Подводя итог сказанному, понятие инфляции можно сформулировать следующим образом: инфляция - это процесс массовых распределительных и перераспределительных конфликтов между различными социальными слоями общества, между институтами государства и обществом, а также между национальными государствами относительно доли в национальном доходе, общественном или мировом богатстве, формами проявления которого выступают обесценение денег и всеобщее и неравномерное повышение цен.
3. Инфляционные циклы и распределительные конфликты в экономике СССР
Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что в экономике СССР, вопреки официальным данным того времени, существовала инфляция, символом которой стал хронический дефицит. Не вдаваясь в подробности анализа природы инфляционных процессов в условиях централизованной плановой экономики, отметим лишь, что основу их механизма составляли четыре взаимосвязанных элемента. Во-первых, это объективно обусловленные структурные диспропорции между I и II подразделениями общественного воспроизводства, которые постоянно генерировали импульсы периодически усиливающегося товарного дефицита в экономической системе (рис. 1).
Рис. 1. Индекс интенсивности товарного дефицита в экономике СССР в 1970-1990 гг. Рассчитано по: [6, С. 75; 12, С. 7]
Вторым элементом механизма инфляции в планово-директивной экономике СССР стали административные цены. Они были лишены своей важнейшей функции, свойственной рыночным ценам - функции носителя экономической информации. Это неизбежно вело к информационной асимметрии между представлениями плановых органов о потребностях экономики и истинными потребностями хозяйствующих субъектов и населения. В результате работа плановых органов осуществлялась в режиме "слепого" поиска траектории сбалансированного развития экономики, яркими индикаторами которого стали постоянно воспроизводимые товарный и ресурсный дефициты.
Третьим элементом инфляционного механизма советской экономики стала централизованная финансово-кредитная система СССР, сложившаяся на рубеже 20-30-х гг. прошлого столетия в которой финансы банков, предприятий и государства оказались неразделенными.
Централизованное планирование денежного обращения осуществлялось преимущественно вне связи с экономической конъюнктурой и базировалось на заданиях народно-хозяйственного плана, заявках министерств, ведомств и предприятий, что приводило к искусственному завышению хозяйствующими субъектами своих потребностей в кредитах, поскольку процент за ссуды был фиксированным и заранее включался в плановую прибыль. Сочетание структурной диспропорциональности с гарантированным денежным обеспечением хозяйствующих субъектов неизбежно вело к омертвлению на счетах предприятий излишних денежных средств, которые впоследствии превращались в ни чем не обеспеченные наличные деньги в форме инфляционного роста фондов оплаты труда.
Наконец, четвертым элементом механизма "советской" инфляции выступала бюджетно-налоговая система, построенная на тех же принципах единства и строгой централизации. Она характеризовалась мягкими бюджетными ограничениями (МБО), без которых невозможно было бы решить стратегические задачи индустриализации страны. Вместе с тем, МБО выступали мощным источником инфляции в советской экономике.
Анализ траектории развития инфляции в советской экономике выявляет отчетливо выраженную циклически-волновую составляющую в ее динамике (см. рис. 1). С учетом ранее сделанного вывода о том, что содержанием инфляционных процессов является распределительный конфликт, попытаемся с этой позиции дать теоретическое обоснование нашей гипотезы о циклообразующей роли такого конфликта в нелинейной динамике "советской" инфляции.
Как было выяснено выше, распределительные конфликты обусловлены экономическими интересами хозяйствующих субъектов, специфику которых следует искать в их экономическом поведении. В условиях централизованного планирования поведение субъектов хозяйственных отношений должно оказывать сильное влияние на формирование циклической динамики инфляции. Для того чтобы разобраться в этом вопросе, обратимся к так называемой модели "планового храповика", предложенной Р. Дальтедом, которая также была представлена в обзоре теорий социалистического цикла К.А. Холодилиным [15, С. 205-208].
