Деятельность сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Административно-правовая характеристика статуса иностранных граждан в Российской Федерации
1.2 Понятие и общая характеристика режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации
1.3 Особенности обеспечения режима пребывания лиц без гражданства
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ПРЕБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
2.1 Компетенция и содержание деятельности сотрудников ОВД по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
2.2 Применение к иностранным гражданам и лицам без гражданства мер административного принуждения, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации
2.3 Оценка эффективности деятельности сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ПРЕБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
3.1 Рекомендации по оптимизации деятельности сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
3.2 Перспективные направления совершенствования контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
сотрудник овд миграционный режим
Каждый год во всем мире множество иностранных лиц и лиц без гражданства приезжают в другую страну в поисках лучшей жизни, работы или учебы. Однако, они сталкиваются с рядом проблем, связанных с определением их административно-правового статуса.
По официальным данным Росстата на территорию Российской Федерации за 2021 год въехало около 85445 иностранных лиц из 127 государств, что указывает на фактическую значимость Российской Федерации и признание её объектом миграции для большого количества иностранных граждан и лиц без гражданства.
Структура современных миграционных потоков изменилась, что обусловлено причинами, связанными с политическими событиями на мировой арене. Так, в связи с массовой миграцией в Россию на февраль 2023 прибыло около 5,3 млн. граждан из Украины. Данной категории присваивают статус лиц, которым предоставляется временное убежище, что дает возможность находиться в режиме законного пребывания.
В России административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства регулируется отдельными нормативными правовыми актами, включенными в миграционное законодательство. Большинство норм, регулирующих отдельные элементы статуса иностранных граждан, содержится в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
Теоретически административно-правовой статус иностранных граждан (правовое положение), которое выражается в совокупности их прав, свобод, обязанностей и законных интересов на территории другого государства. Такой набор элементов находит выражение в миграционном законодательстве. Вместе с тем, не все статусы получили закрепление. Так, например, миграционное законодательство лишь фрагментарно затрагивает статус несовершеннолетних иностранных граждан. Как правило, административно-правовое положение иностранных граждан приравнивается к административно-правовому положению граждан государства. Такая же норма действует и в РФ.
Вместе с тем, отдельные исключения, обусловленные наличием гражданства другого государства или состоянием без гражданства, регулируются федеральным законом представляют собой определенные ограничения. Международные соглашения в большей степени определяют особенности режимов въезда, выезда, пребывания, трудовой деятельности и другие.
Так, к ограничениям административно - правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства относятся: запрет для иностранных граждан избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти; учувствовать в референдумах РФ; запрет на замещение отдельных государственных должностей, для которых необходимо наличие гражданства (в РФ к ним относятся, например, должность Президента РФ, федеральных министров, федеральных судей и другие); запрет на занятие должностей на объектах, функционирование которых связано с обеспечением безопасности РФ и другие.
В качестве положительного момента сегодня следует отметить определенные правовые меры со стороны государства, направленные на урегулирование правового статуса лиц без гражданства на территории РФ. Несмотря на то, что ряд проблемных вопросов до сих пор не снимается, однако позитивный эффект от этого налицо.
Отсутствие документов, удостоверяющих личность для лиц с неурегулированным правовым статусом, влекло для них как последствие фактическое ограничение их прав, так как они не могли быть реализованы.
Определенной гарантией реализации административно-правового статуса иностранного гражданина или лица без гражданства выступает миграционный учет, который представляет собой государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных законодательством сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и об их перемещениях.
Важно отметить, что Россия продолжает развивать свои правовые механизмы для обеспечения защиты прав и интересов иностранных граждан и лиц без гражданства.
Объектом исследования в работе выступает деятельность сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Предметом исследования в работе являются общественные отношения по факту пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Целью данной работы является исследование проблем в деятельности сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, и так же разработка путей их решения.
Задачи:
- представить административно-правовую характеристику статуса иностранных граждан в Российской Федерации;
- изучить понятие и общая характеристика режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;
- выделить особенности обеспечения режима пребывания лиц без гражданства;
- проанализировать компетенцию и содержание деятельности сотрудников ОВД по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
- исследовать применение к иностранным гражданам и лицам без гражданства мер административного принуждения, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации;
- оценить эффективность деятельности сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
- разработать рекомендации по оптимизации деятельности сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
- определить перспективные направления совершенствования контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Теоретической и методологической основой данной работы стали труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов, раскрывающие вопросы контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Практическая значимость работы состоит в разработке рекомендаций по оптимизации деятельности сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
При проведении исследования настоящей темы использовались методы анализа и синтеза, логический, сравнительный, системно-структурный, метод описания и изложения.
Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением и списком использованных источников.
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Административно-правовая характеристика статуса иностранных граждан в Российской Федерации
Трактовка понятия «иностранный гражданин», на первый взгляд, не порождает трудностей в определении специфики его правового статуса, поскольку речь идет о субъекте, не являющемся гражданином принимающего государства и имеющем доказательства наличия гражданства (подданства) другого государства. Однако анализ действующего законодательства показывает, что данная категория неоднородна, и это нельзя не учитывать при определении объема гражданских прав и обязанностей соответствующих субъектов.
Российское законодательство всех законно находящихся на территории страны иностранных граждан подразделяет, в зависимости от оснований пребывания, на несколько категорий:
1) постоянно проживающих, то есть имеющих вид на жительство;
2) временно проживающих на основании соответствующего разрешения;
3) временно пребывающих, среди которых различаются лица, имеющие визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации (РФ) документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в стране.
Наибольшим объемом прав в гражданско-правовой сфере обладают иностранцы, имеющие вид на жительство, длительность пребывания которых на территории страны указывает на наличие относительно прочных правовых связей с ней. Длительность проживания иностранного гражданина на территории принимающей страны влияет на его гражданско-правовой статус практически во всех странах.
В частности, Европейский совет еще в 1999 г. на специальном заседании в Тампере заявил, что правовой статус граждан третьих стран, продолжительное время находящихся на территории государств-членов (обычно имеют в виду срок более пяти лет), должен быть приближен к правовому статусу граждан последних.
Вследствие этого лицо, легально проживавшее в них в течение определенного периода, должно обладать набором единообразных прав, как можно более близких к тем, которыми пользуются граждане Европейского союза (ЕС). Подобная интеграция рассмотрена в качестве ключевого элемента содействия экономической и социальной сплоченности как основополагающей цели ЕС. В Директиве ЕС 2003/109/EC от 25 ноября 2003 г. о статусе граждан третьих стран, являющихся долгосрочными резидентами, в связи с этим указано, что «резиденция должна быть как законной, так и непрерывной, чтобы показать, что человек пустил корни в стране». Это не исключает учета обстоятельств, при которых лицо было вынуждено временно покидать территорию страны.
В ЕС долгосрочные резиденты пользуются равным обращением с гражданами в отношении доступа к занятости, включая осуществление самостоятельной деятельности при условии, что она не влечет за собой даже эпизодического участия в осуществлении государственной власти, а также условия найма и условия труда, в том числе условия увольнения и вознаграждения. Этому, в свою очередь, призвано способствовать признание профессиональных дипломов, сертификатов и других квалификаций при условии соблюдения соответствующих национальных процедур и ограничений, установленных в интересах собственных граждан. Им также гарантирован равный доступ к товарам и услугам, предоставлению товаров и услуг населению (ст. 11 Директивы ЕС 2003/109/EC).
Значение имеет и статус члена семьи лица, интегрировавшегося в соответствующем государстве. Особая роль этому вопросу отведена в ЕС. В частности, согласно Директиве ЕС 2003/86/EC от 22 сентября 2003 г. о праве на воссоединение семьи, оно рассмотрено как инструмент создания социокультурной стабильности, способствующей интеграции граждан третьих стран в государстве.
Предполагается, что такая практика должна, безусловно, применяться к членам нуклеарной семьи, то есть к супругу и несовершеннолетним детям. В остальном государствам предоставлено право самостоятельно определять, хотят ли они разрешить воссоединение семьи родственникам по прямой восходящей линии, взрослым детям, не вступившим в брак, не состоящим в браке или зарегистрированным партнерам, а в случае полигамного брака - несовершеннолетним детям другого супруга и спонсора. Сделан акцент на том, что право на воссоединение семей должно осуществляться в надлежащем соответствии с ценностями и принципами, признанными принимающими государствами, что оправдывает возможное принятие ограничительных мер в отношении заявлений о воссоединении семей полигамных домохозяйств (п. 11 Директиве ЕС 2003/86/EC).