Курсовая работа (т): Формирование финансовых систем субъектов Российской Федерации

Достоинства

Недостатки

1

Совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги фирмам, гражданам, правительствам

Дж.Ван Хорн

Простота

Не учитывается сфера финансовых отношений

2

Совокупность сфер финансовых отношений

Л.А.Дробозина

Учитывается сфера финансовых отношений

Размытость и неопределенность

3

Совокупность различных финансовых отношений

Г.Б.Поляк

Полнота формулировки

х

С учетом изложенного можно рассматривать финансовую систему как форму организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.

2.2 Теоретическое описание финансовой системы региона

Самарская область в соответствии со своими конституционными полномочиями и обязанностями субъекта Российской Федерации:

а) выполняет финансовые обязательства перед Российской Федерацией, определяемые федеральным законодательством;

б) получает из федерального бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов бюджетные ассигнования, в том числе на федеральные и межрегиональные программы;

в) осуществляет государственные внешние и внутренние заимствования, а также управление государственным долгом Самарской области; г) формирует и определяет бюджетный процесс Самарской области;

д) осуществляет законодательное регулирование бюджетных и налоговых правоотношений в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством.

Средства бюджета Самарской области и иное имущество Самарской области, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют казну Самарской области.

Финансовая система области включает:

а) бюджетную систему области;

б) федеральные, региональные и местные налоги и сборы;

в) федеральные бюджетные ассигнования;

г) финансовые средства юридических и физических лиц.

Функционирование каждого звена финансовой системы, их взаимоотношения регулируются федеральным и областным законодательством, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования преобразований, происходящих в национальной экономике, финансирование развития наиболее перспективных направлений в производственной сфере, финансирование освоения новых территориально-производственных комплексов. Важная роль отводится федеральному бюджету и в деле поддержания и развития культуры страны, ее искусства, средств массовой информации и т.д.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации для решения всех обозначенных выше задач и формируется федеральный бюджет за счет различных налоговых и неналоговых доходов.

Деятельность федерального бюджета основана на соблюдении следующих принципов, обозначенных в Бюджетном кодексе Российской Федерации:

принцип единства бюджетной системы Российской Федерации (ст.29 БК РФ), означающий единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, единство форм бюджетной документации, бюджетной отчетности и бюджетной классификации, единство санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, а также формирования доходов и производства расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов различных уровней между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (ст.30 БК РФ);

принцип самостоятельность бюджетов (ст. 31 БК РФ), означающий наличие у органов государственной власти и местного самоуправления прав и обязанностей самостоятельно обеспечивать сбалансированность и эффективность использования бюджетных средств; наличие у органов государственной власти и местного самоуправления прав и обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливать налоги и сборы, доходы от которых зачисляются в различные бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; наличие у органов государственной власти и местного самоуправления прав и обязанностей самостоятельно осуществлять бюджетный процесс (за исключением предусмотренных Бюджетным кодексом случаев); недопустимость установления расходных обязательств без указания бюджета, за счет средств которого данные расходные обязательства будут выполняться; недопустимость введение в течение текущего финансового года изменений в законодательстве, приводящих к снижению доходов или увеличению расходов других бюджетов бюджетной системы РФ без указания механизма их компенсации;

принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образования (ст. 31.1 БК РФ), означающий применение единых требований и принципов при определении полномочий, установлении или исполнении расходных обязательств, определении порядка предоставления межбюджетных трансфертов и т.д.;

принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (Ст. 32 БК РФ);

принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ), означающий соответствие объема предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;- принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ), означающий необходимость достижения наилучших результатов расходования бюджетных средств при их наименьшем расходовании, закладываемом при составлении и исполнении бюджета его участниками;

принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35 БК РФ), означающий недопустимость взаимной увязки расходов бюджета с определенными его доходами и источниками финансирования дефицита бюджета;

принцип прозрачности (ст. 36 БК РФ), означающий необходимость обязательного опубликования в СМИ утвержденных Правительством бюджетов и отчетов об их исполнении;

принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ), означающий надежность прогнозных показателей социально-экономического развития территории и реалистичность выполненных расчетов расходов и доходов бюджетов;

принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ), означающий доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей денежных средств;

принцип подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1 БК РФ), означающий наличие главных распорядителей бюджетных средств;

принцип единства кассы (ст. 38.2 БК РФ, означающий зачисление всех кассовых поступлений и исполнение всех кассовых выплат с единого бюджетного счета.

