Таким образом, данный пример наглядно демонстрирует взаимосвязь между пространственными и социально-экономическими показателями.
Похожая ситуация сложилась практически во всех больших городах России, сопровождающаяся такими же проблемами.
Рис. 2. Траектории изменения характеристик развития Москвы, Парижа и Лондона в ХХ веке*
Если происходит какой-либо корректив экономической подсистемы в городе, то это приводит к изменению в жилищной и пространственной подсистеме, в социально-демографическом устройстве города, социально-экономических взаимоотношениях, состояние окружающей среды. При этом пространственная и социальная подсистемы во многих аспектах определяют возможность сэкономить за счет урбанизации, следовательно, оказывают воздействие на особенности структуры экономики города.
Особое внимание исследователей уделяется изучению уровня качества жизни населения, так как оно является одним из основных факторов экономического роста. Качество жизни - признанная мировая характеристика, отражающая, насколько страна развита, социальное и экономическое состояние общества. Наряду с уровнем дохода качество жизни отражает жилищная обеспеченность [Коломейцевой, 2010].
В публикации Э.К. Трутнева и др. представлено исследование траектории эволюции трех городов: Лондон, Париж и Москва (советское время), в котором сопоставлены темпы изменения пространственных (в т.ч. жилищных), социальных и экономических характеристик (Рис. 2).
* Заимствовано из источника: Трутнев Э.К и др. Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости: учебное пособие. М. 2008. С. 55
В результате был сделан вывод, что траектория развития Москвы резко отличалась от Лондона и Парижа, а конфигурация траекторий различных характеристик в Лондоне и Париже часто повторяли друг друга через промежуток времени. В итоге был сделан вывод, что данные характеристики находятся во взаимодействии и взаимосвязи, а также по происшествию времени траектория одной характеристики повторяет другую
[Трутнев и др., 2008].
В своей работе А.Ф. Хурматуллина характеризует город как пространственную и социально-экономическую систему, где ключевым фактором его развития является способность города создавать условия для комфортного проживания населения, для привлечения капитала, инвестиций и рабочей силы с помощью регулирования городского развития с использованием имеющихся ресурсов и возможностей [Хурматуллина, 2015].
Зависимость пространственного и экономического развития подтверждают в своей работе исследователи центра городских исследований бизнес школы СКОЛКОВО. Они трактуют эту зависимость как двуединый подход к изучению и управлению городскими изменениями. Первый касается самих экономических показателей и их пространственного распределения, второй заключается в том, что анализ пространственных изменений является предпосылкой для изменения экономических показателей развития города [Короткова и др., 2016].
Можно сделать вывод, что город представляет собой систему из пространственных и социально-экономических аспектов развития, из поддержания нужной величины которых зависит успешность городского развития. При этом одной из главных аспектов пространственного развития подразумевается жилищная сфера.
Нужно подчеркнуть, что строительная отрасль сегодня составляет существенную часть экономической деятельности. Так, Национальное агентство финансовых исследований посчитало, что занятость одного человека в строительной сфере обеспечивает 6 рабочих мест в смежных отраслях. По мнению М.А. Коломейцевой для решения жилищных проблем населения необходимо не только вложения денежных средств, как частных, так и бюджетных, но и совместная целенаправленная работа в данном направлении всех уровней власти, финансовой и строительной отрасли (бизнеса). В итоге строительство нового жилья дает толчок для развития другим сферам экономики. Автор также указывает, что имеющиеся проблемы жилищной сферы сдерживают социально-экономическое развитие, не лучшим образом влияют на обоснованное размещение производственных и трудовых ресурсов, усугубляют демографическое состояние города [Коломейцевой, 2010].
Взаимосвязь жилищного строительства и социально-экономического развития городов была разработана автором и представлена в виде схемы (Рис. 3).
Рис. 3. Взаимосвязь жилищного строительства и социально-экономического развития городов
Один из основных инструментов влияния на развития города у местной власти является проведение жилищной и земельной политики. Таким образом, ограничивая разрастание города, оказывается влияние в первую очередь на строительную отрасль, где создаются дополнительные издержки (снос старых зданий, более дорогие земельные участки и т.д.). Строительная отрасль неразрывно связана с отраслью строительных материалов, то есть на нее также оказывается влияние. Две эти отрасли это, несомненно, некая доля на рынке труда. То есть увеличение издержек в данных отраслях оказывает влияние на численность работающих и на их заработную плату. При этом нужно отметить, что изменение численности работающих влияет само по себе на величину зарплаты, так как меняется спрос и предложение на рынке труда. Кроме того изменение численности работающих скорректирует в итоге объем производства, работ и услуг. А увеличение издержек строительной отрасли и отрасли строительных материалов также повлияет на объем инвестиций в основной капитал и объем производства. Изменение численности работающего населения и заработной платы окажет влияние на миграционный и естественный прирост, что в свою очередь отразится на среднем возрасте населения. При этом увеличение числа родившихся и миграционного прироста повлияет на изменение жилищных характеристик, увеличится прирост численности населения и спрос на жилье. В свою очередь изменение жилищных характеристик, например, увеличение прироста площади жилья на человека и ввод в действие жилья стимулирует рождаемость и миграционный прирост населения, что в свою очередь приведет к изменению среднего возраста населения в виде омоложения населения. Это происходит по причине того, что город становится более привлекательным для мигрантов с других территорий, стимулируется рождения детей, так как увеличивается качество жизни. Усиливает эту взаимосвязь совместное проведение различных государственных программ (материнский капитал, снос и реконструкция ветхого жилья). В свою очередь увеличение рождаемости и миграционного прироста окажет влияние, как на прирост заработной платы, так и на объем производства. А это в свою очередь изменит численность работающих, в том числе их долю в строительной отрасли, что в свою очередь простимулирует строительство нового жилья (а вместе с тем снос и реконструкцию ветхого и аварийного жилья), а также увеличит инвестиции в основной капитал.
Исходя из данной схемы и исследований отечественных и зарубежных исследователей, в итоге была выдвинута гипотеза о том, что экономическое развитие города и жилищное строительство взаимосвязано, а именно с помощью оказываемого влияния на жилищное строительство города местные власти могут регулировать экономическое развитие.
Таким образом, по причине усиливающейся урбанизации по всему миру, а также на территории нашей страны, растет необходимость в более глубоком исследовании процессов развития городов для совершенствования прогнозирования и управления ими. При этом именно жилищные условия это важнейший показатель уровня жизни населения, который регулируется при помощи жилищной политики. Поэтому проблеме развития жилищной политики городов, а также изучению факторов, которые оказывают влияние на ее развитие, уделяется особое внимание.
К основной тенденции развития городов, которая напрямую связана с жилищной сферой, относится на сегодняшний день «расползание» территорий, то есть экстенсивное использование земельных ресурсов. Причинами данного явления служит как сегодняшняя политика администраций городов, так и советское наследие, когда приоритет отдавался стратегической промышленной застройке. Благодаря наследию командной системы в городах остается достаточно много неиспользуемой территории, включение которых в более рациональное использование достаточно сложно и проблематично.
В итоге на сегодняшний день довольно остро стоит ряд проблем, отрицательно сказывающихся на развитии городов, особенно в жилищной сфере. Это дефицит бюджетных ресурсов, проблемы аварийного и ветхого жилья транспортная напряженность, недостаточная обеспеченность инфраструктурой при ее сильной растянутости и, как следствие, больших затрат на ее содержание, а также рост неудовлетворительного состояния экологической обстановки из-за отсталости промышленности и увеличения количества транспорта. Также существует проблема недостатка необходимой информации у муниципалитетов о себе для принятия взвешенных решений из-за оторванности и отсутствия взаимодействия с органами статистики и ведомственными структурами.
Большую роль в развитии жилищной сферы городов оказывает в первую очередь политика местных властей. При этом решения о развитии города часто принимаются в погоне за сиюминутными выгодами, без учета долгосрочных последствий, когда интересы девелоперов ставятся выше оптимального развития города.
Выявление основных тенденций и проблем развития городов, проводимой в них жилищной политики, особенно крупных, и их анализ необходим для эффективного управления и достижения определенных целей. При этом меняющаяся экономическая и социальная действительность создает необходимость учета тех свойств, признаков и соотношений города или мегаполиса, которые являются устойчивыми. А с помощью грамотно реализуемой жилищной политика можно повысить уровень жизни населения, и вместе с тем сделать город более привлекательным и как следствие дать толчок для развития его экономического и социального аспекта.
Жилищная политика - это деятельность власти по удовлетворению необходимости населения в жилье, а также создание необходимой инфраструктуры. Ситуация в жилищной сфере влияет как на экономическую, так и на социальную систему города. При этом полномочия местной власти в этой сфере достаточно ограничены.
Жилищная политика - это составная часть социальной политики, так как ее предметом является предоставление малоимущему населению жилья, расселение ветхого и аварийного жилья. Также она имеет регулирующую и организационную направленность, так как с помощью нее создаются условия для строительства нового жилья, и осуществляется регулирование предоставляемых услуг.
Роль жилищной политики в муниципальном экономическом развитии заключается в том, чтобы сделать город привлекательным, повысить качество жизни и благотворно влиять на устойчивое развитие города.
Город представляет собой систему из пространственных и социально-экономических аспектов развития, из поддержания нужной величины которых зависит успешность городского развития. При этом одной из главных аспектов пространственного развития является жилищная застройка.
В итоге была выдвинута гипотеза о том, что экономическое развитие города и жилищное строительство взаимосвязано, а именно с помощью оказываемого влияния на жилищное строительство города местные власти могут стимулировать экономическое развитие.
2. Анализ экономического развития, жилищного строительства и социально-демографических изменений в крупнейших городах России
Анализ политики преобразования городской территории и социально-экономической политики в Перми и городах, сходных по уровню развития
Как уже было упомянуто ранее одной из главных проблем больших городов России остается экстенсивное использование территориальных ресурсов, причина которой кроется как в политике, проводимой в советское время, так и в современной политики властей.
Для анализа политики преобразования городских территорий и социально-экономической политики были не случайно выбраны город Пермь и города, схожие по уровню развития, к которым относятся Екатеринбург, Уфа, Казань, Нижний Новгород, Самара и Челябинск. Все эти города имеют много общего:
1) занимают преимущественно срединное территориальное положение среди крупнейших городов России;
2) города-миллионеры;
3) численность населения находится в небольшом диапазоне различия (1100-1500 тыс. человек);
4) региональные столицы;
5) находятся на территории двух соседних округов: Приволжский федеральный округ и Уральский федеральный округ, то есть территориально близки;
6) города с хорошо развитий промышленностью;
7) хорошая транспортная доступность;
8) неэффективная структура землепользования;
9) относительно схожие природно-климатические условия;
10) экологические проблемы;
11) являются полюсами роста страны в целом;
12) экстенсивное использование территории, которое создало схожие проблемы: много неиспользуемой территории в центре, транспортная напряженность, недостаточная обеспеченность инфраструктурой.
Общие «черты» послужили тому, чтобы рассмотреть именно эти города в плане их развития.
Анализ политики преобразования городской территории и социально-экономической политики поможет понять, насколько внимание уделяется роли жилищного сектора в экономическом развитии города.
Во всех рассмотренных городах существует, так или иначе, дефицит земель для развития в рамках городской черты. Данную проблему можно решить различными способами:
1) присоединением к городу новых территорий, т.е. перемещением городской черты;
2) увеличение плотности застройки;
3) строительство после сноса ветхих и аварийных зданий;
4) вынос промышленных предприятий за черту города и застройка освободившихся территорий;
5) высотная застройка;
6) освоение свободных территорий, требующих специальной инженерной подготовки;
7) подземное строительство [Федорова, Сафина, 2016].
Для достижения наилучшего эффекта от развития города необходимо анализировать и применять самый целесообразный вариант развития города либо сочетание различных направлений.
Анализ политики преобразования городской территории в указанных городах был проведен при изучении их генеральных планов, который, как было указано ранее, является одним из важнейших документов, связанных с развитием города. В данном документе содержатся транспортные, архитектурно-планировочные, инженерные, социальные, производственные и экологические аспекты развития города с учетом пространственной привязки. Он определяет территориальное планирование и зонирование территории города [Абдуллаев, Шабанова, 2016].