Материал: conflictsxxi-2015

екта вывода страны из кризиса на основании пакета соглашений ВНД, что могло бы способствовать разряжению напряженности, сгущавшейся вокруг проблемы Юга.

К концу 2014 г. в развитии йеменского кризиса обозначились новые приоритеты. Один из них связан с ситуацией в провинции Мариб – экономическом ключе для восстановления подорванной за годы политической турбулентности государственности в Йемене. Там находятся все месторождения нефти и газа Севера, а также электростанции и экспортные трубопроводы. По призыву «Ислаха» и генерала Али Мохсина, нашедшего убежище в КСА, местные племена, усиленные салафитскими радикалами и структурами АКАП, начали готовить войну с хуситами под исламистскими лозунгами джихадистского толка. Попытка превращения Мариба в плацдарм для антизейдитского вооруженного удара является на данный момент, вероятно, одним из самых опасных сценариев, способных привести к развитию «иракского варианта» в Йемене.

Базовые соглашения под эгидой «Ансаруллах» и новый виток кризиса

Военное поражение клана аль-Ахмар и радикального салафитского крыла «Ислаха» в Амране круто изменило баланс сил в Йемене и позволило зейдитскому движению «Ансаруллах» вплотную приблизиться к роли нового рулевого в направлении политического процесса в Йемене. Очевидное отклонение от сценария урегулирования, предусмотренного Инициативой от 23 ноября 2011 г., вызвало множество комментариев, связанных с поиском виновных. Некоторые из них указывали на причастность бывшего президента Салеха, подозреваемого в содействии успехам хуситов в Амране и других провинциях поставками оружия со своих тайных складов и организацией взаимодействия с лояльными ему частями армии и спецслужб. Однако ни о каком политическом альянсе Салеха с лидером Ансаруллах речи быть не могло. Только – о тактическом сотрудничестве против общего врага на очень ограниченное время.

Попытки причислить бывшего президента Салеха чуть ли не к главным бенефициарам победного шествия «Ансаруллах» вряд ли

326

можно рассматривать всерьез, учитывая историю вражды между ними и противоположность политических установок. Жесткая критика президента Хади за попустительство хуситам со стороны КСА и США скорее должна быть отнесена к изъянам самого плана урегулирования, которому его обязали следовать те же стороны.

Бывший президент Салех и в новой ситуации показал себя как виртуозный стратег, начав развивать активность сразу в двух направлениях: в качестве теневого пособника окончательного разгрома вооруженных структур «Ислаха» с помощью милиции и «лиджан аш-шаабийя» «Ансаруллах» во всех оставшихся провинциях севера; и, одновременно – в роли критика президента Хади за фактическое принятие «Ансаруллаха» в партнеры государству и полную утрату контроля над сферой обеспечения безопасности. Последний мотив был явно ориентирован на двух ведущих кураторов Инициативы – США и КСА, воспринявших успехи хуситов в первую очередь как угрозу собственным интересам в Йемене. Таким образом кристаллизовалась линия Салеха на продолжение дискредитации легального президента Хади как внутри страны, так и в глазах международных посредников в надежде на политический реванш на финальной фазе международного плана урегулирования.

В ноябре 2014 г. Салех попал в список лиц, против которых были введены санкции ООН, за его предполагаемое содействие хуситам, но это отнюдь не снизило его политический рейтинг внутри Йемена. Используя волну патриотических настроений в обществе, поднятую «Ансаруллах», он упрекнул президента Хади в намеренном включении его фамилии в санкционный список1 и сместил его с поста заместителя председателя ВНК, заодно избавившись и от другого влиятельного соперника в партии – Абделькарима альИрьяни2. Указанные изменения в руководящем составе партии власти (ВНК) были восприняты в обществе как заблаговременная рас-

1Журнал «аль-Васат» опубликовал заметку с изложением речи президента Хади перед «группой 10 послов», в которой Салех был назван «главной опорой хуситов». См. Британийя йукаддиму машруа, 27.08.2014. URL: http://www.alwasatye.net.

2Madabish A. Rifts deepen within Yemen’s ruling General People’s Congress party // Al-sharq al-awsat, 14 November 2014. URL:

http://www.aawsat.net/2014/11/article55338527.

327

чистка им места для своего сына – бывшего генерала Ахмада, занявшего в 2013 г. пост посла Йемена в ОАЭ. Ситуация в ВНК после вывода из ее руководства вице-председателей Хади и альИрьяни осложнилась в связи с отказом южной секции партии признать эти решения легитимными.

Но все же в фокусе йеменского кризиса оказался клубок проблем, связанных с выдвижением на авансцену зейдитского движения «Ансаруллах» и его лидера сейида Абдельмалика аль-Хауси.

