Эволюция государственного управления в странах постсоветского пространства. Туркменистан
Алым Кадыргулыевич Аннамурадов, кандидат экономических наук, ректор
Овездурды Бердиевич Мухамметбердиев, доктор социологических наук, профессор кафедры экономики и финансов
Мурад Овезгельдыевич Хаитов, доктор юридических наук, профессор кафедры государственного и международного права
Академия государственной службы при Президенте Туркменистана
Аннотация
В статье рассматривается формирование государственности современного Туркменистана через призму исторических изменений, произошедших в странах постсоветского пространства. Отмечается, что после 1991 года все бывшие республики СССР строили новые самостоятельные государства на принципиально иной основе - взаимодействия власти и общества. Авторы подчеркивают, что установление доверия между государством как институтом и гражданами возможно при соблюдении определенных условий, среди которых особое место занимают четкая организация государственной службы, профессионализм государственных служащих. Рассмотрены меры, уже осуществленные и предпринимаемые руководством Туркменистана в настоящее время для решения этих задач. Отмечается, что Туркменистан действует в рамках и в соответствии с ключевыми стандартами мирового уровня, касающимися требований к организации государственной службы. Проанализированы меры, предпринимаемые в стране в целях противодействия коррупции.
Ключевые слова: Туркменистан, Конституция Туркменистана, государственная служба, государственные служащие, исполнительная власть, подготовка кадров государственной службы, Милли Генгеш, Меджлис, местное самоуправление государственность гражданин постсоветский
EVOLUTION OF PUBLIC ADMINSTRATION IN POST-SOVIET COUNTRIES. TURKMENISTAN
ALYM K. ANNAMURADOV, Cand. of Sci. (Economics), rector
OVEZDURDY B. MUKHAMMETBERDIEV, Doctor of Sci. (Sociology), Professor
MURAD O. HAITOV, Doctor of Sci. (Law), Professor, Department of State and International law
Academy of public service under the President of Turkmenistan
The article examines the formation of the statehood of modern Turkmenistan through the prism of historical changes that have occurred in the post-Soviet countries. It is noted that after 1991 all former republics of the USSR built new independent states on a fundamentally different basis - interaction between government and society. The authors emphasize that the establishment of trust between the state as an institution and citizens is possible under certain conditions, among which a special place is occupied by a clear organization of civil service and the professionalism of civil servants. The measures that have already been implemented and are being taken by the leadership of Turkmenistan at the present time to solve these problems are considered. It is noted that Turkmenistan acts within the framework and in accordance with the key world-class standards regarding the requirements for the organization of civil service. The measures taken in the country to combat corruption are analyzed.
Keywords: Turkmenistan, Constitution of Turkmenistan, civil service, civil servants, executive power, training civil service personnel, Milli Gengesh, Majlis, local government
Общая характеристика страны Туркменистан подразделяется на шесть административно-территориальных единиц, пять из которых являются велаятами (Ахалский, Балканский, Дашогузский, Лебапский и Марыйский), и один город с правами велаята - Ашхабад, который одновременно является и столицей государства.
Численность и структура населения. Население Туркменистана на начало 2020 года составило более 6,2 млн человек 1. Средняя плотность населения - 12 человек на 1 кв. км. Размещено население неравномерно. Наиболее густо населены оазисы низовья Мургаба, средней и нижней Амударьи, а также предгорная полоса. Огромные пространства пустыни Каракумы заселены очень слабо [Туркменистан..., 1999. С. 5]. Если исключить пустынные территории, то плотность населения в обжитых густонаселенных регионах достигает 55-56 человек на 1 кв. км.
Туркменистан находится в числе государств, в которых за счет стабильно высоких темпов естественного прироста населения обеспечиваются устойчиво высокие темпы прироста трудовых ресурсов и их динамичное омоложение. Доля трудоспособного населения составляет около 55 % от общей его численности. Данные о возрастном составе работников показывают, что более 1/4 части рабочей силы находится в самом активном трудоспособном возрасте (30-49 лет), 15 часть составляет молодежь в возрасте 18-24 лет.
Трудовые ресурсы Туркменистана характеризуются высокой занятостью рабочей силы в сельской местности (62,5 %) [Бердымухамедов, 2018. С. 224]. Высокий образовательный уровень трудоспособной части населения создает благоприятные предпосылки для подготовки квалифицированных рабочих кадров по современным профессиям рыночной экономики.
