В начальной стадии функционирования тропы нужно провести ряд тематических конкурсов на тематику тропы среди сообществ фотолюбителей, видеолюбителей, блогеров и журналистов с обязательным размещением конкурсных работ в сети Интернет. Подобный комплексный подход будет играть существенную роль в реализации программы Всевятской туристской тропы.
Таким образом, в результате проведенного исследования была проведена оценка развития рекреационной и туристской подсистемы РТРС Кировской области. Выявлены туристско-рекреационные потребности населения, делается вывод, что потребности в туризме и рекреации различны у городского и сельского населения и у различных возрастных групп. Выявлена слабая мобильность населения в пределах области, а также то, что организация отдыха, особенно в сельской местности, осуществляется на самодеятельной основе, преобладают пассивные виды отдыха. Предложены рекомендации для органов государственной власти по организации отдыха и туризма на территории области. Представлено описание Всевятской туристской тропы как комплексного проекта, направленного на устойчивое развитие региональной туристско-рекреационной системы Кировской области. Полученные данные предполагается использовать в процессе территориального управления и планирования развития региональной туристско-рекреационной системы Кировской области.
106
Глава 3. Территориальное управление и планирование развития региональной туристско-рекреационной системы Кировской области в
условиях дотационности
3.1. Концептуальные положения развития региональной туристскорекреационной системы Кировской области в условиях дотационности
Результаты комплексного анализа развития рекреационной и туристской подсистем РТРС Кировской области и выявленные туристско-рекреационные потребности применяются в процессе территориального планирования и управления. Органы исполнительной власти, ответственные за развитие туризма в регионе, применяют, как правило, традиционные инструменты регионального регулирования: административные, экономические и смешанные (Шарыгин, 2014). В соответствии с основными положениями ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» большинство регионов использует кластерный подход при разработке проектнопрограммных документов территориального планирования и управления. Учитывая специфику туризма, важное место среди инструментов регионального регулирования РТРС занимает региональный маркетинг. По А. Л. Гапоненко (1999), региональный и муниципальный маркетинг – это система мер по привлечению в регион или город новых экономических агентов и инвестиций, способствующих процветанию региона в целом. К экономическим агентам мы относим в первую очередь въездных туристов.
На формирование РТРС Кировской области оказывает влияние совокупность природных, социально-экономических, демографических, геополитических факторов.
Туристско-рекреационный потенциал Кировской области оценивается как стандартный, что обусловлено расположением в умеренном климатическом поясе, равнинностью и удаленностью от теплых морских побережий. В связи с
107
этим возникают сложности с экономическим использованием туристскорекреационного потенциала, привлечением инвестиций для развития туристской индустрии и инфраструктуры и формированием конкурентоспособного туристского продукта.
Основными показателями, характеризующими уровень и динамику развития туристской подсистемы Кировской области, являются:
1.Объем и динамика посетителей. С 2003 года по 2014 год объем посещений вырос почти в 2 раза, но в абсолютных показателях занимает 8-е место среди регионов ПФО, уступая Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Пермскому краю, Нижегородской, Самарской, Саратовской и Оренбургской областям.
2.Величина и доля налоговых отчислений от предприятий туристской индустрии. Объем налоговых поступлений от предприятий туристской индустрии не превышает 150 млн рублей, что составляет менее 0,5% от общей величины налоговых поступлений.
3.Объем потребления туристских, гостиничных и санаторнооздоровительных услуг. Данный показатель существенно вырос за последние 10 лет (в среднем в 4 раза), что свидетельствует о росте внутренней потребности и возможности жителей Кировской области приобретать туристскорекреационные услуги.
