В стране уделяется пристальное внимание вопросам подготовки медицинских кадров и росту их количества. Для реализации намеченных планов увеличивается прием на медицинские специальности высших и средних учебных заведений, растет число специалистов, получивших образование в зарубежных вузах в рамках межправительственных соглашений, а также финансируется непрерывное профессиональное обучение медицинского персонала [Добровольный национальный обзор..., 2019. С. 23-24].
Образование. Совершенствование национальной системы образования в полном соответствии с вызовами современного мира является одним из самых приоритетных направлений государственной политики. На сегодняшний день в Туркменистане действует 1 860 средних образовательных школ, в которых обучается 1 203,9 тыс. школьников. С 2013-2014 учебного года осуществлен перевод средних школ на 12-летнее обучение. В 44 средних профессиональных учебных заведениях обучается 21 тыс. молодых людей. Около 42 тыс. студентов обучается в 26 высших учебных заведениях [Бердымухамедов, 2018. С. 123].
В ряде университетов, институтов и средних профессиональных учебных заведений обучение осуществляется как на бюджетной, так и на платной основе. В высших учебных заведениях начался постепенный переход на Болонскую систему высшего образования, а также внедрение обучения в некоторых вузах на английском языке. В частности, сегодня обучение на английском полностью ведется в Международном университете гуманитарных наук и развития, а также в Инженерно-технологическом университете Туркменистана им. Огузхана. Возможность для населения получения качественного профессионально-технического и высшего образования имеет большое значение в контексте дальнейшего экономического развития и благополучия страны.
В целях обеспечения интеграции системы профессионального образования с экономическими отраслями ведется работа по разработке и внедрению государственных образовательных стандартов, которые позволяют выпускникам быть конкурентоспособными на рынке труда. Данные стандарты разрабатываются в сотрудничестве с работодателями и включают навыки и знания, востребованные на рынке труда.
В соответствии с Законом "Об образовании" (ст. 40) в образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или заменяющих их лиц, осуществляется на основе полного государственного обеспечения, в том числе в профессиональных учреждениях, до достижения ими возраста 24 лет.
Особое место в политике правительства занимает подготовка педагогических кадров, от которых зависит успешность реализации планов по обеспечению качественного образования и устойчивого развития страны в перспективе. В системе образования проводится реформа, направленная на повышение его качества и создание лучших условий для обучающихся, вместе с тем предусматривается внедрение международных стандартов обучения и информатизация. Достигнут заметный прогресс в оборудовании школ компьютерами для учебных целей - более 99 % всех школ страны компьютеризированы. В связи с потребностями развития общества в учебные планы средних школ введены новые дисциплины, внедряются в учебный процесс современные технологии и интерактивные методы обучения.
Получает развитие система цифрового образования, целью которой является повышение качества образовательных услуг на базе цифровой платформы и создание условий для непрерывного образования для всех слоев населения. В перспективе предусмотрено поэтапное создание единой сети между учреждениями образования, а также применение в общеобразовательных учреждениях электронных дневников, классных журналов, отчетности и др.
В высших учебных заведениях страны на базе сетевого программного обеспечения создаются цифровые образовательные порталы, где размещены материалы для самостоятельной подготовки студентов, аудио-видео материалы, интерактивно-мультимедийные программы, презентации, лекции преподавателей, издания научно-практических конференций, поддерживается возможность связи с преподавателями и т.д. С использованием цифровых образовательных технологий организуются дистанционные занятия, видеоконференции между вузами, а также с зарубежными вузами-партнерами по сотрудничеству в образовательной сфере. В перспективе перед Туркменистаном стоит задача перехода к непрерывному образованию
- процессу роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности на протяжении всей жизни [Добровольный национальный обзор...,
2019. С. 32-33].
Социальная защита. Переход на рыночные отношения в Туркменистане проводится в рамках государственной политики социальной защиты населения. В стране политика коренных социальных преобразований направлена на обеспечение высокого уровня благосостояния народа. "Государство - для человека!"
