Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГБОУ ВПО Вятская ГСХА Экономический факультет Кафедра денег, кредита и финансов
Курсовая работа
Федеральный бюджет Российской Федерации
Введение
Центральное место в бюджетной системе любого государства занимает федеральный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Именно в нем аккумулируется основная масса налоговых поступлений и других доходов, необходимых для воздействия на экономическое развитие страны и реализации социальной политики на все ее территории.
Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.
Важнейшая задача - обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Решить названные задачи можно, лишь объединив усилия Президента Российской Федерации, Правительства РФ и палат Федерального Собрания. Правительство РФ должно стать организующим центром этой работы.
Объект исследования - Федеральный бюджет РФ.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных этапов бюджетного процесса и анализ федерального бюджета РФ за последние годы.
Для достижения цели курсовой работы в процессе ее выполнение должен быть решен ряд задач:
1) определить основные функции федерального бюджета;
2) рассмотреть все стадии бюджетного процесса и динамику изменений доходов и расходов бюджетов за последние годы;
3) изучить состав, структура и динамика доходной и расходной частей федерального бюджета РФ
4) выявить проблемы сбалансированности федерального бюджета РФ;
При написании курсовой работы применялись следующие методы научных исследований: диалектический, анализ, синтез, абстрактно-логический, статистический, расчетно-конструктивный и др.
В качестве источников информации для написания работы выступают работы российских и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты, статистические данные.
1. Федеральный бюджет как центральное звено системы государственных финансов Российской Федерации
1.1 Понятие, социально-экономическая сущность и функции федерального бюджета РФ
денежный федеральный бюджет
Федеральный бюджет Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Является частью бюджетной системы Российской Федерации, утверждаемой и исполняемой федеральными органами власти.
В финансовой теории и практики существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как явления. С сущностных позиций как экономическая категория, бюджет рассматривается как система экономических отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования общего централизованного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общества [1].
Таким образом, бюджет - это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его территориальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования.
В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти - Федеральным Собранием.
Федеральный бюджет России - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.
Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.
Основными функциями бюджета являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП;
2)государственное регулирование и стимулирование экономики;
3)финансовое обеспечение социальной политики;
4) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств [4].
Федеральный бюджет - основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 30% ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области. В современных условиях, приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств [2].
Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.
Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике приоритеты - поддержка наименее защищенных слоев населения, а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры [9].
Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства. В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается. Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. Некоторые авторы, например, Романовский М.В., выделяют еще две функции. Образование бюджетного фонда. Эту функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности (предприятий), доходы от эмиссии бумажных денег. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением [13].
Вторая функция - использование бюджетного фонда - принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Таким образом, структура бюджетных доходов и расходов, в которой проявляется сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном плане [4].
1.2 Бюджетные права высших органов государственной власти РФ
денежный федеральный бюджет
Компетенция и полномочия федеральных органов государственной власти в сфере бюджетных отношений определены в Конституции РФ и законодательных актах. К ведению РФ в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:
1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;
2) разграничение видов налогов и иных доходов между уровнями бюджетной системы;
3) регулирование доходов федерального бюджета между бюджетами различных уровней бюджетной системы;
4) разграничение полномочий по исполнению бюджетов различных уровней бюджетной системы;
5) разграничение полномочий по планированию, рассмотрению и утверждению бюджетов всех уровней бюджетной системы;
6) закрепление основ формирования доходов и осуществление росписи расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;
7) закрепление основ и порядка государственных и муниципальных заимствований и управление государственным и муниципальным долгом;
8) установление порядка составления, рассмотрения проекта федерального бюджета, его утверждения и исполнения, осуществления контроля за исполнением бюджета, составления отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов [10];
9) установление порядка и осуществление заимствований РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления;
10) управление долгом РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления;
11) установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
12) осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
13) утверждение бюджетной классификации РФ;
14) установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы;
15) формирование и распределение целевых бюджетных фондов;
16) разграничение бюджетных доходов и расходов между федеральным и региональными бюджетами.
1.3 Бюджетный процесс и бюджетное планирование на федеральном уровне
На федеральном уровне участниками бюджетного процесса являются:
Президент, Федеральное Собрание, Правительство, Министерство финансов, Федеральное казначейство, Центральный банк, Счетная палата, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, главные администраторы доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации [2].
Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) Составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
2) Разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики;
3) Осуществляет эмиссию государственных ценных бумаг;
4) Осуществляет государственные внутренние и внешние заимствования, разрабатывает программу государственных гарантий РФ в иностранной валюте и в валюте РФ;
5) Осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами РФ;
6) Организует исполнение федерального бюджета [6];
7) Устанавливает порядок составления бюджетной отчетности федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и бюджетной отчетности РФ, представляет в Правительство бюджетную отчетность РФ.
Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) Производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по установленным нормативам;
2) Открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ;
3) Устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
4) Составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов РФ;
5) Составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ бюджетов государственных внебюджетных фондов [15].