Перечислим основные функции, выполняемые финансовой системой субъекта РФ (таблица 9).

Таблица 9 Функции финансовой системы субъекта Российской Федерации

Кроме перечисленных в таблице 9 четырех основных функций финансовой системы субъекта РС, он может также выполнять стимулирующую функцию, информационную и другие функции, состав которых зависит от назначения бюджета, который являются дополнительными.

По мере развития рыночных отношений в стране роль финансовой системы в социальных процессах постоянно усиливается.

Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на новый, более высокий уровень социального обслуживания населения страны.

Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных доходов от использования имущества, находящегося в их собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, наиболее важным механизмом, позволяющим Самарской области вести социальное и экономическое регулирование, является такой экономический механизм, как финансовая система общества, наиболее важным звеном которой является государственный бюджет, посредством которого государство образует централизованные фонды денежных средств и оказывает воздействие на формирование децентрализованных денежных фондов, позволяющих государству выполнять возложенные на его органы функции.

2.3 Методика анализа финансовой системы региона

В комплекс макроэкономических индикаторов для региональных экономических систем входят показатели, характеризующие производство и использование ВРП, изменение уровня цен (инфляции), динамику изменения занятости и уровень инвестиционной активности (ставка банковского кредита) и другие стороны финансовой и хозяйственной деятельности регионов.

К таким показателям по отдельным сферам могли бы быть отнесены следующие.

В сфере производства:

объем ВРП;

ВРП на душу населения;

темпы роста ВРП;

соотношение темпов роста потребления и инвестиций в основной капитал;

рост экспортного потенциала региона;

индекс физического объема промышленной продукции (в сопоставимых ценах);

степень износа основных производственных фондов;

удельный вес убыточных предприятий. В финансовой сфере:

ставка по кредитам банков;

темп роста инвестиций в основной капитал;

индекс соотношения ВРП и налоговых поступлений в региональный бюджет;

уровень цен (соотношение цен текущего и базового периодов);

бюджетная обеспеченность региона;

состояние кредиторской и дебиторской задолженностей региона, в том числе по налогам.

Таблица 10 Система показателей анализа финансовой системы региона

В таблице 11 представлены основные источники информации для проведения анализа.

Таблица 11 Информационное обеспечение анализа финансовой системы региона

В социальной сфере:

уровень прожиточного минимума;

доля оплаты труда в ВРП;

соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума;

задолженность по выплате заработной платы, пенсий и пособий;

доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения;

уровень финансирования социальных программ из регионального бюджета;

естественная убыль и миграция населения;

удельный вес официально зарегистрированных безработных и число безработных на одно место;

динамика общей численности населения региона, активного и занятого населения;

индекс человеческого развития.

Для анализа экономики крупных регионов страны (субъектов Федерации) используются те же макроэкономические показатели, что и для анализа национальной экономики. К ним относятся:

ВВП и его основные компоненты (в том числе конечное потребление), доходы населения (с учетом их покупательной способности), национальное богатство, сосредоточенное на территории региона (в том числе потребительское имущество), и т.д.

Для обобщающей оценки уровня развития и качества жизни людей программой развития ООН (ПРООН) рекомендуется показатель «индекс человеческого развития».

Индекс человеческого развития (ИЧР) дает самую общую интегральную характеристику уровня благосостояния населения страны и регионов. Он включает в себя:

доход, измеряемый ВВП на душу населения с учетом различной покупательной способности в различных регионах;

продолжительность жизни, измеряемая ожидаемой продолжительностью жизни при рождении;

знания или уровень образования, измеряемые числом грамотных и длительностью школьного образования, числом лиц с высшим специальным образованием.

Этот показатель целесообразно связать с уровнями устойчивого благосостояния, дохода, потребления, ресурсопользования, сохранения капитала. Причем важны динамика этих показателей и знание того, когда они близки к пределу социально-экономической устойчивости.

Дополнительными и конкретизирующими являются различные макроэкономические показатели их устойчивости (нестабильности). Международный банк реконструкции и развития предлагает 26 показателей, характеризующих макроэкономическое состояние экономики страны. Международный валютный фонд использует для этих целей 10 ключевых макроэкономических показателей.