Первым шагом «Ансаруллах» на «большой» политической сцене сразу после вступления его милиции в Сану 21 сентября 2014 г. было заключение нового базового «Соглашения о мире и национальном партнерстве» между всеми основными политическими акторами Йемена синхронно с подачей прошения об отставке премьера и правительства Басиндвы. В выступлении специального посла ООН в Йемене Дж. Беномара за день до его подписания сообщалось, что сейид Абдельмалик аль-Хауси отказался продолжать участие в процессе политического урегулирования в Йемене под эгидой Инициативы ССАГЗ и ее «Исполнительного механизма». По его требованию в основу процесса должны были лечь итоговые решения ВНД, подписанные всеми йеменскими сторонами кризиса в январе 2014 г.1 Стремление лидера «Ансаруллах» вывести Йемен из режима «иностранной опеки» (висайят) вызвало противоречивую реакцию как внутри страны, так и за ее пределами. На церемонии заключения нового Соглашения присутствовали президент Хади и Посол Дж. Беромар, который после этого немедленно отправился в турне для разъяснения новых документов ведущим кураторам миссии по урегулированию кризиса и членам СБ ООН.

В Преамбуле Соглашения говорится, что целью реформы является «строительство нового демократического, федеративного йеменского государства, основанного на верховенстве закона и равноправном гражданстве. Его приоритетами должны стать соблюдение прав человека, установление справедливого управления, сохранение единства Йемена, забота о его суверенитете, независимо-

1 Аль-мабъус аль-умамий юлину расмияйн ан вифат аль-муадара (Посол ООН официально объявляет о конце Инициативы ССАГЗ) // Аль-васат, 20.09.2014. URL: http://www.alwasat-ye.net.

328

сти и целостности территории»1. Основной документ состоит из 17 пунктов, посвященных следующим основным темам:

– механизму создания нового технократического правительства (хукумат кяфа`ат) во главе с независимым (не входящим ни в одну партию) председателем, подобранным по профессиональному принципу;

–учреждению нового совещательного органа при президенте в составе двух советников – одного от «Ансрауллах», а другого от «Хирака» с широкими полномочиями по содействию формированию нового кабинета министров и принятию всех ключевых решений в государстве;

–созданию экспертного экономического комитета в составе правительства для разработки стратегии развития и распределения бюджетных средств с социальным уклоном;

–запрету на подстрекательскую деятельность всех средств информации, особенно в сфере сектантских и региональных противоречий;

–разрешению возникающих разногласий и споров между сторонами через прямой диалог в направлении, заданном решениями ВНД и при необходимости – с привлечением смешанного комитета, созданного при содействии ООН;

–просьбе к специальному послу ООН в Йемене продолжать

оказывать помощь в выполнении положений Соглашения и предотвращении нарушений2.

Приложение о безопасности состоит из 10 статей, в которых все стороны противоборства приняли на себя следующие обязательства:

–решать все споры путем диалога и оказывать помощь государству в исполнении им его функций;

–прекратить все столкновения в Сане и вывести оттуда свои формирования;

–содействовать восстановлению контроля государства на всей территорией страны в соответствии с решениями ВНД;

1Иттифак сильм ва ширакат аль ватанийя, 21.09.2014. URL: http://www.sabanews.net/ar.

2Ibid.

329

–разработать при содействии ООН механизм возврата государству принадлежавшего ему среднего и тяжелого оружия, попавшего в руки всех конфликтующих сторон;

–передать управление провинцией Амран государству и государственным службам безопасности через созданный правительством смешанный комитет;

–военные действия в аль-Джоуфе и Марибе должны быть немедленно прекращены, а все группировки, не являющиеся резидентами – выведены оттуда;

–вменить в обязанность государству защиту жителей провинции Бейда от террористов АКАП и ведение систематической борьбы с террористами;

–запретить занимать лагеря, оставленные военными, любым вооруженным группам1.

СБ ООН немедленно отреагировал на принятые в Сане документы, выпустив коммюнике со следующими формулировками: члены СБ приветствовали подписание Соглашения, «опирающееся на решения конференции ВНД и Инициативу ССАГЗ и его Исполнительный механизм» и призвали все стороны, включая хуситов, строго следовать всем пунктам Соглашения, напомнив, что члены Комитета по санкциям СБ ООН на основании Резолюции 2140 (2014) должны срочно рассмотреть предложения по определению лиц, против которых они будут направлены. Акцент на сохранении легитимности Инициативы ССАГЗ был подчеркнут в тексте документа напоминанием, что президент Хади является легитимным

главой государства, «избранным на выборах и по условиям Инициативы ССАГЗ»2, что на дипломатическом языке означало открытое предупреждение Хади о недопустимости уступок в этом вопросе лидеру «Ансаруллах». Текст коммюнике недвусмысленно свидетельствовал о намерении СБ ООН сохранить контроль за направлением процесса урегулирования кризиса в своих руках.

В начале октября 2014 г. президент Хади предложил на пост нового главы кабинета министров своего помощника, Ахмада Ава-

1Аль-атраф аль-сийясийя фль-йаманийя туваккиу аль-мульхак. URL: http://www.sabanews.net/ar/news369817.htm.

2Security Council Press Statement on Yemen, 23 September 2014, SC/11578.

330