- главный лозунг и основополагающая доктрина проводимых реформ в Туркменистане. В целях решения социальных вопросов возведены и в настоящее время строятся сотни современных госпиталей и здравниц, здания высших учебных заведений, школ и детских садов, спортивных сооружений, оснащенных самыми передовыми технологиями. Гражданин Туркменистана имеет бесплатный доступ к современному медицинскому обслуживанию, а также образованию.
У населения Туркменистана есть достойное будущее, государство полностью обеспечивает население электроэнергией, природным газом, водой и солью. Символические цены установлены на хлеб, за проезд в общественном транспорте, в том числе на внутренних автомобильных, железнодорожных и воздушных линиях.
Около 80 % государственного бюджета Туркменистана ежегодно направляется на социальные нужды. В Туркменистане ежегодно на 10 % увеличиваются заработная плата, пенсии, государственные пособия, студенческие стипендии. Для населения государством определены минимальные по мировым меркам размеры жилищно-коммунальных и транспортных услуг. В соответствии с вступившим в силу с 1 января 2013 года Кодексом Туркменистана "О социальной защите населения" расширен перечень государственных пособий и видов социальной помощи инвалидам. Увеличены размеры пособий по инвалидности. Установлено государственное пособие при рождении ребенка - по уходу за ним до трех лет. Предусмотрено пособие при потере кормильца. Предусмотрено также право на назначение социального пособияСм. https://www.mfa.gov.tm/ru/articles/2.
Пенсионная система. В Туркменистане установлены шесть видов пенсий: пенсия по возрасту; пенсия по выслуге лет; профессиональная пенсия; пенсия по инвалидности; пенсия по потере кормильца и накопительная пенсия. Пенсию по возрасту имеют мужчины
- по достижении 62 лет, женщины - по достижении возраста 57 лет, а также женщины, имеющие трех и более детей, либо ребенка-инвалида с детства. Имеется четкое разграничение между пенсиями, государственными пособиями и иными социальными выплатами. Пенсии выплачиваются за счет средств государственного пенсионного страхования, пособия и социальные выплаты - за счет государственного бюджета.
Трудовая занятость. Предпринимаемые правительством меры по реструктуризации отраслей экономики создают возможности для открытия в стране новых предприятий и созданию новых рабочих мест. Так, в 2018 году число людей, занятых в реальном секторе экономики, то есть в промышленности и в сельском хозяйстве, составляло около 55,8 % всего населения страны.
Туркменистан стремится к созданию достойных рабочих мест, обеспечению благоприятных условий труда, охране детства и повышению экономической активности женщин. Экономическое развитие сопровождается обеспечением благоприятной обстановки на рынке труда, нацеленной на достижение полной занятости населения и создание достойных рабочих мест.
Вовлечение женщин в экономическую деятельность является важным элементом национальной политики. В 2018 году 91,4 % лиц, занятых в домашнем хозяйстве, составляли женщины. Правительство Туркменистана ставит своей задачей стимулирование развития бизнеса женщинами, осуществление программ по развитию предпринимательских навыков у женщин, использование специальных схем кредитования и повышение гендерной чувствительности банков и организаций, поддерживающих создание малого и среднего бизнеса [Добровольный национальный обзор..., 2019. С. 39-40].
Доходы населения. Туркменистан входит в число стран с уровнем доходов выше среднего. Дальнейшее повышение уровня жизни населения является приоритетной целью государственной политики.
По данным выборочного обследования домашних хозяйств, в 2017 году по сравнению с 2016 годом валовый доход (без учета ценовых субсидий и дотаций) в среднем на одно домашнее хозяйство по стране увеличился на 9,6 %, в том числе денежные доходы, соответственно, - на 9,7 %.
В формировании денежных доходов домохозяйств существенную роль играют выплаты социального характера(пенсии, пособия, стипендии), доля которых в структуре домохозяйств страны составила в 2017 году около 13 %. В 2017 году в структуре денежных расходов доля расходов на питание составила 44,5 %, а на непродовольственные товары и услуги, соответственно, 31,5 % [Добровольный национальный обзор..., 2019. С. 50, 58].
