) в зависимости от сферы правового регулирования (публично-правовые и частноправовые);
) на основании используемого способа правового регулирования (дозволения, запреты, обязывания);
) по виду информационной продукции (массовые, специализированные);
) в зависимости от способа достижения цели информационного обеспечения адресатов (конкретно-осведомительные, абстрактно-уведомительные);
) по целевому содержанию предоставляемой информации (формы правового, экономического, социального, национально-культурного и политического характера);
) в зависимости от уровня политико-территориальной реализации (формы и методы федерального, регионального, муниципального уровней); по продолжительности реализации (постоянные, временные);
) в зависимости от правовой основы реализации информационной функции (внутригосударственные, международно-правовые);
) по составу государственных органов (односоставные, совместные);
) по прогнозируемости реализации (плановые, ситуационные);
) по способу внешней объективации (вербальные, документально-текстуальные, конклюдентные, символические).
В литературе также выделяются социальная функция, культурная функция, функция интеграции в мировую экономику, функция сотрудничества с другими государствами, оборонительная функция.
В некоторых источниках функция налогообложения и финансового контроля выделяется в качестве отдельной. Полагаем, что такой подход неверен, поскольку налогообложение и финансовый контроль - составные части экономического поля государства, а, следовательно, «охватываются» уже отмеченной экономической функцией государства.
Подытоживая, можно отметить следующее. Функция государства - это реально существующая и реально реализуемая компетенция соответствующего геополитического образования. Государственная воля, как совокупная социальная воля составляющих его граждан, выражается в практической деятельности государственных институтов и уполномоченных лиц, создающих единый поток решений в различных сферах. Благодаря функциональной сущности государства эти решения сообразуются в единую внешнюю и внутреннюю политику, позволяя государству предстать в различных сферах единым властным субъектом.
1.2 Сущность экономической функции государства
Экономика - это наука о формах и способах осуществления хозяйственной деятельности в условиях ограниченных ресурсов, о различных отраслях хозяйствования, о производственных и тесно связанных с ними отношениях в целом. Применительно к государству данная категория приобретает специфику, поскольку государство характеризуется как географическое, политическое, социальное и юридическое образование, субъект международных отношений. Следовательно, экономические интенции государства охватывают на первый взгляд разные направления. В связи с этим можно отметить, что экономическая функция государства охватывает многие сферы внешней и внутренней политики.
Анализируя экономическую функцию с точки зрения ее места и роли в системе функций государства, можно выделить следующие её характерные черты:
. Экономическая функция государства относится к числу основных функций. Это наиболее общее направление деятельности государства, по осуществлению стоящих перед ним целей и задач. Она имеет особую социальную значимость, в разной мере подлежит осуществлению всеми государственными органами и подлежит «дроблению» на подфункции.
. Экономическая функция государства носит постоянный характер, она не ограничена временными рамками и, осуществляются государством в течение всего периода своего существования.
. Экономическая функция государства реализуется как во внутренней (внутригосударственной), так и во внешнеполитической сфере.
Несмотря на то, что экономическая функция государства относится к числу постоянных функций, она, безусловно, подвержена воздействию целого ряда социально-исторических факторов определяющих специфику ее структуры и содержания в конкретный исторический период.
К таким факторам, прежде всего, относят:
) тип экономической системы;
) цели развития экономики в данной системе;
) экономический потенциал и система форм собственности;
) развитость рыночных отношений;
) характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;
) место государства в мировой системе хозяйствования и международном разделении труда.
Наряду с вышеперечисленными основными факторами выделяют также и ряд факультативных, дополнительных факторов определяющих, в частности, особенности производных внутренних экономических функций российского государства на современном этапе:
) реальное положение дел в экономике страны;
) необходимость перехода от централизованно регулируемой экономики к многообразию форм собственности и форм хозяйствования;
) становление и развитие рыночных отношений и прочее.
Можно выделить следующие экономические функции государства:
) производство общественных благ;
) регулирование естественных монополий;
) устранение чрезмерного социального неравенства путем перераспределения доходов;
) защита общества от внешних эффектов, которые прямо не выражаются в денежной форме и на которые рынок не реагирует;
) поддержание макроэкономической стабильности;
) сглаживание экономического цикла и поддержание экономического роста.