ВКировской области насчитывается около 200 памятников природы, в 39 музеях ведется экскурсионная и просветительская деятельность. Но в основу конкурентоспособного туристского продукта должен быть заложен уникальный туристский ресурс или объект. На территории Кировской области можно выделить объекты, обладающие как объективной, так и субъективной уникальностью. К объектам с объективной уникальностью возможно отнести Котельничское местонахождение парейазавров и Нижнеивкинское местонахождение лечебных вод и грязей. К объектам субъективной уникальности можно отнести озеро Шайтан, реку Немда с Буржатским,
Каменским и Чимбулатским ботанико-геологическими комплексами,
108
проектируемый национальный парк «Атарская Лука», места, связанные с жизнью знаменитых людей, событийные мероприятия и некоторые другие объекты и явления. Выделенные туристские ресурсы могут стать доминантами туристских маршрутов и туристских продуктов как для въездного, так и внутреннего туристского рынка. Дополняющими элементами туристского маршрута или туристского продукта могут стать лесные массивы (особенно сосновые боры), реки как наиболее удобный путь для путешествия, контрасты ландшафта (обзорные точки, береговые обрывы, валуны, быстрые участки рек, озера, отдельные деревья и т. п.).
Региональная туристско-рекреационная система Кировской области имеет ядерно-ареальное строение. Она состоит из ядер, зон отдыха, туристских маршрутов и транспортных коридоров. Ядрами являются точки с наибольшей концентрацией туристско-рекреационных ресурсов, развитой туристской индустрией и хорошей транспортной доступностью. Эти ядра также принято называть опорной точкой, точкой роста.
При пространственной организации туристско-рекреационной деятельности в точках роста возможно использовать кластерный подход. В каждом кластере складывается особая специализация, что исключает межрайонную конкуренцию, но способствует дифференциации регионального туристского продукта и повышению конкурентоспособности всей региональной туристско-рекреационной системы. Примером межмуниципального взаимодействия могут стать протяженные туристские маршруты различной тематики (Всевятская туристская тропа).
Приоритетными направлениями туристской политики Кировской области являются поддержка событийных мероприятий и организация грантовых конкурсов на реализацию проектов в муниципальных образованиях Кировской области. Наиболее значимыми событийными мероприятиями являются: Великорецкий крестный ход, Международный фестиваль «Всемирные сказочные игры», Всероссийский фестиваль авторской песни «Гринландия», Всероссийский фестиваль-конкурс актерской песни «Шар голубой»,
109
Всероссийский «Васнецовский пленер», Межрегиональный мотокросс памяти Раифа Шаяпова, Межрегиональный фестиваль мастеров народных промыслов «Вятский лапоть», Межрегиональный фестиваль «Колесная феерия», фестиваль народного творчества и юмора «Истобенский огурец», областной фестиваль «Орловская ладья», областной праздник «Ярмарка Казанская». Данные событийные мероприятия позволяют увидеть географические и социокультурные особенности территории в сжатые сроки и в адаптированной для посетителей форме. Основными посетителями событийных мероприятий являются местные жители и жители других муниципальных образований Кировской области. Формирование туристского потока на событийные мероприятия сдерживается отсутствием предприятий туристской инфраструктуры и индустрии.
Благодаря грантовой поддержке правительства Кировской области в муниципальных образованиях реализуются микропроекты по созданию объектов туристской индустрии и инфраструктуры. В Котельниче реализуется проект «Котел времен», в Уржуме – «Каравай ржаной уржумский», в Сунском районе – «Славим род живописцев Руси», в Афанасьевском районе – «Организация туристической базы «Вятская лошадка», в Белохолуницком районе – «Совершенствование и развитие конно-спортивного туристического комплекса «Сокол», в Лебяжском районе – создание туристического развлекательного комплекса «Лебяжье – уголок России», в Яранском районе – «Создание культурно-досугового комплекса «Будущее Шамшуренковской коляски».
В целом можно сделать вывод о необходимости дальнейшего развития региональной туристско-рекреационной системы, обоснования более эффективной модели ее пространственной организации, разработки механизмов инновационного использования туристско-рекреационного потенциала, формирования конкурентоспособного внутреннего и въездного туристского продукта.
110