кабинета в соответствии с инструкциями Премьер-министра руководит офисом Кабинета, отвечает за организацию работы и ведение протоколов заседаний Кабинета, равно как за передачу решений Кабинета соответствующему лицу или органу власти, а также наделяется такими иными функциями, какие может определить Премьер-министр.

В функции Кабинета входит давать Генерал-губернатору советы по управлению Гренадой, при этом Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом за каждый совет, данный Генерал-губернатору самим Кабинетом или от его имени, «и за все, сделанное каким-либо министром или от его имени в рамках выполнения функций этой должности».

Ключевая фигура в системе исполнительной власти – Премьер-министр; он «полностью информирует» Генерал-губернатора об общем осуществлении управления Гренадой и предоставляет Генерал-губернатору такую информа-

1Конституции государств Америки. Т. 2. С. 368.

2Там же. С. 368.

3Там же. С. 368.