Чтобы этого не произошло, необходимо тщательно подбирать состав контролеров. Речь в данном случае идет о принципе компетентности контроля, предполагающем наличие у лиц, его осуществляющих, определенного представления о задачах, содержании, формах и методах деятельности органов внутренних дел. Несоблюдение этого принципа чревато ошибками и другими негативными явлениями, о которых уже частично говорилось выше.
Принцип полномочности финансового контроля связан с реальностью его и означает наделение органов, проверяющих работу органов и учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, соответствующими правами. Последние используются контролерами для воздействия на подконтрольные аппараты, принятия мер к устранению недостатков и повлекших их причин, к улучшению работы в целом. Реальность контроля обеспечивается, в частности, предоставлением проверяющим прав на беспрепятственное посещение объектов Министерства внутренних дел Российской Федерации, получение необходимой информации, истребование объяснений, составление актов о выявленных нарушениях, на дачу указаний подконтрольному аппарату об устранении нарушений, в определенный срок, на отмену, изменение или приостановление изданных им незаконных актов, а в необходимых случаях и по применению к виновным предусмотренных законом мер ответственности.
Принцип единства системы финансового контроля со строгим разграничением прав между контрольными органами направлен на обеспечение согласованности в работе, прежде всего между самими органами, осуществляющими контроль за деятельностью органов внутренних дел. Отсутствие контактов, несогласованность между ними приводят к тому, что одни и те же органы и службы милиции проверяются представителями разных контролирующих органов, другие же вообще не подвергаются проверкам в течение длительного времени. Скоординированность действий входящих в контрольную систему органов не только исключает указанные недостатки, но и позволяет направить внимание контролирующих органов на важнейшие участки деятельности органов и учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Принцип самостоятельности финансового контроля, ограждения его от местных влияний обеспечивает максимальную объективность контроля. Взаимоотношения между проверяющими и подконтрольными органами всегда являются весьма сложными и деликатными. Это проявляется, например, при внутриведомственном контроле, осуществляемом за деятельностью органов внутренних дел вышестоящими органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Эти органы располагают наибольшими возможностями для контроля за работой органов внутренних дел. Однако в силу того, что контроль является составной частью их общей деятельности по управлению органами внутренних дел, они, будучи ответственными за положение дел в подконтрольных милицейских подразделениях, бывают не всегда заинтересованы в широком показе действительного положения в указанных подразделениях, нередко стремятся сгладить недостатки, что вредит делу. Для преодоления подобных негативных явлений необходимо, чтобы в обществе, государстве наряду с внутриведомственным контролем существовали другие контрольные органы, не находящиеся в такой зависимости с подконтрольными милицейскими службами, в какой состоят органы внутриведомственного контроля.
Налоговый контроль может быть предварительным, текущим (оперативным) и последующим. Налоговый контроль реализуется посредством проведения определенных мероприятий. Мероприятия налогового контроля - это определенные фактические действия налогового органа, осуществляемые в целях реализации налогового контроля.
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов относится к исключительной компетенции налоговых органов (статья 30 Налогового кодекса Российской Федерации). Вместе с тем в случае выявления нарушения законодательства о налогах и сборах, имеющего признаки преступления, расследование относится к компетенции органов внутренних дел. Кроме того, в соответствии со статьёй 5 Закона Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991 года №943-1, органы внутренних дел обязаны оказывать практическую помощь работникам налоговых органов при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивая реализацию мер по привлечению к ответственности лиц, насильственным образом препятствующих выполнению работниками налоговых органов своих должностных обязанностей. На практике нередко возникает необходимость активного взаимодействия налоговых органов и органов внутренних дел при осуществлении ими контрольной деятельности.
Положениями статьи 36 Налогового кодекса Российской Федерации и статьями 12 и 13 Федерального закона «О полиции» предусмотрены две формы такого взаимодействия:
) участие органов внутренних дел в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках;
) направление органов внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов.
В настоящее время участие сотрудников органов внутренних дел в выездных налоговых проверках строится на положениях части 1 статьи 36 Налогового кодекса Российской Федерации и пункта 28 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции», к проведению камеральных налоговых проверок сотрудники органов внутренних дел привлекаться не могут.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Налогового кодекса Российской Федерации при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом Российской Федерации к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения. Аналогичная норма закреплена в пункте 34 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции».
Данный анализ показывает, что сама природа органов внутренних дел определяет их «прикладную предрасположенность» к решению фискальных проблем государства. Органы внутренних дел располагают значительными контрольными возможностями для обеспечения фискальной политики государства эффективными механизмами реализации. Именно участие органов внутренних дел в налоговом контроле придаёт этой деятельности особый статус, обеспечивает его силой государственно-властного принуждения.
Таким образом, в сфере обеспечения реализации фискальной политики органы внутренних дел обладают важными вспомогательными полномочиями. Реализация контрольно-ревизионных полномочий в деятельности органов внутренних дел позволяет данным государственным структурам обеспечивать высокий уровень эффективности фискальной политики государства. В сфере налогового контроля органы внутренних дел выполняют также правоохранительную функцию государства, обеспечивая государство необходимым уровнем защиты.
