3. Основные направления
совершенствования деятельности таможенных органов
Результаты исследования, провиденные в первой и во второй главах, обозначили необходимость совершенствования деятельности таможенных органов. Для выявления направлений совершенствования проведём анализ эффективности, используя основы системного анализа.
Методология SWOT-анализа предполагает, во-первых, выявление внутренних сильных и слабых сторон фирмы, а также внешних возможностей и угроз, и, во-вторых, установление связей между ними.анализ помогает ответить на следующие вопросы:
использует ли организация внутренние сильные стороны или отличительные преимущества в своей стратегии? Если организация не имеет отличительных преимуществ, то какие из ее потенциальных сильных сторон могут ими стать?
являются ли слабости организации ее уязвимыми местами в конкуренции и/или они не дают возможности использовать определенные благоприятные обстоятельства? Какие слабости требуют корректировки, исходя из стратегических соображений?
какие благоприятные возможности дают организации реальные шансы на успех при использовании ее квалификации и доступа к ресурсам? (благоприятные возможности без способов их реализации - иллюзия, сильные и слабые стороны фирмы делают ее лучше или хуже приспособленной к использованию благоприятных возможностей, чем у других фирм).
какие угрозы должны наиболее беспокоить менеджера, и какие стратегические действия он должен предпринять для хорошей защиты?
Используя метод SWOT-анализа, определим факторы внешней и внутренней среды таможенного органа и построим матрицу, позволяющую выявить сильные и слабые стороны ДВТУ, внешние возможности и угрозы.
Применение метода SWOT-анализа предполагает реализацию таких этапов, как:
· определение массива сильных сторон организации, обеспечивающих достижение цели;
· определение массива слабых сторон организации, препятствующих достижению цели;
· определение массива внешних факторов, способствующих достижению цели;
· определение массива внешних факторов, препятствующих достижению цели;
· подготовка матрицы SWOT-анализа;
· разработка мероприятий квадранта 1 «внешние возможности - сильные стороны»;
· разработка мероприятий квадранта 2 «внешние возможности - слабые стороны»;
· разработка мероприятий квадранта 3 «внешние угрозы - сильные стороны»;
· разработка мероприятий квадранта 4 «внешние угрозы - слабые стороны».
Массивы внешних и внутренних факторов по их масштабности ограничиваются трудоемкостью заполнения матрицы, так как полный их учет приводит к увеличению в геометрической прогрессии направлений разработки мероприятий.
Необходимо учитывать, что при разработке мероприятий необходимо сопоставлять каждый фактор возможностей и угроз с каждым фактором сильных и слабых сторон организации. При заполнении квадрантов 1-4 необходимо выдержать условие: разрабатываемые мероприятия должны быть ориентированы на достижение цели и по своему характеру призваны блокировать (сдерживать влияние) внешние угрозы и слабые стороны организации и максимально использовать сильные стороны организации и внешние возможности.
Для проведения SWOT-анализа требуется пройти несколько этапов:
. Выбор объекта исследования.
. Сбор информации для проведения SWOT-анализа.
. Построение SWOT-анализа в общей форме.
. Раскрытие матрицы SWOT-анализа для формирования взаимосвязей.
. Определение основных направлений развития.
Для определения основных направлений развития организации необходимо, используя полученные данные SWOT-анализа (общая форма и развёрнутая форма):
· составить общий структурированный список мероприятий, которые были сформулированы на предыдущем этапе в 3-х квадрантах;
· сформировать критерии для определения наиболее значимых мероприятий;
· проранжировать меры по выбранным критериям;
· сформировать план реализации намеченных мероприятий.
Для составления общего структурированного списка необходимо собрать воедино все матрицы SWOT-анализа по всем продуктам.
В качестве критериев могут выступать:
· Значимость для организации данной сильной или слабой стороны;
· Значимость для организации данной возможности или угрозы;
· Эффективность мероприятия (результат к затратам);
· Затраты мероприятия.
В таблице 3.1. представлена заполненная матрица
SWOT-анализа.
Таблица 3.1 Матрица SWOT-анализа разработки мероприятий по реализации механизма управления совершенствованием процессов и результатов
|
|
Внутренние факторы |
||
|
|
Сильные стороны 1. Четко определенная структура таможенных органов 2. Наличие квалифицированных специалистов 3. Наличие финансовых возможностей |
Слабые стороны 1. Низкий уровень взаимодействия с муниципальными и госорганами власти, контролирующими органами. 2. Низкий уровень развития транспортно-логистической системы. |
|
|
Внешние факторы |
Возможности 1. Рост спроса на таможенные услуги. 2. Развитие международной экономической интеграции. |
I. 1. Расширение применения современных таможенных технологий. 2. Расширение взаимодействия таможенных администраций, развитие партнерских отношений с бизнес - сообществом. |
II. 1. Обеспечение доступа к информации и ее открытости о деятельности органов гос. власти. 2. Создание транспортно-логистических центров в местах, приближенных к госгранице. |
|
|
Угрозы 1. Усиление глобальной конкуренции. 2. Коррупция. |
III. 1. Совершенствование системы управления рисками. 2. Усиление борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела. |
IV. 1. Международное сотрудничество с таможенными органами иностранных государств, организациями по вопросам таможенного дела и борьбой с международной преступностью. 2. Развёртывание сети таможенно-логистических терминалов. |
Проанализировав матрицу SWOT-анализа и сопоставив ее результаты с результатами указанными второй главе можно сделать вывод, что целесообразнее будет сконцентрировать особое внимание на развивающиеся направления, например таких как, расширение применения современных таможенных технологий, наличие квалифицированных специалистов. Конечно же, не стоит забывать про те направления, которые наименее развиты, и являются слабой стороной - внешней угрозы. Такой стороной является международное сотрудничество с таможенными органами иностранных государств, организациями по вопросам таможенного дела и борьбой с международной преступностью, если обратиться к букету ДВТУ за 2012 год, то можно так же сделать вывод, что данное направление, за год существования Стратегии, наименее реализовано.
На основе проведенного SWOT-анализа составим план мероприятий по нейтрализации опасностей из внешней среды посредством использования сильных сторон таможенного органа и возможностей внешней среды для преодоления слабых сторон (таблица 3.2.).
Все предложенные в матрице мероприятия актуальны и должны применяться в комплексе для наиболее эффективного решения поставленных задач. Учитывая достаточно большое их количество и объем, остановимся на некоторых из них:
) Развитие в области таможенных технологий.
) Развитие в области таможенной инфраструктуры.
) Развитие кадрового обеспечения и социальной
политики.
Таблица 3.2 План мероприятий по совершенствованию деятельности таможенного органа
|
№ п.п |
Мероприятие |
Содержание мероприятия |
Ожидаемый результат |
|
1. |
Развитие в области таможенных технологий |
- активизация работы по анализу таможенных рисков; - ужесточение контроля нарушений в области страны происхождения товаров; - упрощение и унификация таможенных процедур, требований к таможенным документам для оформления и контроля; - постоянное совершенствование технических средств таможенного контроля; - повышение уровня компьютеризации и автоматизации таможенных процедур, упрощение процедур статистической отчетности, сокращение личных контактов персонала таможни с представителями участников ВЭД. |
Создание эффективной системы управления качеством технологий таможенных процедур |
|
2. |
Развитие в области таможенной инфраструктуры |
- создание и реконструкция таможенно-логистических терминалов (ТЛТ), складов для хранения и обработки таможенных грузов, предприятий по переработке товаров на таможенной территории, организация магазинов беспошлинной торговли и магазинов по продаже таможенных конфискатов, предприятий сервиса; - приведение существующей инфраструктуры в соответствие с международными стандартами, требованиями современных технологий таможенного контроля и оформления, в т.ч. оснащение пунктов пропуска инспекционно-досмотровыми комплексами (ИДК); - разработка схемы оптимального размещения объектов таможенной инфраструктуры с учетом перспективы расширения Таможенного союза (ТС), Транспортной стратегии РФ до 2030 г. и др. |
Оптимизация размещения объектов таможенной инфраструктуры для обеспечения эффек-тивного и удобного для участников ВЭД таможенного контроля и оформления товаров |
|
3. |
Развитие кадрового обеспечения и социальной политики |
- оптимизация структуры и штатной численности таможенных органов; - совершенствование системы комплектования кадров, соответствующей современному статусу таможенных органов; - совершенствование мотивационных механизмов прохождения службы в таможенных органах; - совершенствование системы воспитательной работы с личным составом, обеспечение благоприятных условий ее организации и ресурсного обеспечения; - обеспечение социальной защищенности и социальных гарантий сотрудникам таможенных органов и членам их семей; - решение жилищных вопросов посредством создания фонда служебного жилья и совершенствования механизма улучшения жилищных условий сотрудников. |
Создание эффективного механизма формирова-ния профессионального кадрового потенциала таможенной службы, обеспечение реализации стратегии социально-экономического обеспечения сотрудников таможенных органов |
На основе SWOT-анализа был предложен план мероприятий, в котором представлены мероприятия:
развитие в области таможенных технологий;
развитие в области таможенной инфраструктуры;
развитие кадрового обеспечения и социальной политики.
Данный план мероприятий был сопоставлен с направлениями Стратегии развития таможенной службы до 2020 года. В таблице представлено мероприятие, его содержание и ожидаемый результат.
В заключении хотелось бы отметить, что
SWOT-анализ позволяет проанализировать основные слабые и сильные стороны,
возможности и угрозы, что позволяет проанализировать эффективность реализации
Стратегии. На основании произведенного анализа, составлен план мероприятий по
нейтрализации опасностей из внешней среды посредством использования сильных
сторон таможенного органа и возможностей внешней среды для преодоления слабых
сторон. SWOT-анализ это лишь инструмент для структурирования имеющейся
информации, он не дает ясных и четко сформулированных рекомендаций, конкретных
ответов. Он лишь помогает наглядно представить основные факторы, а также
оценить в первом приближении математическое ожидание тех или иных событий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе была рассмотрена стратегия организации, ее основные принципы, а деятельность таможенных органов по реализации Стратегии развития таможенных органов, а так же роль Стратегии таможенной службы до 2020 года, ее основные направления и их реализации относительно ДВТУ.
В первой главе рассмотрена стратегия организации и ее основные принципы, а так же система стратегического управления в таможенных органах. На основании провиденного исследования можно сделать вывод, что стратегия представляет собой набор правил, которыми руководствуется организация при принятии управленческих решений, чтобы обеспечить осуществление миссии и достижение хозяйственных целей организации.
Так же стоит отметить, сто единой стратегии для всех организаций не существует. Каждая организация уникальна в своем роде, поэтому и процесс выработки стратегии для каждой организации свой, т.к. зависит от динамики ее развития, ее потенциала, характеристик производимого ею товара или оказываемых услуг, состояния экономики, культурной среды и т.д.
Деятельность таможенных органов основывается на Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, где указаны стратегические цели и основные направления развития таможенной службы.
Во второй главе проанализирована реализация Стратегии со стороны ДВТУ. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что, не смотря на короткий период существования, Стратегии развития таможенной службы до 2020 года она определила новый вектор развития таможенных органов и играет значительную роль в развитии Дальневосточного таможенного управления.
Результаты исследования, провиденные в первой и
во второй главах, обозначили необходимость совершенствования деятельности
таможенных органов, которые представлены в третьей главе. Для выявления
направлений совершенствования проведён анализ эффективности, используя основы
системного анализа. SWOT-анализ позволил проанализировать основные слабые и
сильные стороны, возможности и угрозы, что позволяет проанализировать
эффективность реализации Стратегии. На основании произведенного анализа,
составлен план мероприятий по нейтрализации опасностей из внешней среды
посредством использования сильных сторон таможенного органа и возможностей
внешней среды для преодоления слабых сторон. SWOT-анализ это лишь инструмент
для структурирования имеющейся информации, он не дает ясных и четко
сформулированных рекомендаций, конкретных ответов. Он лишь помогает наглядно
представить основные факторы, а также оценить в первом приближении
математическое ожидание тех или иных событий.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Рувенный, И. Я. «Стратегический менеджмент»: учебник./И.Я. Рувенный. - Уфа: БАГСУ, 2011. - 80 С.
. Пилипчук. В.В. Практикум таможенного менеджмента/В.В. Пилипчука. - Владивосток: ВФ РТА, 2010. - 39 С.
. Распоряжение
Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 2575-р «Стратегия развития таможенной
службы Российской Федерации до 2020 года»
Приложение
Приграничные таможни, находящиеся в деятельности ДВТУ
|
№ п/п |
Наименование таможни |
Общее число таможенных постов |
Таможенные посты и пункты пропуска |
|
1 |
Биробиджанская |
2 |
Амурзетский (смешанные п/п: Амурзет, Нижнеленинское, железнодорожный п/п Нижнеленинское), Биробиджанский (смешанный п/п Пашково) |
|
2 |
Благовещенская |
5 |
Благовещенский (воздушный п/п Благовещенск, смешанный п/п Благовещенск, автомобильный п/п Кани-Курган), Тындинский (смешанные п/п: Джалинда, Сковородино, Ушаково), Поярковский (смешанные п/п: Поярково, Константиновка), Нерюнгринский (нет п/п), Якутский (воздушный п/п Якутск) |
|
3 |
Ванинская |
2 |
Советско-Гаванский (морской п/п Советская Гавань), Морской порт Ванино (морской п/п Ванино) |
|
4 |
Владивостокская |
5 |
Аэропорт Владивосток (воздушный п/п Владивосток (Кневичи)), Первомайский (морской п/п Владивосток (рыбный порт), Морской порт Владивосток (морские п/п: Владивосток (торговый порт), о. Русский), Владивостокский Прижелезнодорожный почтамт (нет п/п), Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования)(нет п/п) |
|
5 |
Камчатская |
3 |
Морской порт Петропавловск-Камчатский (морской п/п Петропавловск-Камчатский), Аэропорт Петропавловск-Камчатский(воздушный п/п Петропавловск-Камчатский (Елизово), Северо-Курильский (морские п/п: Северо-Курильск, Октябрьский), |
|
6 |
Магаданская |
4 |
Морской порт Магадан (морской п/п Магадан), Аэропорт Магадан (специализированный) (воздушный п/п Магадан (Сокол), Аэропорт Анадырь (воздушный п/п Анадырь (Угольный), Анадырский (морские п/п: Анадырь, Бухта Провидения, Беринговский; воздушный п/п Бухта Провидения) |
|
7 |
Находкинская |
4 |
Ольгинский (морской п/п Ольга), Морской порт Находка (морской п/п Находка), Морской порт Восточный (морской п/п Восточный), Морской порт Пластун (морской п/п Пластун) |
|
8 |
Сахалинская |
5 |
Холмский (морские п/п: Холмск, Невельск), Южно-Курильский (морские п/п: Шахтерск, Южно-Курильск, Крабозаводский), Де-Кастринский (морской п/п Де-Кастри), Корсаковский (морские п/п: Корсаков, Пригородное), Южно-Сахалинский (морские п/п: Александровск-Сахалинский, Поронайск, Москальво, Углегорск, Курильский; воздушные п/п: Южно-Сахалинск (Хомутово)) |
|
9 |
Уссурийская |
8 |
ДАПП Полтавка (автомобильный п/п Полтавка), ДАПП Турий Рог (автомобильный п/п Турий Рог), Лесозаводский (автомобильный п/п Марково), Арсеньевский (нет п/п),Уссурийский (нет п/п), МАПП Пограничный (автомобильный п/п Пограничный), Пограничный (железнодорожный п/п Пограничный), Гродековский (нет п/п) |
|
10 |
Хабаровская |
7 |
Бикинский (смешанный п/п Покровка), Аэропорт Хабаровск (воздушный п/п Хабаровск), Хабаровский (речной п/п Хабаровск, морской п/п Охотск) Приамурский таможенный пост (центр электронного декларирования) (нет п/п) Комсомольский-на-Амуре (нет п/п) Николаевский (морской п/п Николаевск-на-Амуре) Ленинский (нет п/п) |
|
11 |
Хасанская |
4 |
Морской порт Славянка (морской п/п Славянка), Морской порт Зарубино (морские п/п: Зарубино, Посьет), Матвеевский (железнодорожный п/пХасан), Хасанский (автомобильный п/п Краскино, железнодорожный п/п Махалино) |
|
12 |
ДВОТ |
- |
- |