Туркменистан в мировых рейтингах. В рейтинге Индекса человеческого развития (ИЧР - Human Development Report), по данным ООН за 2019 год, Туркменистан находится в группе с высоким уровнем человеческого потенциала c показателем, равным 0.710, занимая 108 место среди 185 стран, включенных в рейтинговый список (рисунок 5) [Human Development Report, 2019].
Условия, факторы, перспективы обеспечения развития страны. Дважды признанный мировым сообществом нейтральный статус, выгодное геополитическое расположение, огромная территория, богатые на углеводороды недра, трудолюбивый народ, преобладание молодых людей в трудоспособном возрасте в структуре населения, - все эти факторы можно рассматривать как далеко не полный перечень условий, которые могут обеспечить дальнейшее поступательное развитие Туркменистана.
Используемая Туркменистаном социально ориентированная экономическая модель, политика диверсификации и цифровизации экономики, широкое внедрение в сферы производства и услуг инноваций, активная инвестиционная политика, всесторонняя государственная поддержка предпринимательства, продуманная региональная политика будут способствовать в перспективе еще более динамичному развитию не только национальной экономики страны, но и всех других сфер общественной жизни.
Система органов публичной власти
Основы конституционного строя: общая характеристика и историческая справка.
Основу конституционного строя Туркменистана составляет Конституция Туркменистана, принятая 18 мая 1992 года и действующая в новой редакции от 14 сентября 2016 года. Закрепленные в ней нормы и положения имеют прямое действие. 25 сентября 2020 года принят Конституционный закон Туркменистана "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана". Он вводится в действие с 1 января 2021 года. Согласно ст. 1 Конституции, Туркменистан - демократическое, правовое, светское государство, обладающее верховенством и полнотой власти на всей своей территории, самостоятельно проводящее внутреннюю и внешнюю политику. Государственное правление осуществляется в форме президентской республики.
Рисунок 5. Индекс человеческого развития (2010-2018)
Figure 5. Human Development Report (2010-2018)*
Государственная власть в Туркменистане основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной (ст. 6 Конституции).
Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм международного права, является полноправным субъектом мирового сообщества, в своей внешней политике придерживается принципов мирного сосуществования, отказа от применения силы, невмешательства во внутренние дела других государств.
Высшей ценностью общества и государства в Туркменистане является человек. Государство ответственно перед своим гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности.
Предусмотренные Конституцией Туркменистана права и свободы граждан не могут быть отменены или ограничены. Законы или иные правовые акты, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы.
Глава государства: общая характеристика правового статуса, основные полномочия. В соответствии со ст. 1 новой редакции Конституции от 14 сентября 2016 года, Туркменистан - президентская республика. Институт президентства в Туркменистане был введен Законом Туркменской ССР "Об учреждении президентской формы правления в Туркменистане и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Туркменской ССР", принятым 11 октября 1990 годаВедомости Верховного Совета Туркменской ССР. 1990. № 19-20.
Ст.194.. 27 октября 1990 года в Туркменистане состоялись всенародные выборы первого Президента Туркменистана. Институту президентства в Конституции отведена специальная глава 2 (раздел III, ст.ст. 68-76) "Система органов государственной власти Туркменистана". Президент Туркменистана, согласно ст. 68 Конституции, "является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом Туркменистана, выступает гарантом государственной независимости и статуса нейтралитета Туркменистана, его территориальной целостности, соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина, и выполнения международных обязательств". Статья 69 Конституции устанавливает также, что "Президентом Туркменистана может быть гражданин Туркменистана, родившийся в Туркменистане, не моложе сорока лет, владеющий государственным языком, в течение предшествующих пятнадцати лет постоянно проживающий и работающий в Туркменистане".
Президент Туркменистана является одновременно главой государства и исполнительной власти, возглавляет систему исполнительной власти в Туркменистане. Исходя из этого, в соответствии со ст. 91 Конституции Президент Туркменистана является Председателем Кабинета Министров Туркменистана. Согласно ст. 70 Конституции, Президент Туркменистана избирается непосредственно народом Туркменистана сроком на семь лет и вступает в должность с момента принесения им присяги.