В связи с изложенным, полагаем правомерным и своевременным рассмотреть вопрос о возможности создания специализированных фискальных органов внутренних дел. При этом, разумеется, стоит учитывать опыт создания и деятельности налоговой полиции.
Заключение
В настоящей работе сформулированы и обоснованы следующие выводы:
. Функция государства - это реально существующая и реально реализуемая компетенция соответствующего геополитического образования. Государственная воля, как совокупная социальная воля составляющих его граждан, выражается в практической деятельности государственных институтов и уполномоченных лиц, создающих единый поток решений в различных сферах. Благодаря функциональной сущности государства эти решения сообразуются в единую внешнюю и внутреннюю политику, позволяя государству предстать в различных сферах единым властным субъектом.
. Экономическая функция государства реализуется как совокупность разнонаправленных действий, преследующих цели хозяйственной и иной экономической выгоды, в рамках единой государственной внешней и внутренней политики. Поскольку государство объемлет чрезвычайно обширную сферу общественных отношений, экономическая функция реализуется посредством различных правовых, социальных, политических и других инструментов.
. Органы внутренних дел имеют исключительное значение в реализации экономической функции государства, поскольку обеспечивают прочный фундамент экономической безопасности государства в целом. Деятельность органов внутренних дел позволяет создать условия для максимально эффективного экономического функционирования общественных отношений. Можно утверждать, что экономическая безопасность государства, позволяющая реализовывать экономические функции, является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел. Для обеспечения экономической безопасности органы внутренних дел наделены обширными компетенциями, различными нормативно-правовыми и организационными возможностями.
4. В сфере обеспечения реализации фискальной политики органы внутренних дел обладают важными вспомогательными полномочиями. Реализация контрольно-ревизионных полномочий в деятельности органов внутренних дел позволяет данным государственным структурам обеспечивать высокий уровень эффективности фискальной политики государства. В сфере налогового контроля органы внутренних дел выполняют также правоохранительную функцию государства, обеспечивая государство необходимым уровнем защиты.
. Правомерно и своевременно рассмотреть вопрос о возможности создания специализированных фискальных органов внутренних дел. При этом, разумеется, стоит учитывать опыт создания и деятельности налоговой полиции.
Разумеется, представленная курсовая работа содержит в себе положения, которые могут быть дискуссионными, поэтому они не ставят «точку» в заявленной теме. Однако полагаем, что цель данного исследования достигнута, поскольку в нём определено содержание и сущность категории «функция государства», выявлены виды функций государства, рассмотрены основные особенностей экономической функции государства, определена роль органов внутренних дел в сфере реализации экономической функции государства, выявлено место органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности государства, изучена деятельность органов внутренних дел в сфере налогового контроля государства.
Список использованной литературы
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - №4. - статья 445.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №51 (часть первая) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - статья 3301.
.Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 года №14 (часть вторая) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №5. - статья 410.
.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №31. - статья 3823.
.Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. N 117 (часть вторая) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - №32. - статья 3340.
.Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991 года №943-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991. - №15. - статья 492.
.Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 года №86 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №28. - статья 2790.
.Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 года №3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №7. - статья 900.
.Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 1 марта 2011 года №248 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №10. - статья 1334.
.Анцупов Владислав Владимирович. Экономическая функция государства: Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. - Красноярск, 2004.
.Большой юридический словарь / Под редакцией А.В. Малько. - М.: Проспект, 2009.
.Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства // Право и образование. - 2005. - №1.
.Буховец А.Н. Идеологическая функция государства: Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. - М., 2002.
.Быковская Ю.В. Органы внутренних дел и обеспечение экономической безопасности государства // Экономика. Управление. Право. - 2012. - №1-1(25).
.Васенина А.Н. Информационная функция современного Российского государства: Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. - Н.Н., 2008.
.Грачёв А.В. Организационно-экономические инструменты противодействия криминализации общества (на примере органов внутренних дел): диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук. - СПб, 2007.
.Громов И.А. Органы внутренних дел в обеспечении экономической безопасности государства // Современное право. - 2010. - №1.
.Жимиров В.Н., Оль Е.М., Реуф В.М. Современное государство: к вопросу об основных функциях // Мир политики и социологии. - 2012. - №9.
.Ивлев Ю.В. Логика: Учебник. - М.: Проспект, 2002.
.Корзун С.Ю., Украинцева А.И. Современные принципы налогового и финансового контроля и роль полиции в их реализации // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - №8.
.Макеева И.А. Финансово-правовой статус органов внутренних дел - участников налогового контроля // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2009. - №4.
.Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Маркет ДС, 2007.
.Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. - М.: Проспект, 2001.
.Сычёв Н.В. Экономические функции государства // Вестник Международного института менеджмента ЛИНК. - 2012. - №28.
.Теория государства и права: Учебник / Под редакцией В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2003.