Дипломная (вкр): Эффективное деление на лоты в контрактной системе Российской Федерации

)Деление на лоты с целью использования простых процедур снижает уровень конкуренции, а следовательно и уровень их эффективности (на торгах - рассмотренные показатели эффективности выше). Также недостатком такого деления является- разделение функционально и технически взаимосвязанных товаров, работ и услуг при проведении запроса котировок в связи с ограничением по цене на закупку одноименной продукции в рамках одного квартала, что снижает синергетический эффект (стоит отметить, что новые требования к использованию запросов котировок, установленные в 44-ФЗ сгладят существующий недостаток).

По этой причине государственным и муниципальным заказчикам рекомендуется использовать торги для большей части закупок, а в случае применения запросов котировок- объединять функционально и технически взаимосвязанные объекты в один лот, что приведет как большему участию поставщиков и к большей относительной экономии.

)Доказано занижение допустимых объемов поставки в рамках процедур, в которых представлены преференции малому предпринимательству, что негативно сказывается на конкуренции, соответственно механизм не достигает максимального эффекта полезности.

Государственным и муниципальным заказчикам рекомендуется увеличить размеры лотов, предоставляемых для участия СМП, кроме того, использовать для таких закупок торги. Для СМП более привлекательными являются закупки средних объемов.

Благоприятным последствием нововведения - более быстрое развитие СМП. Возможные риски: чрезмерное укрупнение лотов, отличие оптимальных размеров лотов в разных отраслях экономики.

)Недостаток информации о количестве и размерах потенциальных поставщиков не позволяет заказчикам оптимизировать размеры лотов.

Рекомендуется уполномоченным органам на контроль государственного и муниципального заказа в субъектах РФ вести реестр поставщиков, участвующих в закупочных процедурах. При этом, информация о самих фирмах не должна раскрываться общественности, как мера противодействия сговору. Информация о состоянии рынка должна быть в открытом доступе и постоянно обновляться.

Формирование базы по регионам повысит точность информации, возможность ее применения заказчиками, а также снизит издержки заказчиков, связанные с самостоятельным анализом рынка.

Риском является возможность сговора между поставщиками, так как в случае низкой конкуренции на рынке, наличие даже небольшого количества информации будет достаточно поставщикам для идентификации соперников.

) Отсутствие информации о комплементарных группах товаров и дороговизна введения таких расчетов приводит к сложности учета этого эффекта заказчиками.

Рекомендуется составить информационную базу, содержащую информацию о среднем уровне цен контрактов по закупки разных типов продукции, в том числе о средней цене закупки комбинаций товаров. Данная база должна в первую очередь содержать информацию о закупках, необходимых для обеспечения функционирования большинства заказчиков, например, для их административно- хозяйственного обеспечения. Она может формироваться органами за контролем за размещением государственного заказа, либо федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, контролирующими развитие отраслей экономики.

Также рекомендуется органам исполнительной власти предоставить заказчику возможности обосновывать объединение объектов в один лот (наличие эффекта синергии между ними) , прикладывая такое обоснование к документации. Это позволит выявить комплементарность между товарами, работами и услугами, как положительную, так и отрицательную.

. Учет комплементарности объектов закупки сложен не только в связи с недостатком соответствующей информации, но и в связи с математической сложностью нахождения оптимальной комбинации решений при большом количестве объектов закупки (заказчику сложно «в ручную рассчитать» наиболее выгодную комбинацию товаров).

Органам исполнительной власти рекомендуется разработать программный продукт, в котором будет реализован один из возможных методов решения предложенной ниже математической модели. Заказчики смогут использовать данную программу для формирования оптимальных по составу и объему лотов,.

Задачу, которая стоит перед заказчиком при формировании лотов можно сформулировать следующим способом:

Необходимо разделить общий объем товаров, работ и услуг (m) (далее проекты) на лоты, определив их состав. В случае, если заказчику нужно закупить m проектов, существует  их комбинаций. С точки зрения экономической выгоды заказчика, минимизируется сумма, которую заказчик заплатит за приобретение всех проектов. Предполагается что цена контракта, включающего поставку нескольких проектов меньше суммы цен контрактов, заключенных по результатам выставления этих проектов на торги в рамках отдельных лотов, за счет наличия комплементарности.

