Диссертация: Экономическое развитие городов в аспекте жилищной политики

Генеральный план - это документ, на основании которого осуществляется градостроительное освоение территории: планировка, застройка, реконструкция и иная градостроительная деятельность. При этом Генплан является инструментом управления развития территории города, а главной задачей является обеспечение устойчивого развития территории, в том числе повышение качества жизни населения [Бунина, Скрипкина, 2017].

Результаты анализа были сведены в таблицу, которая представлена в приложении 1.

После анализа генпланов рассматриваемых городов можно сделать следующие выводы. Во-первых, планирование пространственного развития, в том числе жилищное строительство, так или иначе, связано с социально-экономическим развитием во всех городах. Даже не смотря на то, что в Екатеринбурге нет конкретных целей и задач пространственного развития.

Во-вторых, почти во всех городах, за исключением Екатеринбурга, выделяются приоритеты «компактного города». В первую очередь это повышение интенсивности использования территорий. Необходимость роста территории Екатеринбурга обосновывается недостаточностью земель в существующей черте потребных территорий для обеспечения развития по результатам расчетов.

В-третьих, нужно отметить, что в генеральном плане города Уфа рассматривается возможность в дальнейшем объединение территорий города Уфы и Уфимского района в единое муниципальное образование городской округ Уфа, а это уже не соответствует идеологии «компактного города».

В-четвертых, в некоторых аспектах политика «компактного города» также не прослеживается в отношении города Самара. Например, в центре имеются большие неиспользуемые территории, которые в советское время были резервом для развития промышленных объектов. При этом вовлечение их в интенсивное использование достаточно проблематично. А при формировании городских округов Уфы и Самары происходит присоединение значительных территорий, другими словами разрастание территории города при достаточном внутреннем резерве для развития.

В-пятых, анализ содержательной части генеральных планов показал, что идеология «компактного города» полностью или частично реализуется во всех аспектах развития городов, за исключением изменения границ города Екатеринбурга.

Таким образом, из анализа генерального плана можно понять политику преобразования города, но при этом нужно отметить, что не всегда власти следуют принципам существующего генерального плана. Кроме того, можно сказать, что мировое веянье «компактного города» нашло свое отражение в России, а именно в документах территориального планирования городов.

Для анализа социально-экономической политики в Перми и городах, сходных по уровню развития были проанализированы их стратегии развития, а именно развитие их в пространственном и жилищном аспекте.

Данный документ был выбран для анализа так как:

1) является документом, в котором отражено общее стратегическое видение направления развития города, цель, задачи, направления развития и методы решения задач, то есть позволяет уменьшить неопределенность будущего в городском развитии тем самым дает жителям некую уверенность в благоприятном развитии города;

2) позволяет добиться устойчивого социально-экономического развития на основе совокупного использования имеющихся факторов и ресурсов города, то есть эффективно использовать имеющиеся ограниченные ресурсы;

3) одно из главных предназначений состоит в том, что выбор направлений развития города происходит после учета и анализа внутренних и внешних ресурсов развития города с привлечением всевозможных стейкхолдеров в процесс, то есть позволяет сделать процесс управления городской территории более открытым, предоставляет населению возможность активного участия в этом, а также укореняет уверенность в том, что обеспечение общественными благами осуществляется справедливо, демократично и эффективно;

4) помогает инвесторам, местной власти, бизнесу принимать решения;

5) инструмент управления, с помощью которого координируются долгосрочные интересы различных субъектов города с целью укоренения его конкурентоспособности [Копыченко, 2015];

Таким образом, можно сделать вывод, что анализ стратегии развития позволяет выявить направления социально-экономического развития города, в том числе политики, касаемо жилищной сферы, и понять, почему именно такие направления в конкретном городе. Кроме того одним из главных направлений стратегии социально-экономического развития является повышение качества жизни, что в первую очередь отражается через улучшения в экономической и жилищной сфере.

Результаты анализа были сведены в таблицу, которая представлена в приложении 2.

После проведенного анализа стратегий социально-экономического развития городов можно сделать следующие выводы. Во-первых, в рассмотренных стратегиях развития главная цель прямо или косвенно направлена на повышение качества жизни населения. Так, исходя из анализа стратегической цели, в Перми повышать качество жизни предполагается на основе развития инновационной составляющей экономики. В Челябинске планируется добиться современной многоукладной экономики, что даст большие возможности для развития и роста человеческого капитала, и как следствие это повысит качество жизни. Цель Уфы - притяжение и развитие человеческого капитала и бизнеса, что не возможно без повышения качества жизни. В городах Казань и Екатеринбург сама цель - это повышение качества жизни. В Нижнем Новгороде цель направлена на высокий уровень благосостояния населения и комфортные условия жизни, что является прямым повышением качества жизни. Цель Самары направлена на сохранение и развитие, как экономики, инфраструктуры, так и направлений, необходимых для комфортного проживания населения, то есть на повышение качества жизни. Это говорит о том, что повышение качества жизни горожан должно являться одной из основополагающих целей деятельности местных властей.

Во-вторых, все рассмотренные стратегии имеют направленность на развитие экономики города, ее инвестиционной и инновационной составляющей.

В-третьих, направления стратегий связаны в той или иной степени с пространственным развитием и жилищным строительством. При этом нужно отметить, что в городе Самара нет такой четкой направленности стратегии на указанные направления. Здесь направления связаны с пространственным развитием и косвенно с жилищным строительством, но при этом нет конкретных целей с развитием жилой застройки. А основной акцент делается на экологическую составляющую развития и комплекс полюсов.

В-четвертых, касаемо структуры и степени проработанности рассмотренных стратегий. Достаточно четкую структуру имеют все документы, за исключением города Челябинск. По степени проработанности очень сильно отличается стратегия города Перми. Стратегия этого города очень краткая, отсутствует анализ текущей ситуации в городе, а также SWOT-анализ, при этом цели и задачи не конкретны и труднодостижимы в такой формулировке. Можно ее отнести к декларативным стратегиям. Также несколько обще сформулированы цели и задачи в стратегии города Челябинск.

Таким образом, из анализа стратегии социально-экономического развития города можно определить приоритеты развития, каким политическим направлениям местные власти должны уделять больше внимания, какие направления развития города необходимы и почему. Также нужно отметить, что не всегда власти следуют направлениям существующей стратегии, то есть стратегическое планирование на сегодняшний день далеко не всегда используется в качестве универсального инструмента управления и развития города, а также повышения его конкурентоспособности. Необходимо чтобы в дальнейшем стратегическое планирование развивалось и использовалось в данном ключе.

В итоге, исходя из анализа генеральных планов и стратегий социально-экономического развития, можно сделать вывод, что на практике жилищному сектору уделяется достаточно большое внимание в политике городского развития. В этом заключается практическая значимость поставленной раннее гипотезы исследования.

2.1 Методология исследования влияния темпов жилищного строительства на экономическое развитие города

Для проверки сформулированной гипотезы исследования, представленной выше, о том, что экономическое развитие города и жилищное строительство взаимосвязано, а именно оказываемое влияние на жилищную сферу посредством реализации жилищной политики местные власти могут регулировать экономическое развитие города, исследование планируется провести по нижеизложенной методологии.

Для выявления взаимосвязи будут собраны данные, которые непосредственно отражают жилищные, экономические и социально-демографические характеристики развития указанных городов. При этом нужно отметить, что социально-демографические показатели принимаются в качестве контрольных характеристик. Основным источником будет база данных «Экономика городов России», размещённая в ограниченном доступе на сайте Мультистат (Многофункциональный статистический портал), база данных показателей муниципальных образований Росстата, а также данные, размещенные на официальных сайтах городов и регионов.

Данные будут собраны для 50 крупнейших по численности населения (на 01.01.2017г) российских городов (включая г. Пермь), за исключением Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, так как у них особый статус. Перечень городов приведен в таблице 1.

Нужно отметить, что для обработки массива данных будет использован офисный пакет Microsoft Excel (в нем лучше всего работать со сбором данных), а для проведения исследования программа Stata. Это один из лучших инструментов для статического и эконометрического анализа панельных данных.

Таблица 1 Перечень анализируемых крупнейших городов России по численности населения на 1 января 2017 года

Также нужно отметить, что такой показатель как средний возраст будет рассчитан исходя из данных Росстата о возрастной структуре населения по следующей формуле:

,

где - середина соответствующей возрастной группы;

- численность возрастной группы.

Далее необходимо сформировать две базы в абсолютных значениях и рассчитать темп изменения вышеуказанных характеристик - относительных значениях для второй базы.

В итоге для исследования будут отобраны показатели, которые характеризуют жилищные, экономические и социально-демографические характеристики развития городов, а также отражают влияние жилищной политики власти на социально-экономическое развитие, и помогут проверить поставленную гипотезу.

Показатели, характеризующие развитие городов в абсолютных показателях:

1) Экономические:

а) Среднегодовая численность работающих в организациях, тыс. чел.

б) Среднемесячная заработная плата, руб.

в) Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (далее - темп прироста объема отгруженных товаров), млн. руб.

г) Инвестиции в основной капитал, млн. руб.

2) Жилищные:

а) Общая площадь жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, м2 на чел.

б) Ввод в действие жилых зданий, квартир в них и общей площади квартир за счет всех источников финансирования, тыс. м2

в) Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, семей.

г) Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в % к состоящим на учете, %.

д) Доля общей площади жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах от общей площади жилых помещений.

3) Социально-демографические:

а) Средний возраст, лет.

б) Численность населения, тыс. чел.

в) Число родившихся, чел.

г) Прирост населения за счет миграции, чел.

Показатели, характеризующие развитие городов в относительных величинах:

1) Экономические:

а) Темп прироста среднегодовой численности работающих в организациях

б) Темп прироста среднемесячной заработной платы

в) Темп прироста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в действующих ценах организаций (далее - темп прироста объема отгруженных товаров)

г) Темп прироста инвестиции в основной капитал

2) Жилищные:

а) Темп прироста общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя