) все преступления в сфере экономической деятельности совершаются в едином общем экономическом пространстве;
) многие преступления в экономической сфере тесно связаны между собой криминологически (общие принципы и условия) и криминалистически (способы совершения).
) организация правоохранительной деятельности по выявлению и раскрытию всех этих преступлений, независимо от их вида, связана с обслуживанием одних и тех же хозяйствующих объектов.
Основными направлениями деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере обеспечения экономической безопасности являются: борьба с экономической и налоговой преступностью, коррупцией, противодействие терроризму и экстремизму, борьба с наркоманией, алкоголизмом, детской безнадзорностью и беспризорностью.
Органам внутренних дел принадлежит особая роль в борьбе с экономическими преступлениями. Это обусловлено следующими факторами:
) органы внутренних дел глубже других изучают те явления, на фоне которых формируется уголовная преступность, и которые обычно сопутствуют экономической, в том числе и организованной преступности.
Все изложенное свидетельствует о той роли, которую занимают в правоохранительной системе обеспечения экономической безопасности органы внутренних дел. Ибо деятельность таких правоохранительных органов, как прокуратура и суды, расследующих и рассматривающих уголовные дела о преступлениях в сфере экономической деятельности, зависят именно от органов внутренних дел в том смысле, что исходный материал для работы последних ведомств и служб поставляется именно ими.
Если рассматривать место органов внутренних дел в системе противодействия криминализации социально-экономической сферы общества через призму используемых инструментов, то можно сказать, что органы внутренних дел являются органами правоохранительного обеспечения экономической безопасности, которые в значительной степени используют специальные инструменты противодействия криминализации социально-экономической сферы общества. Однако, в целом, воздействие органов внутренних дел на экономику страны является одним из общих социально-экономических инструментов государства по обеспечению экономической безопасности, потому как результаты деятельности органов внутренних дел напрямую влияют на ту экономическую и социальную политику, которую проводит государство на определенном периоде времени.
Органы внутренних дел как общий управленческий инструмент государства обеспечения экономической безопасности выполняют следующие функции:
) определяют социально-экономическую и правовую политику государства;
) деятельность органов внутренних дел, ее организационно-экономическая составляющая, во многом зависит от той социально-экономической политики, которая проводится государством на современном этапе (правовые основы деятельности органов внутренних дел, порядок финансирования).
Органы внутренних дел реально могут воздействовать на обеспечение экономической безопасности как непосредственно, так и опосредованно. Непосредственное воздействие оказывается в ходе борьбы и расследования экономической и налоговой преступности, охраны собственности и т.п., а опосредованное - при обеспечении общественного порядка, борьбе с нарушениями общественного порядка, расследовании преступлений, причиняющих материальный ущерб государству и хозяйствующим субъектам (дознание и предварительное следствие).
В современных экономических условиях, в условиях коренного изменения всей системы имущественных отношений роль органов внутренних дел по противодействию экономической преступности объективно возрастает. В этой связи, исходя из законоположения Конституции Российской Федерации о гарантиях предпринимательской деятельности, государство обязано защищать добросовестного хозяйствующего субъекта не только от произвола чиновников и бюрократии, но и от всяких проявлений монополизма и недобросовестной конкуренции. Государство должно, кроме того, принимать решительные меры к искоренению такой криминального деятельности, которая причиняет вред потребителям, законным интересам других субъектов и самого государства. Органы внутренних дел в этих условиях превращаются в реальное средство, способное обеспечить действие законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность.
Основные задачи, решение которых государством является важной составляющей в повышении эффективности деятельности органов внутренних дел на современном этапе:
) повышение роли органов внутренних дел в предупреждении, выявлении, пресечении и расследовании экономических и налоговых преступлений;
) обеспечение этих органов квалифицированными специалистами посредством развития и совершенствования ведомственной системы профессиональной подготовки кадров;
) оснащение этих органов современными техническими и информационными средствами, реализующими достижения в области высоких технологий, в целях обеспечения интенсификации и повышения эффективности их деятельности и адекватного противодействия хорошо оснащенным и подготовленным преступным элементам и организованной преступности;
) создание законодательных, нормативно-правовых, организационных и финансовых условий для обеспечения эффективной деятельности по борьбе с экономическими преступлениями;
) оптимизация организационно-штатной структуры системы органов по экономическим и налоговым преступлениям;
) развитие и совершенствование форм взаимодействия с законодательными, исполнительными и другими государственными органами Российской Федерации и её субъектов в целях решения проблем обеспечения экономической безопасности страны;
) расширение организационных, экономических и правовых полномочий органов внутренних дел по взаимодействию с правоохранительными органами иностранных государств, правовое обеспечение прямых контактов с ними;
) развитие и совершенствование форм взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации в целях проведения активной разъяснительной работы, повышения правовой культуры населения в сфере экономической деятельности;
) разработка научно обоснованных методов анализа и прогнозирования оперативной обстановки в сфере оперативной заинтересованности, в сфере деятельности органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, организации их оперативно-служебной деятельности.
Подытоживая, можно отметить, что органы внутренних дел имеют исключительное значение в реализации экономической функции государства, поскольку обеспечивают прочный фундамент экономической безопасности государства в целом. Деятельность органов внутренних дел позволяет создать условия для максимально эффективного экономического функционирования общественных отношений. Можно утверждать, что экономическая безопасность государства, позволяющая реализовывать экономические функции, является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел. Для обеспечения экономической безопасности органы внутренних дел наделены обширными компетенциями, различными нормативно-правовыми и организационными возможностями.
2.2 Органы внутренних дел как участник фискальных отношений
Основным направлением финансовой деятельности органов внутренних дел является бюджетная деятельность, которая осуществляется по линии участия в создании доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, но, прежде всего, их расходов.
Бюджетные правоотношения, возникающие в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, предполагают научный анализ основных документов, регламентирующих деятельность системы органов внутренних дел. Существенное значение имеют не только нормативные акты органов государственной власти и местного самоуправления, но и ведомственные документы. При этом сложно не согласиться с высказанной в научной литературе точкой зрения о целях ведомственной нормотворческой деятельности.
Во-первых, это юридическое закрепление существующих в отрасли отношений и их правовое регулирование.
Во-вторых, формирование новых отношений, отсутствующих в данный момент, но желательных и необходимых с точки зрения реализации перспективных задач.
В-третьих, ликвидация отношений и ситуаций, отживших и тормозящих развитие новых прогрессивных тенденций.
В рамках общей теории права метод правового регулирования имеет определяющее значение для формирования отраслевых методов правового регулирования. Например, в сфере действия бюджетного права, представляющего собой систему законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих бюджетные отношения, в которых находит свое отражение бюджетная и в целом финансовая политика государства. Выявление особенностей финансово-правового регулирования бюджетных отношений, как иного отраслевого метода, осуществляется путем познания некоторых характеристик его признаков, указывающих на юридическую природу бюджетных правоотношений.
Во-первых, финансово-правовой метод регулирования оказывает решающее воздействие на тенденции развития бюджетных правоотношений и непосредственно проявляется при их возникновении, изменении и прекращении.
Во-вторых, финансово-правовой метод регулирования бюджетных правоотношений существенным образом влияет на их правовую форму, содержание, на характер и особенности реальной взаимосвязи их субъектов.
В-третьих, финансово-правовой метод регулирования определяет специфику взаимосвязи субъективных прав и юридических обязанностей субъекта, реализация которых осуществляется в рамках правоотношений.
Рассмотрим несколько аспектов участия органов внутренних дел в налоговом контроле.
Говоря о финансовом контроле в сфере внутренних дел, то в механизме осуществления финансового контроля в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации важное место принадлежит принципам - то есть основным руководящим положениям, которые пронизывают весь контрольный процесс и выполняют в нем направляющую и руководящую роль. В содержании принципов процесса осуществления финансового контроля должны получить наиболее четкое воплощение природа и сущность контрольной деятельности. В связи с этим в целях совершенствования режима финансового контроля в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, представляется необходимым уточнение общей характеристики принципов в данной сфере административно-правового регулирования, а также определение той роли, которую они играют в механизме осуществления финансового контроля в системе органов внутренних дел.
Финансовый контроль в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации должен быть:
) систематическим (постоянным) и своевременным;
) всесторонним (всеобъемлющим);
) объективным;
) компетентным;
) полномочным;
) гласным;
) единым со строгим разграничением прав между входящими в контрольную систему органами;
) самостоятельным, огражденным от всякого рода влияний.
Систематичность и своевременность финансового контроля означает, что он должен начинаться сразу же после постановки задач перед аппаратами милиции и проводиться регулярно, планово. Соблюдение этого принципа позволяет контролирующим органам предпринять необходимые и своевременные меры для того, чтобы подконтрольные милицейские службы могли справиться с заданием должным образом и в срок.
Всесторонность, всеобъемлемость финансового контроля означает распространение его на всю финансовую деятельность органов и учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Он означает также, что проверять нужно не только нерадивых, но и хороших работников, ибо и последние не застрахованы от ошибок и недостатков, тем более, что контроль необходим для общего улучшения дела.
Объективность контроля финансового контроля - одно из важнейших требований, означающее, что в ходе контроля следует добиваться глубокого проникновения в суть деятельности. Отбор фактов при проверке должен быть всесторонним, характеризующим как недостатки и упущения в работе, так и положительные стороны. Только после тщательного анализа этих фактов следует оценивать работу, помня о том, что предвзятость, тенденциозность в их подборе, неправильные, несправедливые выводы наносят моральную травму сотрудникам, порождают у них растерянность, неуверенность в своих силах, что отрицательно сказывается на деятельности подконтрольных аппаратов и подрывает авторитет органа, проводившего проверку.