При этом каждый проект может быть закуплен только в рамках одного лота, причем число объектов в одном лоте может быть ограничено. Объединение проектов в один лот происходит с точки зрения их совместимости в технологическом и юридическом смысле.

Решение задачи

1. Государственный или муниципальный заказчик первоначально формируют набор возможных лотов, который образует подмножество множества , исходя из условий технологической и юридической совместимости включаемых в каждый лот проектов.

2. Для каждого из таким образом сформированных возможных лотов определяется ожидаемая стоимость выполнения всех проектов, включенных в лот (s),

Cs- цена лота S.

3. Пусть J- множество возможных лотов, сформированных заказчиком и пусть

4.формируется система ограничений задачи:

(1)

Данное ограничение разрешает приобретать каждый проект в рамках только одного лота.

(2)

Не могут формироваться лоты, которые не включают ни одного проекта.

(3)

Каждый проект должен быть включен хотя бы в один лот.

Целевая функция задачи

Данная функция минимизирует сумму издержек заказчика на приобретение всех проектов за счет объединения их в лоты.

Замечание

При формировании набора возможных лотов, для каждого i- возможного лота формируется множество , которое представляет собой список номеров проектов, включаемых в лот s.

Пример

1)Заказчику необходимо закупить 15 проектов. Лот 7 включает набор проектов 1,3,4,8,12, при этом проекты не должны закупаться в составе других лотов и их совместная поставка должна быть выгоднее (меньше по цене) раздельной закупки.

Пусть Ω7 = {1, 3, 4, 8, 12}, где m=15

Тогда ограничения:

Должны выполняться вместе с ограничением

)Заказчику необходимо закупить 15 проектов. Лот 5 включает набор проектов 1 ,4,8,14, при этом проекты не должны закупаться в составе других лотов и их совместная поставка должна быть выгоднее (меньше по цене) раздельной закупки.

Пусть далее

Тогда должны выполняться вместе с ограничением

Для использования заказчиками модели

Для решения этой модели разработан ряд классических методов, например, симплекс-метод. После решения модели и разработки программы заказчики смогут использовать ее на этапе планирования заказов, определения предметов контрактов.

Ограничением использования модели является отсутствие у заказчика информации для расчета цен комбинаций товаров, если такая информация отсутствует или она сопряжена с большими финансовыми и временными издержками, эффективность применения модели падает.

          2. Рекомендации на основе «лучших» практик

На основе проанализированного мирового опыта и научных работ законодательным органам Российской Федерации рекомендуется:

) Для решения проблемы недостатка информации об издержках заказчика и больших издержек, связанных с доступом, приводящей к формированию не оптимальных по составу лотов, расширить спектр способов закупок, разрешив использование комбинаторных торгов, с возможностью подачи пакетных заявок на ограниченное количество лотов, а также многолотовых динамических торгов с одновременным распределением лотов, в рамках которых поставщики смогут обозначить свои предпочтения и показать синергетический эффект от поставки нескольких лотов одновременно. В рамках пакетных торгов также могут выделяться лоты для субъектов СМП.

Благоприятным последствием станет экономия денежных средств заказчика, а также усложнение сговора между поставщиками по делению лотов между собой.

Основной недостаток процедур- сложность их проведения и выявления наиболее предпочитаемой комбинации лотов. Для решения этой проблемы можно разработать программу, основанную на ранее предложенной модели.

) Из-за того, что заказчики должны по большей части закупок заключать контракты с фиксированной ценой, они вынуждены уменьшать объемы контрактов и их длительность.

Органам законодательной власти рекомендуется ввести возможность использования стимулирующих контрактов и контрактов, покрывающих издержки для более широкого спектра товаров, работ и услуг, это позволит повысить эффективность использования крупных лотов, исполнения долгосрочных контрактов.

Основная часть трудностей может быть вызвана на этапе выработки методик определения стимулирующей части, оценки эффективности исполнения контракта, необходима регламентация использования контрактов во избежание злоупотребления ими.

         
Заключение

На сегодняшний день эффективность закупки в России во многом зависит от правильности формирования лота на этапе планирования. На этом этапе заказчик решает, на сколько лотов ему выгодно поделить общий объем товаров, работ и услуг, а именно определяет состав и объем этих лотов.

Анализ международного законодательства показал, что при определении лота во всех странах делается акцент на том, что деление на лоты не должно ограничивать конкуренцию. Для того, чтобы этот принцип исполнялся, устанавливается два требования: объединения в один лот только функционально и технически взаимосвязанных товаров, работ и услуг, также деления общего объема работ и услуг на лоты, таких объемов, которые способно поставить большое число поставщиков (это ограничение влияет как на состав, так и на объем лота).

При определении состава лота N. Dimitri, R. Pacini, M. Pagnozzi, G. Spagnolo предлагают учитывать наличие комплементарности между объектами, это позволяет сэкономить средства заказчиков за счет распределения постоянных издержек между комплементарными объектами. Анализ российской практики, показал, что совместная закупка комплементарных объектов более привлекательна для поставщиков, способствует экономии бюджетных средств, при этом, она не противоречит ни действующему 94-ФЗ, ни 44-ФЗ, который вступит в действие в следующем году. Учет комплементарности объектов сопряжен с асимметрией информации между заказчиком и поставщиком. Для решения данной проблемы и получения информации об издержках поставщиков и для стимулирования снижения общей цены закупки товаров, работ и услуг Milgram, Crampton и ряд других предлагают использовать комбинаторные аукционы с возможностью подачи пакетных заявок, а также английский многолотовый аукцион с одновременным распределением лотов. Рассмотренные процедуры технически сложны, по этой причине редко используются в государственных закупках.

Для повышения эффективности закупок, за счет учета комплементарности объектов закупки в рамках контрактной системы России, была разработана математическая модель, позволяющая выбрать оптимальное количество и состав лотов на этапе планирования, использование данной модели не требует изменения действующего в стране законодательства.

При определении объемов закупки Phillips, Pharfrey, а также ряд других ученых рекомендуют учитывать уровень конкуренции на рынке, а также размер фирм поставщиков. Общей рекомендацией является то, что число лотов должно быть меньше количества поставщиков, в особенности при высоком уровне конкуренции, а размер лотов и их количество не должны содействовать сговору. Проблема учета данного фактора заключается в отсутствии информации о конъюнктуре рынка, необходимой для расчетов индексов конкуренции. По этой причине существует тенденция к уменьшению объемов лотов, результаты проведенного исследования показали, что это не всегда эффективно, как для всех типов заказчиков, так и для СПМ, в частности. В результате нами было предложено создать реестры участников процедур размещения государственного и муниципального заказа по отраслям экономики по субъектам РФ.

Стоит отметить, что большей эффективности деления на лоты способствует использование широкого спектра контрактов для закупок, позволяющих повысить эффективность закупки крупных и долгосрочных проектов. Возможность их использования повысила бы эффективность исполнения крупных проектов, привлекло к их исполнению большее число поставщиков за счет более выгодных для них условий.

Анализ оснований делений на лоты в рамках показал, что к повышению эффективности формирования лотов в рамках контрактной системы может привести укрупнение заказов в рамках которых предоставляются преференции СПМ, использования торгов, учет роли транспортных издержек поставщиков и размеров и развитости рынков продукции, а также объединение в один лот объектов с положительной комплементарностью.

Более эффективному формированию лотов в рамках нового законодательства поспособствует введение стадии планирования заказов, а также расширение перечня закупочных процедур и изменения подхода к использованию простых процедур.

Таким образом, на основе проведенного анализа зарубежной практики и исследований в сфере деления на лоты были даны рекомендации по искоренению выявленных в Российской практике деления на лоты недостатков, связанных с законодательным регулированием, а также недостатком квалификации у заказчиков.

В работе было доказано, что деление на лоты влияет на эффективность закупки, с помощью этого механизма можно снизить вероятность сговора, повысить конкуренцию и увеличить экономию бюджетных средств.

Список литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»