Курсовая работа: Деятельность сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

Таким образом, назначение Р.Н.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не является необходимым. Суд признал РН.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. КОАП РФ и назначил Р.Н.А. наказание в виде административного штрафа в размере 2 тыс. рублей.

Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства влечет наказание по ст. 18.9 КоАП РФ. Субъектами административных правонарушений по ст. 18.9 КоАП РФ, в зависимости от совершенного правонарушения, могут быть гражданине Российской Федерации, должностные лица или юридические лица и т.д.

Так, Арбитражный суд Ростовской области установил, что сотрудниками ОВМ МО МВД России «Матвеево-Курганский» проведена проверка в отношении места пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства в одной из гостиниц. При проведении административного расследования установлен факт неисполнения обществом обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина стороной. Два гражданина Украины временно находились в гостинице, принадлежащей «Обществу», которое не уведомило ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» о фактах прибытия и убытия из гостиницы граждан Украины.

В отношении «общества» были составлены протоколы об административном правонарушении по непредставлению уведомлений по двум гражданам Украины по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и вынесены постановления, в соответствии с которыми «общество» признано виновным в совершении данного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 тыс. рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, «общество» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением. Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку действующими нормативными актами в сфере миграционного учета предусмотрена прямая обязанность организаций, оказывающих гостиничные услуги, осуществлять действия по уведомлению территориального органа МВД России о прибытии иностранных граждан в место пребывания.

Суд отклонил доводы заявителя о надлежащем исполнении обязанности по передаче уведомлений, однако их неполучением адресатом по причине сбоя системы Интернет.

Так, согласно сведений, полученных по определению суда об истребовании доказательств от ООО «Яндекс», авторизация пользователя электронного почтового ящика «общества» в рассматриваемый период не производилась. При этом указанная информация должна быть представлена в распоряжение МВД иным доступным способом (заказная корреспонденция или нарочное предоставление), чего так же не было сделано.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Суд расценил как смягчающие вину обстоятельства признание «обществом» вины в совершенном правонарушении, а также финансовое положение общества и снизил размер подлежащего наложению на «общество» административного штрафа по каждому нарушению ниже низшего предела, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ для юридических лиц (400 тыс. руб.), соответственно до 200 тыс. руб.

За 2021 год за совершение административных правонарушений миграционного законодательства на иностранных граждан составлено 470 тыс. административных протоколов, рост по сравнению с 2020 г. составил 57%. Согласно статистическим данным судебного департамента при Верховном Суде РФ за период 2019 - 2021 гг. можно отметить снижение количества административных дел за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ).

Так, в 2021 году поступило в суды общей юрисдикции 79 631 административных дел (в 2020 году - 57 снижение 315, в 2019 - 146 084), всего подвергнутых наказанию иностранных лиц и лиц без гражданства 72 718 (в 2020 году - 52 840, в 2019 - 135 812), в отношении 72 162 иностранных граждан и лиц без гражданства был применен административный штраф (в 2020 году - 52 638, в 2019 году - 134 571), при этом средняя сумма штрафа в 2021 году составила 3,7 тыс. руб.

В отношении 433 лиц было применено административное выдворение за пределы Российской Федерации (в 2020 году - 188, в 2019 - 1209), и 21 549 лиц в качестве дополнительного наказания (в 2020 году - 25 225, в 2019 - 99 746).

Сумма административных штрафов в 2021 году составила 198 152 897 руб. (в 2020 году - 159 027 604 руб., в 2019 - 390 049 162), взыскано принудительно и уплачено добровольно 70 907 925 рублей, что составляет 35,78 % (в 2020 году - 38 502 805 рублей (24,21%), в 2019 - 104 308 811 рублей (26,74 %).

Одной из задач миграционной политики Российской Федерации является дальнейшее развитие механизмов и средств профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений, включая совершенствование мер ответственности за нарушение миграционного законодательства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

сотрудник овд миграционный режим

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 10.01.2024).

2. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

3. Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 18. Ст. 2495.

4. О ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами с другой стороны: федер. закон 25 ноября 1996 г. № 135-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 49. Ст. 5494.

5. Указ Президента РФ от 27.04.2023 года № 307 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [Электронный ресурс] - режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202304270013 (дата обращения: 29.01.2024 года).

6. Правила оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 2012 г. № 595 (в ред. от 7 августа 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 26. Ст. 3516.

7. Договор о функционировании Европейского союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в ред. Лиссабонского договора 2007 г. // EUR-Lex. URL: http://eur-lex.europa.eu/ (дата обращения: 19.01.2024).

8. Договор о Европейском союзе 1992 г. // EUR-Lex. URL: http://eurlex.europa.eu/ (дата обращения: 19.01.2024).

9. Дело № 5-2360/20 Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда. URL: http://oblsud.vol.sudrf.ru/modules. php?name=docum_sud&id=1019 (дата обращения: 18.01.2024).

10. Дела № 5-1284/2020, 5-932/2020, 5-1216/2020 Михайловского районного суда Волгоградской области; дела № 5-3214/2020, 5-3119/20 Дзержинского районного суда г. Волгограда). URL: http://oblsud.vol.sudrf.ru/ modules.php?name=docum_sud&id=1019 (дата обращения: 04.01.2024).

11. Постановление Шебекинского районного суда Белгородской области № 5-297/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-297/2021. https://sudact.ru/regular/doc/ EELY6pe4iL69/?regular-txt=&regular-case_doc=&regularlawchunkinfo (дата обращения: 14.01.2024).

12. Постановление Верховного Суда РФ от 22 января 2018 г. № 5-АД18-6. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

13. Решение Пермского краевого суда от 7 мая 2019 г. по делу № 7-798/2019/12-334/2019. URL: https://sudact. ru/regular/doc/td3fY6NY6IrX/?regular-txt (дата обращения: 14.01.2024)

14. Дела Ленинского районного суда Волгоградской области № 5-350/20, 5-552/20); Центрального районного суда г. Волгограда (дела № 5-1749/20, 1572/20); Ворошиловского районного суда г. Волгограда (дело № 2356/20); Михайловского районного суда Волгоградской области (дело № 5-1271/20); Волжского городского суда Волгоградской области (дела № 5-4157/20, 5-3974/20); Николаевского районного суда Волгоградской области (дела № 5-589/20, 5-353/20, № 5-394/20, 5-593/20). URL: http://oblsud.vol.sudrf.ru/modules.php?name=docum_ sud&id=1019 (дата обращения: 18.01.2024).

15. Определение № 5-41/2015 от 17 июня 2015 г. по делу № 5-41/2015. URL: https://sudact.ru/regular/doc/ td3fY6NY6IrX/?regular-txt (дата обращения: 14.01.2024)

16. Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области по делам № 5-737/20, 5-555/20; Дзержинский районный суд г. Волгограда по делам № 5-3214/20, 3138/20, 3119/20, 3085/20, 5-1862/20; Михайловский районный суд Волгоградской области по делам № 5-1229/20, 5-1271/20; Кумылженский районный суд Волгоградской области по делам № 5-107/20, 5-108/20, 5-109/20, 5-183/20). URL: http://oblsud.vol.sudrf.ru/modules. php?name=docum_sud&id=1019 (дата обращения: 04.01.2024).

17. Определение Волжского городского суда Волгоградской области № 4635/20 от 22 октября 2020 г. URL: http://oblsud.vol.sudrf.ru/modules.php?name=docum_ sud&id=1019 (дата обращения: 04.01.2024)

18. Постановление Президиума Совета судей Российской Федерации от 25 февраля 2016 г. № 489. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

19. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2018 г. № 2562-О. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

20. Дело № 5-1271/20 Михайловского районного суда Волгоградской области об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гр. Республики Узбекистан Ю., возвращенное на новое рассмотрение Волгоградским областным судом. URL: http:// oblsud.vol.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id= 1019 (дата обращения: 04.01.2024).

21. Постановление № 5-210/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-210/2020 Борисоглебского городского суда Воронежской области. URL: https://sudact.ru/regular/ doc/0N7Oz8oruMLN/?regular-txt (дата обращения: 04.01.2024).

22. Акопян, А. В. К вопросу о правовых режимах пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации / А. В. Акопян // Наука через призму времени. - 2023. - № 7(76). - С. 17-20. 

23. Вальков, А. П. Правовое положение в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в научном спектре / А. П. Вальков // Законодательство о гражданстве и правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. - Тюмень : Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2022. - С. 52-57.

24. Ванюшин, Я. Л. Специальные учреждения, предназначенные для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии: ретроспектива правового статуса / Я. Л. Ванюшин // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2023. - № 3(65). - С. 6-15.

25. Гречаная, В. С. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства / В. С. Гречаная // Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений. - Воронеж: Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2023. - С. 237-238. 

26. Данные Федеральной службы государственной статистики за 2021 год URL://http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/ (дата обращения: 15.01.2023).

27. Иванов Д. В. Международно-правовые аспекты сотрудничества государств в области долгосрочного решения проблемы беженцев // Миграционное право. 2019. № 4. С. 19-23.

28. Иксанов И. С. Правовое положение иностранцев // Российский судья. 2021. № 6. С. 48-53.

29. Литвинов, И. С. конституционно-правовой статус беженцев / И. С. Литвинов, Н. В. Скорик, Ю. Н. Сильванович // Материалы Афанасьевских чтений. - 2023. - № 2(45). - С. 87-90. 

30. Мельникова, А. В. Проблемы обеспечения режима пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства на территории РФ, как субъектов правонарушений / А. В. Мельникова // Вестник Восточно-Сибирской Открытой Академии. - 2023. - № 51(51). 

31. Трусов Н. Конституционное право России : учебник / Трусов Н., А., Миловидова А., С. - Москва : КноРус, 2023. - 389 с.

32. Шадрина, Л. В. Альтернативные формы контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства миграционных правил страны пребывания / Л. В. Шадрина // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. - 2023. - № 4(22). - С. 117-125.

33. Шахов, А. В. Детерминанты гражданско-правового статуса иностранных граждан / А. В. Шахов // Власть Закона. - 2023. - № 3(55). - С. 365-378. 

34. Beжirovic-Aliж M. Acquisition of real estate by foreigners in the comparative law // Univerzitetska misao - иasopis za nauku, kulturu i umjetnost. 2021. Vol. 20. S. 132-139.