По мнению А.В. Мелехина, вмешательство государства в экономическую сферу состоит в следующем:
) определение основных направлений экономической политики;
) экономическое управление государственной собственностью;
) установление правовых инструментов рынка и ценовой политики;
) регулирование внешнеэкономических сношений государства.
В.В. Анцупов полагает, что «экономическая функция государства определяется как характеристика роли и места государства в регулировании экономических отношений, выражающаяся в выработке и координации государством развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме». По мнению учёного, «экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, а также в создании распределительных или запретительных механизмов».
На наш взгляд, экономическая функция государства представляет собой нечто более обширное. Полагаем, что экономические подфункции таковы:
. Участие государства в рыночных отношениях в роли хозяйствующего субъекта через принадлежащие ему предприятия (например, создание государственных корпораций или унитарных предприятий) - экономическая подфункция государства. Государство имеет особый статус в частноправовых отношениях, к которым, безусловно, относятся указанные.
. Определение вектора экономической политики (например, будет ли политика в общих чертах рыночной, плановой или смешанной) - основная экономическая подфункция государства. Ключевым идентификатором свойств экономической политики Российского государства является Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая), устанавливающий вслед за Конституцией Российской Федерации основные положения рыночной экономики.
. Осуществление монетарной политики - деятельность, которая должна осуществляться исключительно государством. Данный вид деятельности осуществляется, прежде всего, Центральным Банком Российской Федерации в силу статьи 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 года №86.
. Осуществление фискальной политики (осуществляется посредством налогообложения и бюджетного процесса) - необходимая для существования государства экономическая подфункция. Осуществляется в рамках исполнения Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации.
. Экономические сношения с другими государствами, транснациональными корпорациями, международными организациями, т.е. осуществление внешнеэкономической деятельности, - часть внешней политики государства, реализация его внешнего суверенитета.
Внешние экономические сношения государства обеспечивают ему возможности глобальной интеграции. Отсутствие этих сношений или политика экономической автаркии являются тем, что губительно для государства как системы.
Данная подфункция реализуется в рамках исполнения специального международного и национального законодательства.
Таким образом, экономическая функция государства реализуется как совокупность разнонаправленных действий, преследующих цели хозяйственной и иной экономической выгоды, в рамках единой государственной внешней и внутренней политики. Поскольку государство объемлет чрезвычайно обширную сферу общественных отношений, экономическая функция реализуется посредством различных правовых, социальных, политических и других инструментов.
Глава 2. Роль органов внутренних дел в реализации государством экономической функции
Органы внутренних дел являются правоохранительными органами, осуществляющими некоторые полномочия в финансовой сфере. Особенность финансовых отношений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации обусловлена спецификой сферы функционирования финансов, а также организационной структурой органов внутренних дел и задачами, решаемыми ими на том или ином этапе развития общества.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 года №3 деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:
) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
) розыск лиц;
) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
) обеспечение правопорядка в общественных местах;
) обеспечение безопасности дорожного движения;
) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Анализ этой нормы и других норм, в частности положений Указа Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 1 марта 2011 года №248, показывает, что органы внутренних дел «напрямую» не связаны с реализацией экономической функции государства. Однако, осуществляя защитные, правоохранительные полномочия, органы внутренних дел, разумеется, затрагивают реализацию различных сторон экономической функции государства.
.1 Органы внутренних дел и экономическая безопасность государства
Важная роль в обеспечении экономической безопасности принадлежит органам внутренних дел.
В Российской Федерации сформировались экономические и правовые институты, деятельность которых направлена на противодействие преступлениям, которые совершаются в экономической сфере и экономической преступности в целом. Особое место среди них принадлежит органам внутренних дел. Именно поэтому нужно своевременно изучать организационно-методологические основы деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в качестве субъекта экономической безопасности, которые и будут рассмотрены в данной статье.
Задачи обеспечения экономической безопасности с точки зрения декриминализации экономики возложены на различные правоохранительные органы. Однако основную нагрузку по обеспечению экономической безопасности несут на себе органы внутренних дел.
Тезис о том, что охрана правопорядка и законности, защита прав и свобод человека, прав и законных интересов юридических лиц всех форм собственности от противоправных посягательств должны являться предметом первоочередной заботы нашего государства, что прямо вытекает из Конституции Российской Федерации, также обосновывает центральное место органов внутренних дел в системе органов, реализующих функции по обеспечению безопасности.
Положение Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере правоохранительного обеспечения экономической безопасности обусловлено объективно целым рядом следующих факторов: