Особенности развития региональных газораспределительных систем определяются спецификой развития топливно-энергетического комплекса России в целом. В связи с этим можно отметить следующие основные особенности развития газораспределительных систем в регионах России:
. Особенности, обусловленные состоянием и развитием экономики в целом и газовой отрасли в частности:
− позиционирование России на мировом рынке как крупнейшего экспортера энергоресурсов;
− высокая доля газа в структуре баланса первичных энергоносителей в стране - до 50% и в долгосрочной перспективе он будет оставаться доминирующим энергетическим ресурсом национальной экономики;
− закрытость внутреннего газового рынка России для инвесторов.
. Особенности функционирования газораспределительной системы и потреблением газа:
− преобладание в газовом хозяйстве расточительной модели потребления газа;
− слабое развитие и освоение внутреннего рынка газораспределения в стране и регионах - уровень обеспечения населенных пунктов России составляет в среднем 51,7%, при этом в городах - 59,7%, а в сельской местности - 30,6%;
− медленное восстановление прежних объемов добычи сырья и его поставок потребителю;
− снижение потребления газа;
− высокая газоемкость технологических процессов.
. Особенности, обусловленные состоянием газораспределительных систем:
− резкое падение темпов строительства газораспределительных сетей;
− значительная степень износа газораспределительной инфраструктуры (в отдельных газораспределительных системах износ составляет до 80% и более);
− истощение старых месторождений, уменьшение объема геологоразведочных работ, обострение проблемы возобновления ресурсной базы, обусловливают необходимость развития производственной и транспортной инфраструктуры;
− недостаточная протяженность распределительных газопроводов;
− рост себестоимости производства, снижение его рентабельности.
Таким образом, учет выявленных факторов и особенностей в процессе совершенствования стратегического управления развитием региональной газораспределительной системы позволит создать новые условия и схемы эффективного функционирования газораспределительных систем.
Газовая отрасль, обеспечивая половину производства и внутреннего потребления энергоресурсов, является одной из несущих конструкций российской экономики. Нынешний этап ее развития и проблемы, которые предстоит решить, настоятельно требуют повышения эффективности государственного регулирования в сфере газоснабжения, совершенствования хозяйственных отношений путем развития рыночных механизмов и формирования конкурентной среды.
газоснабжение рыночный уклад
Природный газ пока остается единственным видом топлива, цены на которое регулирует государство. Он является наиболее эффективным и дешевым энергоносителем по сравнению с другими видами. В регионах уже запланирован перевод существующих котельных с твердого топлива на газ. Значительным фактором роста ГРО будет повышение тарифов на прокачку газа, которые растут опережающими темпами по сравнению с внутренними ценами на газ, причем последние планируется увеличить к 2020 году почти в 2.5 раза. В результате выручка компаний в среднем будет расти на 10-20% в год.
Операционная рентабельность основного бизнеса ГРО составляет 10-35% и будет сохраняться на данном уровне, по нашим оценкам, и в будущем это позволит компаниям генерировать значительные денежные потоки. В каждом регионе есть газораспределительная компания, являющаяся в нем монополистом. Для всех ГРО обеспечено сохранение статуса монополии в регионе, появление какой-либо конкуренции не предвидится. Потеря потребителей маловероятна, так как зачастую у них отсутствует альтернатива в выборе ГРО.
В ближайшем будущем вряд ли возможна потеря крупных потребителей, так как мощности, использующиеся на электроэнергетических предприятиях, ориентированы на газовое топливо, а замена оборудования потребует неоправданно крупных финансовых вливаний. Новые предприятия электроэнергетики будут оснащены оборудованием, которое даже не предусматривает использования резервного топлива, доля мазута будет только сокращаться. Это говорит о том, что промышленность не собирается снижать потребление природного газа, напротив, в будущем планируется только его рост. Рыночные цены на природный газ будут формироваться, исходя из принципа межтопливной конкуренции, поэтому замена мощностей и переход на другой вид топлива представляются нецелесообразными. Строительство новых заводов, развитие регионов в целом повлечет за собой увеличение спроса на "голубое топливо". Тарифы устанавливаются, исходя из условия возмещения расходов и обеспечения обоснованной нормы прибыли, но все же существует угроза изменения принципов тарифного регулирования и существенного снижения выручки ГРО. И хотя у них есть определенный запас рентабельности, уменьшение выручки может принципиально повлиять на их стоимость. Сокращение затрат в целом невыгодно газораспределительным организациям, поэтому зачастую затраты увеличиваются темпами, близкими к темпам роста выручки. Прибыль ГРО определяется тарифами.
При снижении затрат газораспределительная организация рискует недополучить часть доходов в следующем году, так как ФСТ может снизить тарифы на услуги данной ГРО. Большую долю себестоимости, около 50%, составляют затраты на оплату труда. Данная статья затрат может увеличиваться на 20-25% в год при незначительных изменениях в количестве персонала. В итоге размер прибыли больше зависит не от экономической эффективности ГРО, а от умения вести переговоры с ФСТ. И многим ГРО удается договориться о наиболее выгодных для себя условиях. Так, для отдельных ГРО тарифы, установленные в начале декабря 2016 года, были значительно повышены в конце декабря того же года.
Резкий рост оптовых цен на газ может побудить промышленные предприятия ужесточить контроль над потреблением этого вида топлива или привести к замещению природного газа другими видами энергоносителей, например, мазутом полный отказ от использования природного газа возможен только на мелких предприятиях, где переоснащение мощностей не потребует серьезных капитальных вложений. Недостаточный уровень бюджетного финансирования программы газификации увеличивает риски, связанные со снижением темпов строительства и реконструкции газовых сетей, и, как следствие, может привести к стагнации на рынке транспортировки газа: объемы транспортировки сохранятся на старых уровнях. Также существует риск сокращения финансирования Газпромом газификации. Исключение инвестиционной надбавки из тарифов ГРО приведет к снижению выручки и существенному падению показателей рентабельности.
Для России имеется еще одна важная причина увеличения добычи газа - это острая необходимость качественно повысить его использование внутри страны.
В среднем она составляет порядка 400-450 млрд. м3 в год, что, по нашему мнению, крайне недостаточно. Россия занимает второе место по добыче газа в мире и первое место по его запасам, в её недрах сконцентрировано почти 30% мировых запасов этого сырья. В то же время страна газифицирована в среднем на 40-45%. В европейской части России жилищно-коммунальное хозяйство городов и поселков газифицировано на 70%, промышленность - на 50%, а сельская местность - на 40%. В азиатской части, соответственно, на 50%, 35% и 20%. Такое положение вещей недопустимо. Необходимо решительным образом повысить качество жизни россиян с помощью ускоренной газификации городов и сельских поселений. Как в 20-ые годы прошлого столетия был выдвинут лозунг "Электрификация всей страны!", так в наше время мы должны провозгласить "Газификация всей страны!". Не случайно, что В.В. Путин в одном из своих выступлениях в 2008 г. объявил приоритетом торговли газа не продажу за границу, а газификацию России.
На перспективу возможно несколько сценариев развития рынка газа и изменения спроса на "голубое топливо". Первый сценарий исходит из предположения минимального роста цен на газ. В этом случае ни у промышленности, ни у населения не появится стимулов для более экономичного использования "голубого топлива" и, соответственно, его замене альтернативными видами сырья. При этом сценарии спрос на газ будет расти темпами 3-4% в год, что, в свою очередь, может привести к дефициту газа при снижении газодобычи Газпромом, на которую взят курс, и при сдержанных, на уровне 4-5% в год, темпах роста добычи газа независимыми производителями. Важно, что в этом случае не снизится газоемкость экономики.
Напротив, техническое перевооружение самых крупных потребителей газа - электростанций, химических, нефте - и газохимических компаний - приведет к увеличению спроса на газ. Второй вариант предполагает существенный рост цен, что будет стимулировать потребителей более рационально использовать сырье, а также активно переключаться на другие виды топлива. В этом случае дефицита газа возникнуть не должно, поскольку спрос на "голубое топливо" будет расти невысокими темпами - в 1-1,5% в год - даже при сохранении экономического подъема в стране.
На сегодняшний день полноценное развитие газовой отрасли на региональном уровне сдерживается рядом причин. В их числе можно назвать значительный уровень территориальной диспропорциональности развития добывающих предприятий газовой отрасли, что определяет необходимость оптимизации процессов транспортировки газа. Вместе с этим, следует отметить, что наблюдается истощение крупнейших газовых месторождений и, как следствие, необходимость освоения новых центров добычи, а также увеличение доли трудноизвлекаемых ресурсов в структуре минерально-сырьевой базы, что ведёт к удорожанию процессов добычи и транспортировки газа, снижению доходов государства, ростов тарифов для населения и предприятий промышленности и, как следствие, снижению конкурентоспособности её продукции. Другим фактором, являющимся барьером для развития отрасли, выступает высокая степень износа основных фондов на предприятиях. Несмотря на наметившийся тренд к снижению степени износа, данный показатель все еще велик.
Таким образом, резюмируя проблему состояния и структуры основных фондов предприятий газовой отрасли, можно отметить, что большая часть проблем сводится к вопросам обеспечения этих предприятий инвестиционными ресурсами.
Основным фактором, сдерживавшим инвестиционную активность предприятий, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, является недостаток собственных финансовых средств. Другой проблемой современного управления развитием газовой отрасли на региональном уровне можно назвать факт несоответствия объёмов прироста запасов газа объёмам его потребления, что, в свою очередь, снижает энергетическую безопасность страны. Данный риск увеличивается в связи с ограниченностью инвестиционных ресурсов предприятий газового комплекса и недостаточными объёмами вложений в геологоразведочные работы.
На современном этапе одной из проблем российской национальной экономики является её чрезмерная газоёмкость, которая является одной из самых высоких в мире. Так, в структуре потребления первичных носителей уровень потребления газа превышает 50%, что также угрожает энергетической безопасности страны.
Такое положение дел обусловлено спецификой отрасли и её социальной значимостью - государство "из двух зол выбирает меньшее", устанавливая средние оптовые регулируемые цены на газ для российских потребителей.
Установленные директивно цены на газ пока нельзя назвать ни заниженными, ни завышенными, поскольку они установлены не в условиях полноценной рыночной конкуренции. Однако, даже при таких условиях, установленные государством цены, а учитывая, что более половины объёмов произведённого газа сбывается на внутреннем рынке, не позволяют операторам рынка обеспечить себя требуемым уровнем инвестиционных ресурсов в создание и совершенствование объектов добычи, переработки, транспортировки и хранения углеводородного сырья всё в тех же целях внутреннего потребителя.
Как видно, пока в стране, в контексте рассматриваемых вопросов, получился замкнутый круг. В итоге это оказывает негативное влияние на развитие газовой отрасли, не способствует формированию эффективной конкурентоспособной структуры национальной экономики.
Внутренние потребители в России, в том числе и промышленные предприятия, по сути, субсидируются естественной монополией, при этом они не имеют существенных стимулов для оптимизации процессов энергопотребления. Данная проблема особенно актуальна, учитывая, что энергоёмкость национальной экономики является одной из самых высоких в мире и выше, чем в индустриальных странах в 3-5 раз.
Низкая стоимость газа обусловливает низкую вероятность реализации технологий газо- и энергосбережения, а также развития высокотехнологичных отраслей. Как было наглядно продемонстрировано ранее, российская экономика является одной из самых газоёмких в мире, в отличие от ведущих индустриальных стран, где основным потребителем на внутреннем рынке является не промышленные и энергетические компании, а население.
Проблемой управления развитием газовой отрасли на региональном уровне является недостаточная развитость инфраструктуры формирования конкурентного газового рынка. При этом отсутствие прозрачности финансово-экономической деятельность операторов газового рынка и, в особенности, естественных монополий оказывает негативное влияние на возможности оптимального управления развитием газовой отрасли.
Правила устанавливают порядок разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее - программы газификации).
Региональные программы газификации включают мероприятия, направленные на повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций субъектов Российской Федерации. Межрегиональные программы газификации направлены на решение аналогичных вопросов в нескольких субъектах Российской Федерации.
Разработку и реализацию программ газификации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Программы газификации содержат:
− паспорт программы газификации, в котором указаны: цели и задачи программы газификации; ответственный исполнитель и соисполнители программы газификации; участники программы газификации; следующие целевые показатели программы газификации: объем (прирост) потребления природного газа в год, протяженность (строительство) объектов магистрального транспорта, протяженность (строительство) газопроводов-отводов, количество (строительство);
− газораспределительных станций, реконструкция объектов транспорта природного газа (газораспределительных станций), газоснабжение населенных пунктов природным газом, протяженность (строительство) межпоселковых газопроводов, газификация квартир (домовладений) природным газом, протяженность (строительство) внутрипоселковых газопроводов, уровень газификации природным газом, газификация потребителей сжиженным природным газом (количество населенных пунктов), количество (строительство) комплексов производства сжиженного природного газа, перевод на природный газ автотранспортной техники, количество (строительство) автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций; этапы и сроки реализации программы газификации; объемы и источники финансирования программы газификации; ожидаемые результаты от реализации программы газификации;
− план мероприятий программы газификации с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, в том числе на территориях опережающего социально-экономического развития.
К программам газификации прилагаются следующие материалы, содержащие:
а) характеристику текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации;