Государственные служащие проходят государственную службу в Национальном Совете (Парламенте) и его палатах (Халк Маслахаты и Меджлисе), Кабинете Министров Туркменистана и его Аппарате, Верховном Суде, Арбитражном суде и их аппаратах. Кроме того, государственные служащие проходят государственную службу в Аппарате Президента Туркменистана, Государственном совете безопасности, Управлении делами Аппарата Президента Туркменистана и Кабинета Министров Туркменистана, а также иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана и их Аппарата.
К категории государственных служащих относятся также служащие, проходящие государственную службу в Высшей контрольной палате, органах прокуратуры, Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и ее аппарате, а также министерствах и ведомствах. Каждая категория государственных служащих, в соответствии с положениями рамочного Закона Туркменистана "О государственной службе", имеет собственный правовой статус. Поскольку деятельность государственных служащих связана с обеспечением задач и функций государственной власти, а каждый орган имеет собственный статус, он и предопределяет статус государственных служащих. Например, государственными служащими являются также лица, проходящие службу в иных органах государственного управления, их территориальных подразделениях, дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Туркменистана за рубежом.
Основным ядром кадров государственной службы в Туркменистане являются административные государственные служащие. Административные государственные служащие - это государственные гражданские служащие, не входящие в состав высших государственных должностных лиц, осуществляющие должностные полномочия на профессиональной основе в государственном органе.
Составной частью государственных служащих являются также государственные служащие местных органов государственной власти и местного самоуправления и их аппаратов (муниципальные служащие), служащие государственных нотариальных контор, таможенных органов, иных государственных органов и государственных организаций, приравненных к ним в соответствии с законодательством Туркменистана.
Заработная плата государственных служащих определяется на основе принципа равного вознаграждения за труд равной ценности путем установления минимального и максимального размеров должностных окладов для каждой группы должностей государственной службы. Руководитель государственной службы в государственном органе в пределах установленного фонда оплаты труда вправе устанавливать повышенный размер должностного оклада отдельному государственному служащему с учетом его профессии, квалификации, сложности труда, количества и качества выполненной работы. За добросовестное, творческое исполнение должностных обязанностей, продолжительную, безупречную государственную службу, выполнение поручений особой важности и сложности государственные служащие подлежат поощрению в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Для отдельных категорий государственных служащих в зависимости от особенностей и условий прохождения ими государственной службы законодательством Туркменистана, закрепляющим их правовой статус, устанавливаются гарантии их материального и социального обеспечения, неприкосновенности и личной безопасности. Государственным служащим наряду с основной работой в свободное от основной работы время не запрещается заниматься научно-исследовательской и преподавательской деятельностью и при этом получать надбавку к своей работе в соответствующих размерах. Например, 50 % - при наличии ученой степени доктора наук, 30 % - за наличие ученого звания профессора, 20 % - за наличие ученой степени кандидата наук, 10 % - за наличие ученого звания доцента.
К государственным служащим не относятся лица, работающие в государственных органах и осуществляющие их техническое обслуживание или выполняющие вспомогательные функции. Вспомогательный персонал осуществляет деятельность, которая напрямую не сопряжена с главным назначением государственного органа или организации, а необходима для обеспечения деятельности других государственных служащих, например, делопроизводители, референты, секретари, др.
Противодействие коррупции: правовые и организационные основы. В Туркменистане проводится систематическая работа по своевременному выявлению и пресечению правонарушений, связанных с коррупцией, выявлению и устранению вредных последствий, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, связанных с коррупцией, обеспечению реализации принципа неотвратимости ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией.
В 2005 году Туркменистан подписал документ о присоединении к международной Конвенции против коррупции, принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 года за № 58/4. Таким образом, национальное законодательство Туркменистана по борьбе с коррупцией и ее пресечению совершенствовалось в соответствии с международными нормами права. В соответствии с международной Конвенцией против коррупции 1 марта 2014 года был принят закон Туркменистана "О противодействии коррупции", включающий четыре главы и 24 статьи. На основании закона "О противодействии коррупции" были внесены изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты Туркменистана. Кроме того, этот закон определил основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы борьбы с ней, ее предупреждения, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, связанных с коррупцией, и ликвидации их последствий.
В 2017 году в соответствии с постановлением Президента Туркменистана была утверждена Государственная программа по борьбе с коррупцией и план по ее реализации на 2017-2020 годы. В настоящее время началась реализация новой Государственной программы по противодействию коррупции в Туркменистане и план по претворению ее в жизнь на 2020-2024 годы.
Борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы и их должностные лица. Государственные служащие, принимающие на себя запреты, ограничения и обязательства, установленные законами Туркменистана, обязаны представлять сведения о доходах в порядке, установленном нормативными правовыми актами Туркменистана. Порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах граждан, претендующих на государственные должности и занимающих государственные должности, определяется актом Президента Туркменистана.
Подготовка и переподготовка кадров для системы государственного управления. Подготовка и переподготовка государственных служащих осуществляется в Туркменистане преимущественно в специализированном учебном центре - в Академии государственной службы при Президенте Туркменистана, созданной Указом Президента Туркменистана от 12 сентября 2008 года. На Академию возложена миссия стать своеобразной научной и методической базой государственного управления, а также обеспечить создание целостной национальной системы подготовки госслужащих и повышения их профессионального уровня. Двухгодичная учеба в Академии госслужбы приравнивается ко второму высшему образованию. Академия осуществляет деятельность по таким направлениям, как повышение потенциала государственных служащих в сфере законодательных и правовых основ, а также изучение полномочий, прав и обязанностей представителей системы органов государственной власти и управления. Важная часть учебного процесса - совершенствование профессиональных навыков госслужащих в разработке и реализации планов социально-экономического развития, в сфере государственного управления, планирования, контроля и проверки принимаемых решений.
Академические группы слушателей формируются по следующим категориям: переподготовка служащих государственного аппарата - срок обучения два года с отрывом от производства; повышение профессионального уровня служащих государственного аппарата - срок обучения пять месяцев без отрыва от производства; повышение профессионального уровня служащих государственного аппарата по коммерческому арбитражу - срок обучения четыре месяца без отрыва от производства; повышение профессионального уровня служащих органов местной власти и самоуправления - срок обучения два месяца без отрыва от производства.
Учебный процесс осуществляется на основе ежегодно разрабатываемых планов и программ, которые утверждаются на заседании Ученого совета Академии. Учебный процесс включает проведение научно-практических конференций, тематических семинаров, круглых столов, деловых игр, дискуссий, подготовку курсовых и выпускных работ на актуальные темы. Активно используются в процессе обучения широкие возможности современных информационных технологий. Уже второй год в учебном процессе используются возможности компьютерной программы "Moodul".
Слушатели Академии имеют возможность совершенствовать навыки делового общения, поведения в кризисных ситуациях, пройти специальную подготовку по различным направлениям административно-управленческой деятельности. Для каждой категории слушателей разрабатываются учебные программы, которые условно делятся по следующим тематическим направлениям: философия, социология, политология, иностранный язык, этика делового общения, основы дипломатического протокола, делопроизводство, риторика, полемика, право, экономика, менеджмент, социальная статистика, демография.
С 1 сентября 2020 года в соответствии с Постановлением Президента Туркменистана № 1606 от 24 января "О вопросах Академии государственной службы при Президенте Туркменистана" началось обучение в магистратуре на платной основе по направлениям "Цифровое управление" и "Правовые основы местного самоуправления". В следующем учебном году будут открыты также магистерские курсы по таким направлениям, как "Управление образованием и наукой" и "Управление персоналом".
За прошедшие более чем 10 лет Академия накопила определенный опыт сотрудничества с международными организациями. Так, совместный проект Академии и Программы Развития ООН "Оказание содействия Академии государственной службы при Президенте Туркменистана", стартовавший в 2010 году, был нацелен на совершенствование системы государственной службы, в частности, нормативно-правовой базы государственной службы, и поддержание институционального развития Академии. Программа развития ООН продолжает оказывать содействие Академии государственной службы по совершенствованию системы управления в контексте достижения Цели 16 Повестки дня - 2030, так как только при наличии эффективной системы государственного управления, инклюзивного доступа к качественным услугам и прозрачных государственных институтов может быть обеспечено устойчивое развитие. Так, при содействии странового офиса Программы Развития ООН реализован совместный проект "Оказание содействия Академии государственной службы при Президенте Туркменистана" на 2017-2019 годы", цель которого - институциональное развитие и повышение потенциала слушателей и профессорско-преподавательского состава. В рамках совместного проекта были проведены национальная конференция, семинары, тренинги, круглые столы с участием международных экспертов, а также разработано учебно-методическое пособие.
Академия активно сотрудничает с Фондом народонаселения ООН, который оказывает техническую поддержку в создании мультимедийных учебных материалов. Преподаватели и слушатели Академии участвуют в зарубежных поездках по обмену опытом в сфере подготовки госслужащих. Стартовавший в 2017 году совместный проект Академии государственной службы и Европейского Союза "Повышение потенциала государственной службы в Туркменистане" нацелен на повышение профессионального уровня госслужащих и совершенствование образовательного процесса в данной сфере, в частности, на изучение международного опыта, ознакомление с инновационными методиками европейских высших школ и научно-исследовательских центров.
Наряду с Академией госслужбы в подготовке и повышении квалификации кадров государственных органов принимают участие и другие высшие учебные заведения страны. В соответствии с Постановлением Президента Туркменистана "Об открытии факультетов повышения профессиональной квалификации в высших учебных заведениях" часть вузов страны стала представлять специалистам соответствующих министерств и ведомств возможность повышать профессиональный уровень в своей области деятельности.
Целью программы по повышению квалификации и переподготовки руководящих педагогических кадров, реализуемой, например, Министерством образования и Национальным институтом образования Туркменистана, является обеспечение высокого потенциала педагогических кадров в образовательных учреждениях. Повышение квалификации госслужащих системы здравоохранения осуществляется на соответствующих курсах, функционирующих при Медицинском университете, на которых слушатели осваивают новые методы и технологии организации работы медицинских учреждений. Подобные же программы реализуются и другими министерствами и ведомствами на базе соответствующих высших учебных заведений.
Особенности цифровой трансформации системы государственного и муниципального управления. Концептуальную основу формирования электронного правительства и предоставления государственных услуг в электронном виде составляет Концепция развития цифровой экономики на 20192025 годы, направленная на повышение эффективности управления государственных органов власти, устойчивое функционирование отраслей народного хозяйства и социальной сферы страны за счет широкого использования информационных технологий.
Важная роль в этой работе отводится нормативно-правовому обеспечению государственной политики в сфере управления цифровизации на центральном и местном уровнях. Так, например, в законах Туркменистана "Об электронном документе", "О связи", "Об информации и ее защите", "О правовом регулировании развития сети Интернет и оказания интернет-услуг в Туркменистане" определены организационно-правовые основы по формированию и развитию электронного правительства, которое открывает широкие возможности для создания эффективных систем, способствующих долгосрочному экономическому росту и достижению высокой производительности, а также улучшению взаимодействия всех звеньев государственной власти. Эта система способствует увеличению доли информационных технологий и телекоммуникаций в структуре валового внутреннего продукта, повышению эффективности государственного управления центрального и местного уровня, автоматизации и централизованному планированию всех видов основных производственно-экономических процессов.