В структуре населения 50,2 % составляют женщины. 59 % населения составляют люди в возрасте от 16 до 60 лет. По месту проживания в структуре населения преобладают жители села (54 %).
Рисунок 2. ВВП Туркменистана за последние годы (в млрд долларов США)
Figure 2. GDP of Turkmenistan in recent years (in billions of US dollars)
Динамика ВВП. Сегодня Туркменистан относится к числу стран с активно развивающейся инвестиционно-индустриальной, открытой экономикой. Об этом свидетельствуют и темпы роста ВВП. За 20072017 годы ВВП Туркменистана в действующих ценах возрос более чем в 4,9 раза (рисунок 2) [Бердымухамедов, 2018. С. 194].
Рисунок 3. Торговые партнеры Туркменистана
Figure 3. Trade partners of Turkmenistan
Рисунок 4. Страны-импортеры Туркменистана
Figure 4. Importing countries of Turkmenistan
Структура ВВП. В структуре ВВП высокую позицию занимает промышленность, на долю которой приходится практически 1/3 часть и где наблюдается стабильный рост доли инвестиций. Доля инвестиций с 18,4 % в 2007 году увеличилась до 40,8 % в 2017 году. За годы независимости в стране в целях развития было освоено более 185 млрд американских долларов. В настоящее время в Туркменистане возводится более 1 700 крупных объектов общей стоимостью свыше 42 млрд долл. [Бердымухамедов, 2018. С. 194].
Экспорт. Внешнеторговый оборот Туркменистана за 2018 год равнялся 17 млрд долл. США (по сравнению с 2017 годом - меньше на 6 %). В структуре внешнеторгового оборота преобладает экспорт (68,6 %), доля которого по сравнению с предыдущим годом увеличилась в 1,5 раза. При этом объемы импорта по сравнению с 2017 годом сократились почти в два раза. Положительная динамика в структуре внешнеторгового оборота связана с реализацией государственных программ по производству импортозамещающей продукции и наращиванию объемов экспорта продукции в Туркменистане. В экспортном обороте значительную долю занимает природный газ (64,6 %), также сырая нефть и нефтепродукты (около 21 %). Основными статьями экспорта, кроме углеводородного сырья и электроэнергии, а также продуктов их переработки, являются также хлопок-волокно, хлопчатобумажные ткани, ковры и ковровые изделия и т.д.
В настоящее время торговыми партнерами Туркменистана выступают более 100 стран мира. Основными покупателями являются Китай, Италия, Афганистан, Иран, Грузия, Объединенные Арабские Эмираты, Узбекистан, Турецкая Республика, Российская Федерация (рисунок 3) [Бердымухамедов, 2018. С. 205].
Импорт. В импорте страны преобладает продукция производственно-технического назначения, доля которой составляет около 43 % от всего объема. В структуре импорта высока доля сырья и материалов (30 %), а также продовольственных и непродовольственных товаров (около 20 %) [Бердымухамедов,
2018. С. 206-207]. В будущем в соответствии с реализацией долгосрочных и среднесрочных государственных программ социально-экономического развития Туркменистана, завершением структурных и институциональных реформ в экономике, формирования национальной экономической модели будут обеспечены стимулы для значительного роста экспортного потенциала и оптимального соотношения экспорта и импорта. Основными импортерами являются такие страны, как Турция (25,2 %), ОАЭ (18,5 %), Китай (11,4 %), Россия (5,8 %), Германия (4,2 %), Япония (3,9 %), Иран (3,9 %), Великобритания (3,1 %) (рисунок 4)Государственный комитет по статистике Туркменистана. Статистический ежегодник. 2019 г..
Качественному развитию национальной рыночной экономики и ее интеграции в мировое хозяйство будет способствовать вступление Туркменистана в 2020 году в ВТО в качестве наблюдателя. Ожидается, что участие в ВТО позволит Туркменистану не только более эффективно интегрироваться в мировые торговые процессы, но также и создать надежную экономико-правовую базу для международного торгово-экономического сотрудничества и продолжить внутренние финансово-экономические реформы. Вместе с тем, будучи страной, не имеющей выхода к мировому океану, Туркменистан уделяет особое внимание структурному преобразованию своей экономики и развитию транспортно-транзитных коридоров. Это позволит стимулировать рост экономики государства и интегрировать его в международные товарные потоки. Так, развитие путей по направлениям Север-Юг (Казахстан - Туркменистан - Иран) и Восток-Запад (Туркменистан - Азербайджан - Турция) позволило расширить инфраструктуру и транзитные возможности страны; развивается железная дорога Туркменистан - Афганистан - Таджикистан. Помимо железнодорожного сообщения особое внимание уделяется развитию транспортных связей внутри страны - строятся новые трассы и автобаны. Был открыт Международный морской порт города Туркменбаши, объединяющий паромный, пассажирский и грузовые терминалы. В области обеспечения надежного и стабильного транзита, а также диверсификации маршрутов экспорта энергоносителей Туркменистан реализует проект транснационального газопровода Туркменистан - Афганистан - Пакистан - Индия (ТАПИ) [Добровольный национальный обзор..., 2019. С. 69].
Краткая политическая справка о стране
Свою независимость Туркменистан провозгласил 27 октября 1991 года. В состав ООН Туркменистан вступил 2 марта 1992 года. С декабря 1995 года является нейтральным государством, статус Туркменистана как нейтрального государства был дважды - в 1995 и 2015 годах - признан специальными резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН.
Туркменистан, согласно ст. 1 Конституции, - демократическое, правовое и светское государство. Форма правления - президентская республика. Президент является главой государства и исполнительной власти, а также Председателем Кабинета Министров (Правительства). В настоящее время законодательным органом является однопалатный Меджлис (Парламент) Туркменистана. C 1 января 2021 года с введением в действие Конституционного закона Туркменистана "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана" представительным органом, осуществляющим законодательную власть, станет Милли Генгеш, состоящий из двух палат - Халк Маслахаты и Меджлиса со сроком полномочий пять лет.
В Туркменистане в настоящее время официально зарегистрированы три политические партии - Демократическая партия Туркменистана, Аграрная партия Туркменистана и Партия промышленников и предпринимателей.
Туркменистан участвует во многих мировых и региональных международных организациях: ООН, ОБСЕ, Движение неприсоединения (ДН), Организация экономического сотрудничества (ОЭС), Организация Исламская конференция (ОИК), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (МОМ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Форум стран-экспортеров газа (ФСЭГ).
Внешняя политика осуществляется на основе Конституции страны, Конституционного закона о постоянном нейтралитете Туркменистана, Концепции внешней политики Туркменистана как нейтрального государства, других законодательных актов. Внешняя политика Туркменистана является логическим продолжением внутренней политики и определяется международно-правовым статусом постоянного нейтралитета, признанного Организацией Объединенных НацийМИД Туркменистана. https://www.mfa.gov.tm/ru/articles/2.
В декабре 2020 года в Туркменистане будет отмечаться 25-летний юбилей его постоянного нейтралитета, в связи с чем 2020 год объявлен годом "Туркменистан - родина нейтралитета".
Краткая социальная справка о стране
Здравоохранение. В Туркменистане, основной идеей государственной идеологии которого является лозунг "Государство - для человека!", большое внимание уделяется вопросам, связанным с охраной здоровья, обеспечением качественного и доступного медицинского обслуживания населения. Основным документом в области здравоохранения является Национальная Программа "Saglyk" ("Здоровье"), которая определяет охрану здоровья населения в качестве основной цели социально-экономического развития, достижения благополучия, повышения средней продолжительности жизни и роста благосостояния населения страны.
Одними из приоритетных направлений национальной политики в области здравоохранения является охрана здоровья матерей и детей, а также охрана репродуктивного здоровья. Благодаря успешной реализации Программы "Saglyk" в стране сохраняется низкий уровень материнской смертности, что стало возможным благодаря обеспечению доступного, качественного и квалифицированного медицинского обслуживания, а также дородового наблюдения.
Правительство приоритизирует доступность медицинских услуг для всех слоев населения. Так, разработаны и реализуются общедоступные пакеты медицинской помощи беременным, матерям, новорожденным, детям и подросткам по первичной медико-санитарной помощи, по вторичному, третичному уровням оказания медицинских услуг. Иммунизация для всех детей обязательна и предоставляется бесплатно.