Согласно данной модели главной особенностью экономического поведения хозяйствующих субъектов в централизованно-плановой экономике является принципиальная не насыщаемость их спроса на производственные и кредитные ресурсы. При этом в системе, где оценку деятельности предприятия дает не потребитель, а центральное руководство по критерию выполнения плановых заданий, естественным правилом становится не качество продукции и ориентация на развитие производства, а выполнение плана. От того, в какой мере успешно хозяйствующие субъекты справляются с директивами центра, зависит их благосостояние: первоочередное или льготное получение кредитов, производственных фондов, премий и т.п. Именно специфическое поведение советских предприятий (в лице директорского корпуса) лежит в основе циклических проявлений инфляции. Рассмотрим основные принципы поведения предприятий.
Исходя из практики, принятой в СССР, планирование заданий предприятиям, производственным объединениям, ведомствам и министерствам осуществлялось на основе принципа "от достигнутого". Плановые органы, устанавливая соответствующие задания, ориентировались на то, с какой легкостью или с каким трудом удалось выполнить план текущего периода тому или иному хозяйствующему субъекту.
Каким может быть поведение предприятий в этих условиях? Из опыта функционирования советской системы известно, что перед руководством предприятий всегда существовала альтернатива выбора. Первая альтернатива - это успешное выполнение или перевыполнение плана. В результате предприятие получает положительную выгоду в виде премий, более легкой возможности получения централизованных фондов и т.п. Так к середине 80-х годов 100% выполнение плана заданий увеличивало фонд материального поощрения на 15% от его объема, а каждый процент невыполнения уменьшал величину фонда на 3% [14, С. 97]. Однако существует и негативная сторона такой стратегии - получение в следующем периоде более напряженного плана. В условиях неэффективного распределения ресурсов, предприятие не застраховано от возможного их недополучения, что грозит в будущем потерей маневренности и недовыполнение плана при имеющихся в наличии производственных мощностях.
Вторая альтернатива - это занижение объемов выпуска или недовыполнение плана. С одной стороны, такая стратегия поведения влечет за собой наказания в виде лишений премий, в крайнем случае, увольнения с работы руководителя. С другой стороны, предприятие в следующем периоде получает более мягкие плановые задания, а, следовательно, и возможность легкого их перевыполнения, с вытекающими отсюда положительными эффектами. Для обоснования принципа выбора предприятиями стратегии своих действий в рамках указанных альтернатив введем в нашу модель временной параметр. С этой целью рассмотрим упрощенную схему субординированной системы хозяйствования в экономике СССР (рис. 2).
Рис. 2. Модель субординированного хозяйственного процесса в экономике СССР
Модель, представленная на рис. 2, демонстрирует тот факт, что верхние эшелоны хозяйственной власти сосредотачивают в своих руках стратегические, тактические и оперативные решения. Этот же принцип действует и для среднего звена хозяйственного управления (треугольник, перевернутый вверх основанием). С другой стороны, на схеме отражено убывание хозяйственной информации о производственных возможностях предприятий по мере движения от самих предприятий к вышестоящим хозяйственным органам (треугольник с основанием внизу). Такое убывание информации есть результат утраты административными ценами своих функций носителя экономической информации.
Опираясь на описанные выше два альтернативных варианта поведения советских предприятий в рамках иерархического построения хозяйственного управления можно вывести гипотетическую модель инфляционного цикла.
В условиях ограниченного количества информации у вышестоящих органов относительно производственных возможностей подчиненных структур, хозяйствующие субъекты среднего и нижнего уровня имеют возможность искажать отчетные данные о результатах своей деятельности.
Искажение экономической информации может происходить разными путями: через снижение качества продукции; путем внедрения псевдонововведений методом манипулирования ассортиментом товаров и услуг. Так, например, по подсчетам С.М. Меньшикова с 1970 по 1990 год плановые задания по 170 важнейшим видам продукции, находившимся под контролем Госплана и министерств, ни разу не были выполнены, причем недовыполнение составляло 20-30 и более процентов [10, С. 112].
Факт искажения информации о хозяйственных результатах означает одно - хозяйствующий субъект выбрал второй альтернативный вариант поведения. Подобная установка приводит к отклонению результатов от плановых показателей, усилению диспропорций по воспроизводственным цепочкам во всем народном хозяйстве, нарастанию товарного дефицита, как в потребительском, так и в производственном секторах, разложению административных цен. В условиях же централизованной эмиссии платежных средств под "план" начинает раскручиваться маховик инфляции, что означает вхождение инфляционного процесса в фазу ускорения.
Вышестоящие органы замечают нарастание негативных явлений в экономике лишь некоторое время спустя. По иерархически выстроенным каналам управления начинает действовать механизм наказаний и ужесточений санкций к соподчиненным подразделениям. Кроме этого, происходит корректировка планов и заданий с целью сглаживания усиливающихся диспропорций. Хозяйствующим субъектам ничего не остается, как принять стратегию первого варианта поведения и, безусловно, выполнять уже скорректированные более мягкие плановые задания. В результате происходит сглаживание диспропорций, при установившемся более высоком уровне цен, что вынужден был ранее сделать центр, и возросшем количестве платежных средств в обороте. Однако одновременно снижается дефицит, а инфляционный процесс вступает на какое-то время в фазу замедления.
Ситуация повторяется снова в результате принципиальной ненасыщаемости производственного и потребительского спроса в условиях ресурсных ограничений; в поведении директоров предприятий вновь преобладающим становится второй тип поведения и цикл возобновляется. Таким образом, описанная логика экономического поведения предприятий является проявлением распределительного конфликта между ними и плановыми органами, который приводит к ускорению инфляции.
Временные рамки фазовых переходов от усиления к замедлению инфляции определяются горизонтами планирования на верхнем и среднем уровнях. Стратегическое планирование центральным руководством страны осуществлялось на пятилетнюю перспективу. Среднесрочное планирование текущих объемов производства в отраслевых или территориальных министерствах и ведомствах осуществлялось, исходя из пятилетних планов на 2-4 года, в зависимости от вида отрасли или сферы хозяйства.
Если предположить, что нижнее звено предприятий в своей стратегии ориентировались на краткосрочную (1 год) и среднесрочную перспективу (2-4 года), то привязка альтернатив конфликтного поведения предприятий будет выглядеть следующим образом. В начале среднесрочного планового периода директорам имело смысл занижать объемы выпуска и даже недовыполнять планы, (вторая альтернатива поведения), что означало развертывание фазы ускорения инфляции в течение 1-2 лет. Вторую половину планового периода, (также 1-2 года), предприятия могли достаточно легко, не теряя маневренности, безусловно, выполнять уже скорректированные плановые задания, что влекло за собой замедление инфляционных процессов. Таким образом, если предположить, что наши рассуждения верны, то циклическая динамика инфляции должна была бы укладываться в период 2-4 года.
Для проверки данного предположения мы сравнили выявленные в одной из наших работ инфляционные циклы в экономике СССР [13, С. 116-129] с годами советских пятилеток (табл. 1).
В результате этого сопоставительного анализа выяснилось, что описанная логика "социалистического инфляционного цикла" в основе которого лежит механизм распределительного конфликта, может быть принята, поскольку оказалось, что наблюдаемые циклические колебания "советской" инфляции примерно укладывались в представленные временные рамки пятилетнего горизонта планирования.
Вместе с тем, табличные данные нуждаются в некоторых комментариях. Во-первых, в рамках большинства послевоенных пятилеток укладывается полтора инфляционных цикла (IV, V, VIII, IX, X и XI пятилетки).
Если учесть, что статистическая обработка первичных измерений инфляции не проводилась, а были взяты простые годовые расчетные данные, то возможно длительность инфляционного цикла и его фаз может несколько отличаться от представленной выше динамики. Однако даже простая арифметическая средняя длины цикла в 2,9 года демонстрирует, что в пятилетке в среднем укладывается примерно полтора инфляционных цикла. Следовательно, можно предположить, что те восемь месяцев, которых формально не хватает до полных пяти лет, представляют собой временной лаг, в течение которого происходит корректировка планов и перераспределение ресурсов по отраслям народного хозяйства в течение пятилетки из-за искажения экономической информации хозяйствующими субъектами.